Как уже отмечалось, в 1919 г. в соответствии с Версальским мирным договором была учреждена Международная организация труда (МОТ). Уже в уставе МОТ содержалось требование ко всем членам организации об учреждении инспекции труда. В том же 1919 г. принимается Рекомендация № 5 об инспекции труда (службы здравоохранения), в которой Генеральная конференция рекомендует, чтобы каждый член Международной организации труда, который этого еще не сделал, создал в возможно близком будущем не только систему эффективной фабричной инспекции, но в дополнение к ней также государственную службу, имеющую своей особой задачей охрану здоровья трудящихся и поддерживающую контакт с Международным бюро труда.

Затем принимается Рекомендация № 20 об инспекции труда (1923 г.). Наконец, в 1947 г. — Конвенция № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле и Рекомендации к ней № 81 об инспекции труда, № 82 об инспекции труда на горнопромышленных и транспортных предприятиях. Протоколом 1995 г. к Конвенции № 81 сфера ее действия стала охватывать «деятельность в секторе некоммерческих служб», т. е. деятельность, осуществляемую на предприятиях и в организациях всех категорий, которые не рассматриваются как промышленные или торговые. Названная Конвенция № 81 и протокол к ней были ратифицированы РФ Федеральным законом № 58-ФЗ от 11 апреля 1998 г. В соответствии с Конституцией РФ данная Конвенция № 81 обладает высшей юридической силой в сопоставлении с нормами и положениями иных законодательных актов РФ.

Российская Федерация также ратифицировала Конвенцию 2006 г. о труде в морском судоходстве, которая включает специальный раздел, посвященный инспектированию условий труда и быта моряков. Согласно данной Конвенции каждое государство-член обеспечивает, чтобы суда, плавающие под его флагом, имели на борту Свидетельство о соответствии трудовым нормам в морском судоходстве и Декларацию о соблюдении трудовых норм в морском судоходстве в соответствии с требованиями настоящей Конвенции. При этом судно, к которому применяется настоящая Конвенция, может в соответствии с международным правом быть подвергнуто инспекции не только государством флага, но и другим государством-членом, ратифицировавшим настоящую Конвенцию, когда данное судно находится в одном из его портов. При установлении эффективной системы инспекции и освидетельствования условий труда в морском судоходстве государство-член может в тех случаях, когда это целесообразно, передавать полномочия общественным институтам или иным организациям для проведения инспекций или выдачи свидетельств либо того и другого. Во всех случаях государство-член продолжает нести полную ответственность за инспекцию и освидетельствование условий труда и жизни соответствующих моряков на судах, плавающих под его флагом.

Конвенция № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле обязывает ратифицировавшие ее государства создать систему инспекции труда и наделяет инспекторов следующими полномочиями: беспрепятственный проход без предварительного уведомления и в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем инспекции; осмотр в дневное время всех зданий, подпадающих под контроль инспекции; осуществление любых проверок, контроля и расследований, которые они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законодательные положения эффективно соблюдаются.

Следует отметить, что ряд Конвенций МОТ, регулирующих порядок деятельности инспекции труда в отдельных сферах трудовых отношений, Российской Федерацией до сих пор не ратифицированы: Конвенции МОТ № 85 об инспекции труда на территориях вне метрополии (1947 г.); № 129 об инспекции труда в сельском хозяйстве (1969 г.), № 178 об инспекции труда и быта моряков (1996 г.). Последняя в значительной части охватывается вышеупомянутой ратифицированной Конвенцией о труде в морском судоходстве (2006 г.).

Как уже отмечалось выше, Российская Федерация не ратифицировала Конвенцию МОТ № 129 об инспекции труда в сельском хозяйстве, которая отнесена МОТ к числу актуальных, приоритетных. Это означает, что эта Конвенция, протокол к Конвенции или Рекомендация МОТ действуют в полном объеме, включая контроль за их исполнением, и обеспечивается обязанностью по представлению отчетности со стороны государств — участников МОТ. Между тем данная Конвенция не планируется к ратификации в ближайшем времени. Так, она отсутствует и в Перечне конвенций, по которым социальные партнеры взяли на себя обязательство провести переговоры по поводу возможности их ратификации, в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов и общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014—2016 гг. Однако названным соглашением предусматриваются такие переговоры в отношении Конвенции МОТ № 184 о безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве (2001 г.). В ней, в частности, отмечается, что государства-члены образуют соответствующую и надлежащую систему инспекции рабочих мест на сельскохозяйственных предприятиях. Эта система должна быть оснащена всеми необходимыми для проведения инспекций средствами. В соответствии с национальным законодательством компетентный орган может поручать определенные инспекционные функции (в качестве дополнительных и на региональном или местном уровне) соответствующим правительственным службам, общественным или частным учреждениям, действующим под контролем правительства, либо привлекать эти службы или учреждения к выполнению таких функций (ст. 5).

Кроме того, как справедливо отмечают специалисты, в настоящее время ничто не препятствует России принять на себя обязательства по данной Конвенции № 129 об инспекции труда в сельском хозяйстве. Она распространяет в отношении сельского хозяйства положения другой приоритетной Конвенции МОТ № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле (1947 г.), ратифицированной Российской Федерацией. Положения, которые касаются инспекции труда по Конвенции № 129, в основном аналогичны тем, которые содержатся в Конвенции № 81. Российское законодательство об охране труда применяется в равной степени как к трудовым отношениям в промышленности и торговле, так в сельском хозяйстве. Трудовые отношения членов сельскохозяйственных кооперативов регулируются нормами Федерального закона от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации». Однако данный Закон (п. 3 ст. 40) не допускает установление условий, ухудшающих положение работников кооператива по сравнению с нормами, установленными трудовым законодательством РФ. Следовательно, законодательство об охране труда применяется к членам сельскохозяйственных кооперативов в полной мере.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Охрана труда и трудоправовой контроль (надзор). Научно-практическое пособие" (Лушников А.М., Лушникова М.В.) охраняются законодательством!

Охрана труда и трудоправовой контроль (надзор). Научно-практическое пособие

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 3.
ТРУДОПРАВОВОЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР):
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ
РАЗВИТИЯ

3.1. Международные стандарты и зарубежный опыт государственного контроля в сфере труда

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях