В основу современного мирового порядка положены основные ценности, имеющие важное значение для международных отношений в XXI в. К ним относятся признание прав и свобод человека высшей ценностью. Их признание и защита — это обязанность и государства, и мирового сообщества. Это утверждение в полной мере относится к трудовым и социально-обеспечительным правам человека. Отметим, что еще в советское время Г. И. Тункин писал о зарождении новой отрасли международного права, определяющей обязанность государств по обеспечению всем людям основных прав и свобод. Он обозначил эту отрасль как «международную защиту прав человека».

В современной теории международного права международное право прав человека (international law of human rights) признается отраслью международного права, принципы и нормы которой регулируют сотрудничество государств в обеспечении прав человека. При таком подходе международное трудовое право занимает свое самостоятельное место в структуре международного права прав человека.

Международное трудовое право призвано регулировать международные отношения с участием государств, международных организаций и иных субъектов международного права в целях защиты международно-правовыми средствами трудовых и социально-обеспечительных прав человека. Для достижения поставленных целей субъекты международного права принимают путем соглашения международно-правовые нормы, принципы в сфере труда и социального обеспечения. Но, как известно, Ibi jus, ibi remedies (где право, там и средства его защиты), поэтому названные субъекты также устанавливают и средства, способы обеспечения реализации международных норм и принципов в практике государств, социальных партнеров, формы и методы международного контроля за их соблюдением.

Иными словами, международное трудовое право — это отрасль международного права, т. е. система международных принципов и норм, регулирующих отношения между государствами, международными организациями и иными субъектами международного трудового права в целях установления, обеспечения и контроля за соблюдением международных стандартов трудовых и социально-обеспечительных прав человека.

Понятие, виды и формы международного контроля за соблюдением международных стандартов трудовых и социально-обеспечительных прав

Сущность международного контроля за соблюдением норм международного трудового права (международного трудоправового контроля) проявляется в функциях этого правового института. Международный контроль за соблюдением трудовых и социально-обеспечительных прав контроль обеспечивает уважение и соблюдение прав человека усилиями международного сообщества, воздействуя на правотворческую и правоприменительную практику государств. Он не подменяет и не заменяет внутригосударственную национальную систему контроля в сфере труда. Отметим, что в Конституции РФ (ст. 46 ч. 3) закреплено право каждого на обращение в межгосударственные органы по защите прав человека в соответствии с международными договорами РФ, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Как справедливо писал И. Я. Киселев, международные стандарты в области труда используются как масштаб и мерило при оценке национального трудового законодательства, как международно-признанный минимум социальных прав и гарантий.

Более того, Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» указал, что неправильное применение вышеназванных международных источников может являться основанием к отмене или изменению судебного акта.

Международный контроль является средством обеспечения реализации, соблюдения международных стандартов трудовых прав. Международно-правовой механизм защиты прав человека принято называть контрольным, поскольку основная функция органов, действующих в рамках этого механизма, — это контроль за выполнением государствами своих обязательств по международному праву, касающихся прав человека. Проблема международного контроля в области поощрения и защиты прав и свобод человека является одной из наиболее актуальных в международном праве. Известно, что к общепризнанным принципам международного права отнесен принцип добросовестного выполнения международных договоров. В этой связи международный контроль следует рассматривать в качестве одного из основных способов реализации данного принципа на практике. Любой международный договор, в том числе касающийся проблематики прав и свобод человека, останется не более чем декларацией о намерениях, если не будет предусмотрен механизм мониторинга выполнения его положений участвующими в таком договоре государствами. О возрастающем значении института контроля для достижения эффективности международно-правовых норм свидетельствует тот факт, что практика заключения международных договоров, в особенности многосторонних, стала в последние десятилетия всецело развиваться путем закрепления в них норм о контроле за их соблюдением.

Следует отметить еще одну важную функцию международного контроля. Механизм международного контроля призван не только обеспечить соблюдение международных норм трудового права, но и служит предпосылкой для гармонизации и унификации трудового законодательства государств — участников международного сотрудничества. Одним из важнейших процессов в механизме защиты прав человека является сближение различных правовых систем, национальных законодательств с нормами международного права. Например, решения международных судов (Европейский суд по правам человека, Суд Европейского союза (ЕС), Экономический суд Содружества Независимых Государств (СНГ) и др.) служат основой для интеграции правовых систем. Эти решения имеют двойственную природу: с одной стороны, разрешается конкретный спор, с другой — создается определенная модель защиты трудовых прав на будущее. При этом данная практика (модель) является, как правило, обязательной для национальных правопорядков государств — участников международных организаций. Международные суды являются своеобразными органами международного нормоконтроля. Но при этом юридическая сила решений международных судов варьируется от обязательной до рекомендательной. Так, учитывая наднациональный характер права Европейских сообществ, решениям Суда ЕС придается характер источника права (прецедентное право). Решения Суда ЕС носят окончательный характер, обязательный для всех субъектов права. Неисполнение решений такого Суда влечет за собой применение санкций, предусмотренных учредительными договорами, включая штрафы, налагаемые на государства за невыполнение решений Суда ЕС. Исполнение решений суда ЕС контролируется Комиссией Европейского союза. Иная картина складывается в отношении решений Экономического суда СНГ. В учредительных документах правовая природа решений Экономического Суда СНГ не определяется, правовые механизмы обеспечения исполнения этих решений отсутствуют.

Кроме того, международные суды обычно наделяются полномочиями по толкованию международных норм, тем самым обеспечивая единообразную практику реализации государствами международно-правовых актов.

На наш взгляд, международный контроль за соблюдением международно-правовых стандартов в сфере труда (международный трудоправовой контроль) как самостоятельный вид международного контроля характеризуется как общими, присущими и другим видам международного контроля, так и особыми, отраслевыми признаками. К последним относятся следующие характеристики:

1) в механизме международного контроля за соблюдением международных норм трудового права взаимодействуют следующие формы международного контроля, проводимого соответственно:

международными организациями, в том числе и специализированной организацией — Международной организацией труда (МОТ), и международными судами;
международными уполномоченными по правам человека;
неправительственными международными организациями, в том числе и международными объединениями работников и работодателей (институт международного общественного контроля);

2) международный контроль в сфере труда имеет два уровня:

— глобальный;

— региональный (межрегиональный).

Так, глобальный международный контроль связан с деятельностью контрольных и судебных органов ООН, МОТ, региональный (межрегиональный) международный — с деятельностью Совета Европы и Европейского суда по правам человека, Содружества Независимых Государств (СНГ) и Экономического Суда СНГ и др. Отметим, что, по мнению большинства отечественных и зарубежных исследователей международного права в области прав человека, наиболее эффективная система международного контроля была создана именно на региональном уровне — в рамках ЕС и Совета Европы;

3) международный контроль за соблюдением международно-правовых стандартов социально-трудовых прав — это отраслевая составляющая международного правозащитного механизма. Его характерной особенностью является реализация принципа трипартизма в формировании ряда органов МОТ по рассмотрению жалоб, а равно в деятельности этих органов. Так, МОТ стала первой международной организацией, привлекающей организации работников (профсоюзы) и организации работодателей к участию в контрольной деятельности. Как старейшая специализированная международная организация, она имела довольно эффективный правовой механизм контроля, что отмечалось советскими учеными в 60—80-е гг. прошлого столетия. Между тем в настоящее время звучат иные оценки. В связи «с относительной слабостью контрольных механизмов МОТ на международном уровне ведется дискуссия о необходимости соединения международных стандартов в рамках МОТ с системой свободной торговли, обеспечиваемой усилиями ВТО»;

4) в правовом механизме международного контроля по методам его проведения можно выделить два его основных взаимосвязанных блока:

а) рассмотрение уполномоченными органами международных организаций докладов о соблюдении государствами международно-правовых норм (обязательств);

б) рассмотрение жалоб государств, организаций работников и работодателей, неправительственных организаций, индивидуальных жалоб и обращений о нарушении прав человека.

Каждая из названных форм может сопровождаться процедурами: сбора информации о соблюдении международных обязательств, проведения консультаций, расследованием, запросами и др. При этом первая из названных форм носит во многом превентивный характер, в то время как вторая — это своеобразный контроль postfactum, применяемый после нарушения прав человека.

В этой связи международный контроль подразделяется:

— на регулярный контроль, осуществляемый на основе членства в международной организации государства-участника;

— на инициативный контроль, для проведения которого необходимо обращение соответствующего субъекта с жалобой в международные контрольные или судебные органы;

5) международный контроль за соблюдением международных стандартов труда включает в себя следующие производства, каждое из которых имеет особую правовую форму (процедуру):

а) производство по контролю за соблюдением международных норм трудового права;

б) производство в связи с рассмотрением жалоб, обращений;

в) производство по вопросам толкования и применения международно-правовых актов.

При этом результаты международного контроля чаще всего облекаются в форму «мягкого международного права», носят характер рекомендаций государствам по принятию мер, связанных с устранением допущенных нарушений международных стандартов трудовых и социально-обеспечительных прав. Однако в последнее время получают развитие и обязательные к исполнению решения контрольных органов, обеспеченные принудительным механизмом. В определенной мере отчасти это касается решений Международного суда ООН. Его решения обязательны для спорящих сторон-государств, если последние решили передать этот международный конфликт на разрешение этого органа. Но в большей мере об обязательности мы можем вести речь в отношении решений Европейского суда по правам человека.

Характеристика международного контроля предполагает обращение к субъектам, наделенным контрольными функциями. Начнем с того, что палитра компетенции международных организаций (органов) в сфере труда и социального обеспечения весьма разнообразна, прежде всего по объему и характеру полномочий. Классификацию субъектов, уполномоченных осуществлять контрольные мероприятия, можно провести по критерию их компетенции, разделив их:

органы (организации) международного контроля общей правозащитной компетенции (например, СНГ, международные уполномоченные по правам человека и др.) и специальной (МОТ, Конвенционные органы ООН и др.);
органы контрольные (административные), рассматривающие доклады государств о применении международно-правовых норм (например, Совет экспертов МОТ), судебные, рассматривающие жалобы на нарушения трудовых и социально-обеспечительных прав и международных обязательств государств (например, Европейский суд по правам человека). Нередко это смешанные, т. е. совмещающие вышеназванные функции (например, Административный совет МОТ, Комиссия по правам человека СНГ);
контрольные органы, формируемые из представителей государств — членов организации и контрольные органы, формируемые из состава независимых экспертов, действующих в личном качестве (например, Комитет экспертов МОТ, Консультативный комитет Совета по правам человека ООН). Так, в Организации Объединенных Наций наряду с органами, состоящими из представителей государств-членов, весьма важное значение имеют органы, в состав которых входят независимые эксперты, выступающие в личном качестве. Экспертные органы в правозащитном механизме ООН выполняют роль «мозговых центров», содействующих прогрессивному развитию международного права.

Таким образом, международный контроль за соблюдением международных норм трудового права — это урегулированная международными нормами деятельность международных универсальных и региональных организаций (органов) с участием социальных партнеров, направленная на осуществление международно-правового контроля за соблюдением норм международного трудового права, их официального толкования, а также рассмотрения жалоб по поводу нарушения трудовых прав публичной властью (государствами), и проводимая при участии и содействии объединений работников и работодателей.

Глобальная и региональные международные системы контроля за соблюдением международных норм трудового права

Начнем с глобальной системы международного контроля за соблюдением международных норм трудового права.

Организация Объединенных Наций (ООН) имеет довольно развитую систему органов по защите прав человека, в том числе и социально-экономических: Совет по правам человека, Конвенционные органы ООН, Верховный комиссар по правам человека, Международный суд ООН.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Охрана труда и трудоправовой контроль (надзор). Научно-практическое пособие" (Лушников А.М., Лушникова М.В.) охраняются законодательством!

Охрана труда и трудоправовой контроль (надзор). Научно-практическое пособие

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

3.5. Международный трудоправовой контроль

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях