Книги

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный). 2-е издание. Учебно-практический комментарий

Под ред. Сергеева А.П.

Возрастное ограничение:

Жанр:

Юридическая

Издательство:

Проспект

Дата размещения:

04.06.2018

ISBN:

9785392279425

Язык:

Объем текста:

1262 стр.

Формат:

epub

Глава 15.
Прекращение права собственности

Статья 235. Основания прекращения права собственности

1. Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

2. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:

1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (ст. 237);

2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст. 238);

3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (ст. 239);

(Подпункт в ред. ФЗ от 31.12.2014 № 499-ФЗ.)

3.1) отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (ст. 239.1);

(Подпункт введен ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ.)

3.2) отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 239.2);

(Подпункт введен ФЗ от 31.12.2014 № 499-ФЗ.)

4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (ст. 240 и 241);

5) реквизиция (ст. 242);

6) конфискация (ст. 243);

7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных ст. 239.2, п. 4 ст. 252, п. 2 ст. 272, ст. 282, 285, 293, п. 4 и 5 ст. 1252 настоящего Кодекса;

(Подпункт в ред. ФЗ от 18.12.2006 № 231-ФЗ; от 31.12.2014 № 499-ФЗ.)

8) обращение по решению суда в доход РФ имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством РФ о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы;

(Подпункт введен ФЗ от 03.12.2012 № 231-ФЗ.)

9) обращение по решению суда в доход РФ денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых в соответствии с законодательством РФ о противодействии терроризму лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения.

(Подпункт введен ФЗ от 02.11.2013 № 302-ФЗ.)

По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном ст. 306 настоящего Кодекса.

1. Пункт 1 коммент. ст. в общих чертах указывает основания прекращения права собственности по воле собственника, а также в силу объективных обстоятельств, которые не могут квалифицироваться как действия, направленные на прекращение права собственности. Данная норма является отсылочной (см., в частности, ст. 217, 218, 223, 225, 226, 236 ГК). Хотя содержащийся в ней перечень оснований прекращения права собственности сформулирован как исчерпывающий, в действительности он таковым не является. Например, в нем не поименованы, хотя и предусмотренные законом такие способы прекращения права собственности, как возврат прежнему собственнику животного, сохранившего привязанность к нему (ст. 231 ГК), и отмена дарения (ст. 578 ГК).

Основанием прекращения права собственности, которое одновременно не является основанием возникновения этого права у другого лица, является упомянутая в п. 1 коммент. ст. гибель (уничтожение) вещи, о чем уже шла речь в коммент. к ст. 209 ГК. Уничтожение вещи прекращает право собственности и находится на стыке между пользованием и распоряжением. Так, уничтожение потребляемых вещей в процессе извлечения из них требуемых свойств относится к правомочию пользования, а непотребляемых — к правомочию распоряжения. Особым способом юридической гибели вещи является смешение движимых вещей, правовые последствия которого предполагается специально урегулировать в ГК в ходе реформы вещного права.

Право собственности на материальные остатки уничтоженной вещи остается. Восстановление разрушенной вещи (например, строения после пожара) не является созданием нового объекта, на который необходимо признание права собственности, а является правом собственника в силу ст. 209 ГК. В спорных случаях суд должен устанавливать, является ли вещь (строение) восстановленной либо вновь созданной (см. п. 4 Обзора судебной практики ВС № 2 (2017), утв. Президиумом ВС 26.04.2017, а также коммент. к ст. 209 ГК относительно понятия вещи как объекта права собственности).

2. Статья 35 Конституции определяет, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества может быть произведено при условии предварительного и равноценного возмещения.

Норма п. 2 коммент. ст., отсылочная по своей форме, как раз и посвящена общему описанию случаев принудительного изъятия у собственника имущества, а также понятию приватизации (см. ст. 217 ГК). Прекращение права собственности помимо воли собственника может рассматриваться в ряде случаев как санкция (ст. 220, 222, 237, 238, 240, 241, 243, 284, 285, 293, п. 2 ст. 578, ст. 1252 ГК); как способ обеспечения важнейших государственных и общественных интересов (ст. 239, 239.1, 239.2, 242, 243, 279–282 ГК); как средство поддержания баланса частных интересов (п. 4 ст. 252, ст. 272 ГК).

Основания принудительного прекращения права собственности должны быть прямо и исчерпывающе предусмотрены федеральным законом, что следует не только из п. 2 коммент. ст., но и из принципа неприкосновенности собственности (п. 1 ст. 1 ГК).

3. В 2012 и 2013 гг. п. 2 коммент. ст. был дополнен новыми основаниями принудительного прекращения права собственности, как обращение по решению суда в доход РФ (подп. подп. 8 и 9).

Относительно подп. 8 п. 2 коммент. ст. следует отметить, что согласно ст. 17 ФЗ от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» Генеральный прокурор РФ или подчиненные ему прокуроры при получении материалов, свидетельствующих о несоответствии расходов лица, замещающего (занимающего) одну из указанных в Законе должностей, а также расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, обращаются в суд с заявлением об обращении в доход РФ земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), в отношении которых таким лицом не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы.

Положения подп. 8 п. 2 коммент. ст. и ст. 17 ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» признаны не противоречащими Конституции (Постановление КС от 29.11.2016 № 26-П.) и:

а) предполагают необходимость учета при определении оснований применения данной меры государственного принуждения всего объема законных доходов, которые были получены указанными лицами и могли быть использованы для приобретения соответствующего имущества, в том числе законных доходов, не отраженных в представленных государственным (муниципальным) служащим сведениях о доходах, и позволяют указанным лицам представлять доказательства законности происхождения своих доходов;

б) не препятствуют суду принимать любые допустимые ГПК доказательства, представленные как государственным (муниципальным) служащим, так и его супругой (супругом) и - с особенностями, установленными данным Кодексом, — несовершеннолетними детьми в подтверждение законного происхождения средств, позволивших приобрести соответствующее имущество, которые подлежат оценке судом по его внутреннему убеждению;

в) не препятствуют суду при выявлении незначительного расхождения размера доходов, законность происхождения которых подтверждена, и размера расходов на приобретение соответствующего имущества с учетом фактических обстоятельств конкретного дела определить ту его часть, которая приобретена на доходы, законность происхождения которых не доказана, и потому подлежит обращению в доход РФ (либо денежные средства, полученные от реализации такого имущества), а также определить порядок исполнения своего решения с учетом особенностей этого имущества.

Полагаем, указанные разъяснения КС применимы и к аналогичным по целям регулирования подп. 9 п. 2 коммент. ст. и п. 1.2 ст. 18 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

4. Национализация — это принудительное обращение в государственную собственность имущества, принадлежащего физическим и юридическим лицам (абз. 14 п. 2 коммент. ст.). Она производится на основании специального федерального закона с возмещением стоимости изъятого имущества и других убытков по ст. 306 ГК.

В большинстве стран национализация крупнейших предприятий осуществлялась путем обмена акций на государственные ценные бумаги с фиксированным доходом. При этом выигрыш акционеров заключался в том, что они получали право вместо неопределенного и колеблющегося в периоды кризисов дивиденда требовать выплаты твердой суммы дохода, а государство выигрывало в том, что получало возможность влиять на принятие решений интересующим его предприятием. Таким способом осуществлялась, в частности, послевоенная национализация Английского банка, угольных и железнодорожных предприятий в Англии в период политики «тэтчеризма» (См. подробнее: Белов В. А. Национализация в российском гражданском праве: история и современность // Законодательство. 1999. № 2, 3).

В экономике и некоторых зарубежных правопорядках, например, США, существует также понятие «ползучей экспроприации» (creeping expropriation), т. е. скрытой национализации, когда специальный закон не принимается, однако создаются столь невыносимые условия для ведения бизнеса, что инвесторы сами ищут возможность избавиться от активов.

В настоящее время специальный федеральный закон о национализации в России не принят. Согласно ст. 35 Конституции принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено при условии не только равноценного, но и предварительного его возмещения. Поэтому Федеральное Собрание РФ, прежде чем будет принято окончательное решение о национализации, должно с помощью органов исполнительной власти заранее определить примерное количество собственников, имущество которых подвергнется национализации, общий размер компенсации и расходы на возмещение им убытков в бюджете.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный). 2-е издание. Учебно-практический комментарий" (Под ред. Сергеева А.П.) охраняются законодательством!

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный). 2-е издание. Учебно-практический комментарий

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 15.
Прекращение права собственности

Статья 235. Основания прекращения права собственности

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный). 2-е издание. Учебно-практический комментарий

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 15.Прекращение права собственности

Статья 235. Основания прекращения права собственности

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Глава 15.
Прекращение права собственности