Книги

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный). 2-е издание. Учебно-практический комментарий

Под ред. Сергеева А.П.

Возрастное ограничение:

Жанр:

Юридическая

Издательство:

Проспект

Дата размещения:

04.06.2018

ISBN:

9785392279425

Язык:

Объем текста:

1262 стр.

Формат:

epub

Подраздел 2.
Лица

Глава 3.
Граждане (физические лица)

Статья 17. Правоспособность гражданина

1. Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами.

2. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

1. Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Тем самым развиваются закрепленные в Конституции положения о правах и свободах человека и гражданина (ст. 17–64 Конституции). При этом речь идет не только о гражданах РФ, но и об иностранных гражданах, а также о лицах без гражданства. В Конституции в этой связи использованы термины «все» или «каждый»: «Все равны перед законом и судом» (ч. 1 ст. 19), «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» (ч. 1 ст. 34). Правильнее было бы говорить о «физическом лице», как это, например, имеет место в разделе о международном частном праве (см. ст. 1195 ГК). Статья 1196 ГК устанавливает правило, согласно которому гражданская правоспособность физического лица определяется его личным законом, причем иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом.

2. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Согласно ч. 2 ст. 17 Конституции основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Момент рождения определяется моментом отделения плода от организма матери посредством родов. При этом медицинские критерии рождения, в том числе сроки беременности, масса тела ребенка при рождении и признаки живорождения, а также порядок выдачи документа о рождении и его форма утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 3 Закона об основах охраны здоровья граждан). См. также Приказ Минздрава РФ от 27.12.2011 № 1687н «О медицинских критериях рождения, форме документа о рождении и порядке ее выдачи» (РГ. 2012. 23 марта).

Моментом смерти является так наз. биологическая смерть, связанная с необратимой гибелью головного мозга (ст. 9 Закона о трансплантации). См также Приказ Минздрава РФ от 20.12.2001 № 460, утв. Инструкцию по констатации смерти человека на основании диагноза смерти мозга (РГ. 2002. 30 янв.).

Статья 18. Содержание правоспособности граждан

Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

1. Коммент. ст. определяет примерный перечень абстрактных возможностей, образующих содержание правоспособности граждан. Иными словами, речь идет о потенциальных субъективных правах, которыми могут обладать граждане в соответствии с законодательством РФ.

2. Основное место в указанном перечне занимают имущественные права, в частности права иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах.

Наряду с имущественными правами граждане могут обладать неимущественными правами, в частности свободно избирать место жительства, иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности и др.

Статья 19. Имя гражданина

1. Гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая.

В случаях и в порядке, предусмотренных законом, гражданин может использовать псевдоним (вымышленное имя).

2. Гражданин вправе переменить свое имя в порядке, установленном законом. Перемена гражданином имени не является основанием для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем.

Гражданин обязан принимать необходимые меры для уведомления своих должников и кредиторов о перемене своего имени и несет риск последствий, вызванных отсутствием у этих лиц сведений о перемене его имени.

Гражданин, переменивший имя, вправе требовать внесения за свой счет соответствующих изменений в документы, оформленные на его прежнее имя.

3. Имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния.

4. Приобретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается.

Имя физического лица или его псевдоним могут быть использованы с согласия этого лица другими лицами в их творческой деятельности, предпринимательской или иной экономической деятельности способами, исключающими введение в заблуждение третьих лиц относительно тождества граждан, а также исключающими злоупотребление правом в других формах.

(Абзац введен ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)

5. Вред, причиненный гражданину в результате нарушения его права на имя или псевдоним, подлежит возмещению в соответствии с настоящим Кодексом.

При искажении имени гражданина либо при использовании имени способами или в форме, которые затрагивают его честь, умаляют достоинство или деловую репутацию, гражданин вправе требовать опровержения, возмещения причиненного ему вреда, а также компенсации морального вреда.

(Пункт в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)

1. Физическое лицо — гражданин в гражданском обороте выступает под именем, т. е. фамилией и собственно именем. Возможным атрибутом имени субъекта является отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. Так, согласно в Республике Татарстан «отчество ребенку по соглашению родителей может быть присвоено на основе национальных традиций путем прибавления к имени отца ребенка слова «улы» (для ребенка мужского пола), слова «кызы» (для ребенка женского пола)» (п. 3 ст. 49 СК РТ).

Допустимо использование гражданином также псевдонима (вымышленного имени). Чаще всего псевдоним используется в области творческой деятельности (см. ст. 1265, 1281, 1315, 1483 ГК).

2. Гражданин вправе изменить свое имя. На практике это чаще всего происходит при вступлении в брак (ст. 32 СК). При этом смена имени не может явиться основанием для изменения прав и обязанностей гражданина, который должен действовать добросовестно в отношении других участников гражданского оборота. Принцип добросовестности нашел свое отражение и в обязанности гражданина уведомить своих контрагентов (должников и кредиторов) о соответствующих изменениях. Однако гражданин не обязан уведомлять государственные органы (налоговые органы) об изменении своего имени, а также обращаться за получением нового свидетельства о постановке на учет (ст. 23 НК).

3. Имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния. Соответствующий порядок предусмотрен в Законе об АГС (запись фамилии, имени и отчества ребенка при государственной регистрации рождения (ст. 18); государственная регистрация перемены имени (ст. 58–63)).

4. Имя является первичным индивидуализирующим признаком субъекта гражданского оборота. В этой связи законодатель вводит строгое правило о запрете приобретения прав и обязанностей под именем другого лица. Исключением является надлежащим образом оформленное представительство, в частности посредством заключения договоров поручения (ст. 971 ГК) или агентирования (ст. 1005 ГК).

Законодатель допускает использование имени (псевдонима) лица с согласия такого лица, если при этом третьи лица не вводятся в заблуждение относительно личности соответствующего лица. При этом указание в коммент. ст. на возможность использования псевдонима в сферах творческой, предпринимательской или иной экономической деятельности является избыточным, поскольку это допустимо и в иных областях при условии, что не нарушается принцип добросовестности и запрет на злоупотребление правом.

5. В случае причинения вреда в результате нарушения права на имя или псевдоним гражданин имеет право на возмещение причиненного ему вреда. В коммент. ст. выделены также иные способы защиты при искажении имени гражданина либо при использовании имени способами или в форме, которые затрагивают его честь, умаляют достоинство или деловую репутацию. Ими являются опровержение и компенсация морального вреда (под. об этом см. коммент. к ст. 152 ГК).

Статья 20. Место жительства гражданина

1. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

(Пункт в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)

2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов.

1. Необходимым индивидуализирующим признаком субъекта гражданского оборота является место жительства такого субъекта. Им признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, независимо от наличия соответствующей регистрационной записи. Вместе с тем гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. (абз. 1 ст. 6 Закона о праве граждан РФ на свободу передвижения). Для иностранных граждан соответствующие обязанности установлены ст. 14 и 20 Закона о миграционном учете.

Коммент. ст. вводит правило о том, что лицо, сообщившее кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. Это может быть связано, например, с направлением извещений по указанному лицом адресу, совершение исполнения по известному должниками адресу и т. п.

2. Презюмируется, что местом жительства несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцати лет, а также гражданина, находящегося под опекой, является место жительства законных представителей (родителей, усыновителей или опекунов). Этому правилу корреспондирует требование закона о том, чтобы опекуны и попечители несовершеннолетних граждан проживали совместно со своими подопечными (п. 2 ст. 36 ГК).

Статья 21. Дееспособность гражданина

1. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

2. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.

Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет.

При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.

1. В п. 1 коммент. ст. дается определение гражданской дееспособности и закрепляет правило о времени ее возникновения. При этом воспроизводится традиционное для российского права определение дееспособности в гражданском праве. Полная дееспособность возникает с наступления совершеннолетия лица, т. е. по достижении 18-летнего возраста. Это согласуется с положением ст. 60 Конституции РФ, согласно которой гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

Положение о дееспособности следует рассматривать вместе с категорией правоспособности (ст. 17 ГК). Если правоспособность означает саму возможность иметь гражданские права и нести обязанности, то дееспособность характеризует уже способность «своими действиями» (1) «приобретать» и (2) «осуществлять» гражданские права, (3) «создавать» для себя гражданские обязанности и (4) «исполнять» их.

2. Пункт 2 вводит исключения из общего правила о моменте возникновения дееспособности. До достижения 18-летнего возраста лицо может приобрести дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Другим случаем возникновения у несовершеннолетнего лица полной дееспособности является эмансипация (ст. 27 ГК).

Семейное законодательство устанавливает брачный возраст в 18 лет (п. 1 ст. 13 СК), однако предусматривает возможность, когда при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, разрешают вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет (абз. 1 п. 2 ст. 13 СК). Абз. 2 п. 2 ст. 13 СК допускает, что в виде исключения с учетом особых обстоятельств законами субъектов РФ может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет. Так, согласно п. 3 ст. 10 СК РТ в виде исключения при наличии особых обстоятельств может быть разрешено вступление в брак лицам в возрасте от 14 до 16 лет, имеющим место жительства в Республике Татарстан. При этом особыми обстоятельствами, дающими право на вступление в брак лицу (лицам), не достигшему (не достигшим) возраста 16 лет, являются беременность, рождение общего ребенка (детей) у граждан, желающих вступить в брак, непосредственная угроза жизни одной из сторон (п. 4 ст. 10 СК РТ).

Если лицо до достижения 18-летнего возраста получило полную дееспособность в результате заключения брака, то такая дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. По-иному решается данный вопрос при признании брака недействительным: суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.

Статья 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина

1. Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.

2. Несоблюдение установленных законом условий и порядка ограничения дееспособности граждан или их права заниматься предпринимательской либо иной деятельностью влечет недействительность акта государственного или иного органа, устанавливающего соответствующее ограничение.

3. Полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности и другие сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, ничтожны, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законом.

1. Коммент. ст. закрепляет правовые гарантии правоспособности и дееспособности физического лица. Дееспособность может быть ограничена только на основании ГК или федерального закона. Примерами таких ограничений могут служить ограничение лица заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК) или дисквалификация (ст. 3.11 КоАП); лицо может быть лишено родительских прав (ст. 69 СК); гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (ст. 6 Закона о психиатрической помощи), и т. д.

2. Нарушение условий и порядка ограничения дееспособности гражданина влечет недействительность акта государственного или иного органа, устанавливающего соответствующее ограничение (см.: Решение ВС от 25.05.2000 № ГКПИ00-419 // Бюллетень ВС. 2001. № 5; Определение Судебной коллегии ВС от 15.08.2002 № 75-Г02-14 // http://www.supcourt.ru).

3. Учитывая ситуацию, когда в правоотношении принимает участие в качестве «слабой стороны» гражданин, законодатель предусмотрел запрет на полный или частичный отказ гражданина от своей правоспособности или дееспособности. Запрещаются (признаются ничтожными) любые сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности.

Статья 23. Предпринимательская деятельность гражданина

1. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве ИП, за исключением случаев, предусмотренных абз. 2 настоящего пункта.

В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве ИП.

(Пункт в ред. ФЗ от 26.07.2017 № 199-ФЗ.)

2. Пункт утратил силу. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.

3. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

4. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований п. 1 настоящей ст., не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила настоящего Кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

5. Граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве ИП.

(Пункт введен ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)

1. Коммент. ст. признает за физическим лицом право на занятие предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствующем налоговом органе (см. ст. 22.1–22.3 Закона о регистрации юридических лиц).

2. С 01.03.2013 утратило действие положение о том, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющий деятельность без образования юридического лица (ст. 257 ГК), признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. Изменение произошло в связи с включением в ГК п. 5 комментируемой статьи.

3. Пункт 3 приравнивает предпринимательскую деятельность граждан, осуществляемую без образования юридического лица, к деятельности коммерческих юридических организаций. Иное может следовать из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Примером такого приравнивания может служить ст. 825 ГК, согласно которой в качестве финансового агента договоры финансирования под уступку денежного требования могут заключать коммерческие организации. При отсутствии каких-либо специальных запретов возможно выступление в обороте в качестве финансового агента также индивидуального предпринимателя.

4. Пункт 4 закрепляет презумцию предпринимательской деятельности гражданина даже при отсутствии соответствующей государственной регистрации. Закон устанавливает в абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК ряд признаков предпринимательской деятельности, в частности самостоятельность, риск, систематическое получение прибыли, регистрация в качестве предпринимателя в установленном законом порядке. Таким образом, при наличии всех остальных признаков предпринимательской деятельности, кроме факта государственной регистрации, лицо может быть признано осуществляющим предпринимательскую деятельность со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Данное положение направлено на защиту участников гражданского оборота, взаимодействующих с подобного рода лицами, деятельность которых не содержит лишь признака государственной регистрации. Сам «предприниматель» без государственной регистрации не вправе ссылаться на отсутствие у него статуса предпринимателя. Суд «может» применить к таким сделкам правила ГК об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. То есть суд «может», но не «обязан» применять соответствующие нормы, что дает возможность суду оценивать каждый конкретный случай индивидуально.

5. С 01.03.2013 в коммент. ст. введено отдельное правило о занятии гражданами производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Условием является то, что главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть только гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Само крестьянское (фермерское) хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (п. 3 ст. 1 Закона о крестьянском хозяйстве).

Статья 24. Имущественная ответственность гражданина

Гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается гражданским процессуальным законодательством.

1. Пункт 1 коммент. ст. закрепляет принцип ответственности гражданина всем своим имуществом. Обращение взыскания на имущество может быть произведено на основании решения суда по исполнительному документу.

2. Гражданину-должнику, а также его семье гарантируется сохранение определенного законом минимума имущества. В связи с этим ст. 446 ГПК определяет перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам: (1) жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением того имущества, которое является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание; (2) земельные участки, на которых расположены соответствующие объекты, за исключением имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание; (3) предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши; (4) имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает сто установленных федеральным законом МРОТ (т. е. 10 000 рублей); (5) используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы, корма, необходимые для их содержания до выгона на пастбища (выезда на пасеку), а также хозяйственные строения и сооружения, необходимые для их содержания; (6) семена, необходимые для очередного посева; (7) продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении (см. Закон о прожиточном минимуме); (8) топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения; (9) средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество; (10) призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник.

Статья 25. Несостоятельность (банкротство) гражданина

1. Гражданин, который не способен удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению арбитражного суда.

2. Основания, порядок и последствия признания арбитражным судом гражданина несостоятельным (банкротом), очередность удовлетворения требований кредиторов, порядок применения процедур в деле о несостоятельности (банкротстве) гражданина устанавливаются законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства).

(Статья в ред. ФЗ от 29.06.2015 № 154-ФЗ.)

1. Нынешняя редакция коммент. ст., допускающая возможность признания банкротом любого физического лица, действует с 01.10.2015. До этого момента ею регламентировались особенности признания банкротами (несостоятельным) только индивидуальных предпринимателей. Действующий Закон о банкротстве, равно как и ранее действовавший ФЗ от 08.01.1998 № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 222), уже давно содержали правила о банкротстве граждан, однако их действие было «заморожено».

Коммент. ст. относит дела о признании гражданина несостоятельным (банкротом) к компетенции арбитражного суда. При этом предпосылкой такого признания является неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Статья 26. Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет

1. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в п. 2 настоящей ст., с письменного согласия своих законных представителей — родителей, усыновителей или попечителя.

Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем.

2. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя:

1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;

2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими;

(Подпункт в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)

4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные п. 2 ст. 28 настоящего Кодекса.

По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах.

3. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с п. 1 и 2 настоящей ст. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом.

4. При наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме в соответствии с п. 2 ст. 21 или со ст. 27 настоящего Кодекса.

1. Коммент. ст. посвящена дееспособности несовершеннолетних лиц в возрасте от 14 до 18 лет. Установлено правило о том, что сделки лиц от 14 до 18 лет требуют предварительного или последующего письменного согласия законных представителей. Такими законными представителями могут быть родители, усыновители (удочерители) или попечители.

2. Исключение из этого правила составляют:

(1) сделки несовершеннолетних о распоряжении своими заработком, стипендией и иными доходами;

(2) осуществление прав автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности (ст. 1257 ГК);

(3) внесение вкладов в кредитные организации и распоряжение ими в соответствии с законом (гл. 44 (ст. 834–844) ГК);

(4) совершение мелких бытовых сделок и иных сделок, предусмотренных п. 2 ст. 28 ГК. Понятие мелкой бытовой сделки основывается на необходимости предоставить несовершеннолетнему лицу возможность в ограниченном объеме участвовать в повседневном гражданском обороте. Подобная категория известна также германскому праву, в котором выделено понятие так наз. «карманных денег». В российском праве четкое и общепризнанное определение мелкой бытовой сделки отсутствует. Понятно, что в данном случае речь идет о небольшой по стоимости сделке, которая является обычной для несовершеннолетнего и направлена на удовлетворение его обычных, повседневных потребностей. Примерами таких мелких бытовых сделок могут служить приобретение билета за проезд в общественном транспорте, покупка мороженого и т. п. При этом, конечно, возникает вопрос о том, что представляет собой «небольшая стоимость сделки» с учетом имущественной дифференциации членов общества. По-видимому, ею может считаться та сумма, которая не является для законного представителя несовершеннолетнего лица значительной.

3. По достижении 16 лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов (см. ст. 111 ЖК, ст. 7 Закона о потребительской кооперации, ст. 7 Закона о производственных кооперативах, ст. 18 Закона о садоводческих объединениях граждан, ст. 13 Закона о сельскохозяйственной кооперации, ст. 5 Закона о жилищных накопительных кооперативах, ст. 11 Закона о кредитной кооперации).

4. Пунктом 3 установлен принцип самостоятельной имущественной ответственности несовершеннолетнего лица в возрасте от 14 до 18 лет по тем сделкам, которые он совершил в соответствии с коммент. ст. Однако за причиненный вред такой несовершеннолетний несет ответственность по правилам ст. 1074 ГК.

5. Возможно ограничение или лишение несовершеннолетнего лица в возрасте от 14 до 18 лет права распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами. Решение по ограничению или лишению несовершеннолетнего лица этого права принимает суд по заявлению родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства. Статья 262 ГПК относит подобного рода дела к делам, рассматриваемым судом в порядке особого производства.

Статья 27. Эмансипация

1. Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в т. ч. по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства — с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда.

2. Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда.

1. Коммент. ст. содержит правила об институте эмансипации — юридической процедуре признания несовершеннолетнего лица полностью дееспособным. Возраст, с которого это возможно, определен в 16 лет. Предпосылкой для эмансипации является работа по трудовому договору (контракту) или — с согласия родителей, усыновителей или попечителей — занятие предпринимательской деятельностью (о возрасте, с которого допускается заключение трудового договора, см. ст. 63 ТК).

Эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства (ч. 1 ст. 6 Закона об опеке и попечительстве) с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо, при отсутствии такого согласия, — по решению суда в порядке особого производства (ст. 262 ГПК).

2. В связи с тем, что в результате эмансипации лицо становится полностью дееспособным, его родители, усыновители, попечители более не несут ответственности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда (ст. 1074 ГК).

Статья 28. Дееспособность малолетних

1. За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в п. 2 настоящей ст., могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные п. 2 и 3 ст. 37 настоящего Кодекса.

2. Малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать:

1) мелкие бытовые сделки;

2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;

3. Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в т. ч. по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними.

1. Несовершеннолетние, не достигшие возраста 14 лет (малолетние), не вправе — за некоторыми исключениями — совершать сделки. За них сделки совершают их родители, усыновители, опекуны. Сделка, совершенная несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет, является недействительной (ничтожной) (п. 1 ст. 172 ГК). При этом в интересах малолетнего совершенная им сделка может быть по требованию его родителей, усыновителей или опекуна признана судом действительной, если она совершена к выгоде малолетнего (п. 2 ст. 172 ГК).

При совершении родителями, усыновителями и опекунами сделок от имени малолетних детей они обязаны руководствоваться правилами ст. 37 ГК, т. е. для совершения сделки с имуществом несовершеннолетнего они обязаны получить предварительное разрешение органа опеки и попечительства. При этом они не вправе совершать сделки с самим несовершеннолетним лицом (кроме дарения или иных безвозмездных предоставлений в пользу несовершеннолетнего).

2. Из правила о запрете совершения малолетними лицами сделок установлено несколько исключений. В частности, п. 2 коммент. ст. несовершеннолетним, достигшим 6 лет, разрешено самостоятельно совершать:

1) мелкие бытовые сделки (см. комменат. к ст. 26 ГК);

2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации (имеются в виду акты дарения или иные безвозмездные предоставления в пользу малолетних);

3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения. В данном случае имеются в виду сделки, выходящие за пределы мелких бытовых сделок.

3. По всем сделкам малолетнего лица имущественную ответственность несут его родители, усыновители или опекуны. Исключением из правила об ответственности родителей, усыновителей и опекунов является установленный факт отсутствия их вины в нарушении обязательства. Кроме того, родители, усыновители и опекуны отвечают за вред, причиненный малолетними, в соответствии с правилами ст. 1073 ГК.

Статья 29. Признание гражданина недееспособным

1. Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.

2. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун, учитывая мнение такого гражданина, а при невозможности установления его мнения — с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

(Пункт в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)

3. При развитии способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц суд признает такого гражданина ограниченно дееспособным в соответствии с п. 2 ст. 30 настоящего Кодекса.

При восстановлении способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его дееспособным.

На основании решения суда отменяется установленная над гражданином опека и в случае признания гражданина ограниченно дееспособным устанавливается попечительство.

(Пункт в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)

1. Коммент. ст. допускает возможность признания судом гражданина, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, недееспособным в порядке гл. 31 (ст. 281–286) ГПК. Над таким лицом устанавливается опека. Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, заявления органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами (ч. 2 ст. 281 ГПК).

2. В случае признания лица недееспособным сделки для и за него совершает опекун. При совершении сделок опекун должен учитывать мнение гражданина, а при невозможности этого — учитывать имеющуюся информацию о его предпочтениях, полученную от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности (см. также Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2012 № 15-П «По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и статьи 32 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки И. Б. Деловой» (СЗ РФ от 16.07.2012 № 29. Ст. 4167).

3. Законодатель предусматривает в судебном порядке возможность признать объявленное ранее недееспособным лицо ограниченно дееспособным «при развитии способности гражданина понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц». В этом случае суд отменяет опеку и устанавливает над лицом попечительство. При восстановлении способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его дееспособным.

Статья 30. Ограничение дееспособности гражданина

1. Гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.

(Абзац в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)

Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки.

Совершать другие сделки он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Попечитель получает и расходует заработок, пенсию и иные доходы гражданина, ограниченного судом в дееспособности, в интересах подопечного в порядке, предусмотренном ст. 37 настоящего Кодекса.

(Абзац в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)

2. Гражданин, который вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.

Такой гражданин совершает сделки, за исключением сделок, предусмотренных подп. 1 и 4 п. 2 ст. 26 настоящего Кодекса, с письменного согласия попечителя. Сделка, совершенная таким гражданином, действительна также при ее последующем письменном одобрении его попечителем. Сделки, предусмотренные подп. 1 и 4 п. 2 ст. 26 настоящего Кодекса, такой гражданин вправе совершать самостоятельно.

Гражданин, ограниченный судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным настоящим п., может распоряжаться выплачиваемыми на него алиментами, социальной пенсией, возмещением вреда здоровью и в связи со смертью кормильца и иными предоставляемыми на его содержание выплатами с письменного согласия попечителя, за исключением выплат, которые указаны в подп. 1 п. 2 ст. 26 настоящего Кодекса и которыми он вправе распоряжаться самостоятельно. Такой гражданин вправе распоряжаться указанными выплатами в течение срока, определенного попечителем. Распоряжение указанными выплатами может быть прекращено до истечения данного срока по решению попечителя.

При наличии достаточных оснований суд по ходатайству попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить такого гражданина права самостоятельно распоряжаться своими доходами, указанными в подп. 1 п. 2 ст. 26 настоящего Кодекса.

Гражданин, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, самостоятельно несет имущественную ответственность по сделкам, совершенным им в соответствии с настоящей ст. За причиненный им вред такой гражданин несет ответственность в соответствии с настоящим Кодексом.

(Пункт в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)

3. Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство.

Если психическое состояние гражданина, который вследствие психического расстройства был в соответствии с п. 2 настоящей ст. ограничен в дееспособности, изменилось, суд признает его недееспособным в соответствии со ст. 29 настоящего Кодекса или отменяет ограничение его дееспособности.

(Пункт введен ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)

1. Гражданин может сохранить определенный объем дееспособности, полностью не лишившись ее. Ограничение дееспособности связывается с определенным девиантным поведением лица, которое не может контролировать свое поведение в полной мере в силу определенных обстоятельств.

Предпосылками для ограничения дееспособности гражданина выступают:

— пристрастие к азартным играм. Азартная игра — основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры (п. 1 ст. 4 Закона о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр). Согласно п. 18 Постановления ВС № 25 под пристрастием к азартным играм, которое может служить основанием для ограничения дееспособности гражданина, следует понимать психологическую зависимость, которая помимо труднопреодолимого влечения к игре характеризуется расстройствами поведения, психического здоровья и самочувствия гражданина, проявляется в патологическом влечении к азартным играм, потере игрового контроля, а также в продолжительном участии в азартных играх вопреки наступлению неблагоприятных последствий для материального благосостояния членов его семьи.

— злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами. Согласно п. 18 Постановления ВС № 25 злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, дающим основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет расходы, ставящие семью в тяжелое материальное положение. При этом необходимо иметь в виду, что п. 1 ст. 30 ГК не ставит возможность ограничения дееспособности лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, в зависимость от признания его страдающим хроническим алкоголизмом или наркоманией.

Наличие у других членов семьи заработка или иных доходов не является основанием для отказа в удовлетворении заявления об ограничении дееспособности гражданина, если будет установлено, что данный гражданин обязан по закону содержать членов своей семьи, однако вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами не оказывает им необходимой материальной помощи либо члены его семьи вынуждены полностью или частично его содержать.

При наличии указанных предпосылок суд в порядке, предусмотренном ст. 281–285 ГПК, может ограничить гражданина в дееспособности, установив над ним попечительство. Гражданин, ограниченный в дееспособности, вправе совершать мелкие бытовые сделки (см. коммент. к ст. 26 ГК). Другие сделки ограниченно дееспособное лицо может совершать лишь с согласия попечителя. Вместе с тем, гражданин, ограниченный в дееспособности, несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и самостоятельно отвечает за причиненный им вред (ср. п. 3 ст. 26 ГК). Попечитель получает и расходует заработок, пенсию и иные доходы гражданина, ограниченного судом в дееспособности, в интересах подопечного в порядке, предусмотренном ст. 37 ГК.

2. Коммент. ст. регламентирует также случай, когда психическое расстройство не лишает гражданина возможности понимать значение своих действий или руководить ими при помощи других лиц (например, в случае деменции или слабоумия). Суд может ограничить такое лицо в его дееспособности, не признавая его при этом недееспособным. Над ним устанавливается попечительство. В этом случае гражданин совершает сделки, а также распоряжается выплачиваемыми на него алиментами, социальной пенсией, возмещением вреда здоровью и в связи со смертью кормильца и иными предоставляемыми на его содержание выплатами, с письменного согласия попечителя. Исключение составляют сделки по распоряжению заработком, стипендией и иными доходами, а также мелкие бытовые сделки, которые такой гражданин совершает самостоятельно. Однако такое распоряжение может быть ограничено судом при наличии «достаточных оснований».

Гражданин, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства или слабоумия, самостоятельно несет имущественную ответственность по сделкам, совершенным им в соответствии с коммент. ст. За причиненный им вред такой гражданин несет ответственность в соответствии с ГК (см. ст. 1077 ГК и коммент. к ней).

3. Суд вправе отменить ограничение дееспособности гражданина, если отпали основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности. Соответственно, отменяется и попечительство. Аналогичным образом происходит изменение правового статуса гражданина в связи с изменением его психического состояния (признание его недееспособным или же отмена ограничения его дееспособности). Для принятия решения судом необходимо обращение в суд заинтересованного лица.

Статья 31. Опека и попечительство

1. Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством.

(Пункт в ред. ФЗ от 24.04.2008 № 49-ФЗ.)

2. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в т. ч. в судах, без специального полномочия.

3. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

4. К отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным настоящим Кодексом, применяются положения ФЗ «Об опеке и попечительстве» и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты РФ.

(Пункт введен ФЗ от 24.04.2008 № 49-ФЗ.)

1. Коммент. ст. содержит общие положения о законном представительстве несовершеннолетних лиц, ограниченно дееспособных и недееспособных лиц. При этом используется термин «не полностью дееспособные лица», охватывающий всех лиц, чья дееспособность отличается от обычной, т. е. несовершеннолетних и лиц, ограниченных в дееспособности. Положения данной ст. детализируются в ст. 32–40 ГК.

2. Прежде всего, в ст. указано на основные цели опеки и попечительства, которыми являются защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также воспитание несовершеннолетних лиц. Тем самым ставятся основные задачи перед опекунами и попечителями. Детализация прав и обязанностей опекунов и попечителей определяется семейным законодательством (см. ст. 148.1 СК, Закон об опеке и попечительстве. определение КС РФ от 05.02.2015 № 227-О «По запросу Ленинского районного суда города Смоленска о проверке конституционности положения пункта 3 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации» (Вестник КС РФ, 2015, № 3).

3. Определены представительские полномочия опекунов и попечителей в отношениях со всеми третьими лицами в силу закона, т. е. без каких-либо специальных полномочий, основанных на доверенности. Представительские полномочия действуют также в судах (см. Постановление КС РФ от 27.06.2012 № 15-П «По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и статьи 32 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки И. Б. Деловой»).

4. Предпосылками для установления опеки и попечительства над несовершеннолетними лицами являются:

— отсутствие у таких лиц родителей, усыновителей,

— лишение судом родителей родительских прав,

— оставление детей без родительского попечения по иным причинам, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Пункт 2 ст. 62 СК предусматривает дополнительный случай установления опеки над несовершеннолетними лицами, а именно рождение ребенка у несовершеннолетних родителей. Опекун осуществляет воспитание несовершеннолетнего ребенка вместе с его несовершеннолетними родителями до достижения ими 16-летнего возраста. Разногласия между опекуном и несовершеннолетними родителями разрешаются органом опеки и попечительства.

5. Пункт 4 содержит отсылку к Закону об опеке и попечительстве и к иным принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам Российской Федерации, в соответствии с которыми решаются вопросы, связанные с опекой и попечительством, не урегулированные ГК.

Статья 32. Опека

1. Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

2. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Взаимосвязанные положения п. 1 и 2 ст. 29, п. 2 ст. 31 и ст. 32 признаны не соответствующими Конституции РФ, ее ст. 15 (ч. 4), 19 (ч. 1 и 2), 23 (ч. 1), 35 (ч. 2) и 55 (ч. 3), постольку, поскольку в действующей системе гражданско-правового регулирования не предусматривается возможность дифференциации гражданско-правовых последствий наличия у гражданина нарушения психических функций при решении вопроса о признании его недееспособным, соразмерных степени фактического снижения способности понимать значение своих действий или руководить ими. Постановление КС РФ от 27.06.2012 № 15-П.

1. В соответствии с п. 1 коммент. ст. опека устанавливается над малолетними, т. е. несовершеннолетние лица до 14 лет, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

Согласно 2 Закона об опеке и попечительстве опека — форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

2. Пункт 2 закрепляет принцип совершения опекунами своих представительских полномочий в силу закона: опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Полномочия опекуна подтверждаются специальным удостоверением, которое выдается органом опеки и попечительства (см. гл. 3 Закона об опеке и попечительстве).

Статья 33. Попечительство

1. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности.

(Пункт в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)

2. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно.

Попечители несовершеннолетних граждан и граждан, дееспособность которых ограничена вследствие психического расстройства, оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

(Пункт в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)

1. В соответствии с п. 1 коммент. ст. попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (ст. 26 ГК), а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности (ст. 30 ГК).

Согласно 2 Закона об опеке и попечительстве попечительство — форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК.

2. Лица, в отношении которых установлено попечительство, вправе совершать ряд сделок и иных юридически значимых действий (см. ст. 26 и 30 ГК и коммент. к ним) самостоятельно. Для всех иных сделок необходимо получение согласия попечителя.

Определены задачи попечителя в отношении несовершеннолетних граждан и граждан, дееспособность которых ограничена вследствие психического расстройства:

— оказание подопечным содействия в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей,

— охрана подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Статья 34. Органы опеки и попечительства

1. Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта РФ они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с ФЗ.

(Абзац в ред. ФЗ от 02.07.2013 № 167-ФЗ.)

Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются настоящим Кодексом, Семейным кодексом РФ, ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», иными ФЗ и законами субъектов РФ.

(Абзац введен ФЗ от 02.07.2013 № 167-ФЗ.)

Полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном ФЗ «Об опеке и попечительстве».

(Абзац введен ФЗ от 24.04.2008 № 49-ФЗ.)

(Пункт в ред. ФЗ от 29.12.2006 № 258-ФЗ.)

2. Суд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства.

3. Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

1. Пункт 1 коммент. ст. определяет, что органами опеки и попечительства могут выступать:

— органы исполнительной власти субъекта РФ. Систему органов исполнительной власти в субъектах РФ возглавляют правительства (например, Правительство Республики Татарстан) или администрации (например, Администрация Псковской области). Компетенцией по вопросам опеки и попечительства обладают органы образования (министерства образования, соответствующие республиканские центры усыновления, опеки и попечительства при министерствах образования и науки и др.).

— органы местного самоуправления, если они наделены полномочиями по опеке и попечительству. Ст. 14.1 Закона об организации местного самоуправления прямо предоставляет органам местного самоуправления право участвовать в осуществлении деятельности по опеке и попечительству. (см. также ст. 6 Закона об опеке и попечительстве). Примером могут служить управления социальной защиты соответствующего района. В структуре такого управления образуются отделы опеки, попечительства и патронажа.

2. Законодатель определяет нормативную правовую базу деятельности органов опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей: ГК, СК, Закон об общих принципах организации органов государственной власти субъектов РФ, Закон об организации местного самоуправления. При этом сам перечень основополагающих органов опеки и попечительства остается открытым. Подобное перечисление представляется с позиции юридической техники излишним (см. также ст. 145 СК).

Орган, установивший опеку и попечительство, непосредственно осуществляет функции опеки и попечительства до того момента, пока подопечный не поменяет место жительства. В этом случае функции такого органа осуществляет орган по новому месту жительства.

3. Пункт 2 возлагает на суд обязанность в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства.

4. Опекуны и попечители находятся под надзором органов опеки и попечительтсва по месту жительства опекаемого лица (см. ст. 35 и 36 ГК и коммент. к ним).

Статья 35. Опекуны и попечители

1. Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами.

(Абзац в ред. ФЗ от 18.12.2006 № 231-ФЗ.)

2. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

(Пункт в ред. ФЗ от 24.04.2008 № 49-ФЗ.)

3. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно — и желание подопечного.

4. Недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в т. ч. в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.

(Пункт в ред. ФЗ от 24.04.2008 № 49-ФЗ.)

1. Коммент. ст. определяет процедуру назначения опекуна (попечителя), а также содержит общие требования, предъявляемые к опекунам (попечителям). Назначение опекуна (попечителя) производится соответствующим органом опеки и попечительства (ст. 34 ГК) по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, или по месту жительства опекуна (попечителя) в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. В противном случае, до назначения конкретного опекуна (попечителя) функции такого лица выполняет орган опеки и попечительства.

2. Пункт 2 определяет требования, предъявляемые к опекунам и попечителям:

— опекуном (попечителем) может быть совершеннолетнее дееспособное лицо (об ограничениях для назначения опекуном и попечителем см. п. 1 и п. 3 ст. 146 СК);

— опекун (попечитель) должен обладать достаточным здоровьем (см. Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 № 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью» // СЗ РФ. 2013. № 36. Ст. 4577). Исключают возможность назначения опекуном (попечителем) наличие у лица туберкулеза органов дыхания (I и II группы диспансерного наблюдения), инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией; злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения; психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения; наркомания, токсикомания, алкоголизм; заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы.

— опекун (попечитель) должен обладать соответствующими нравственными и иными личными качествами, быть способным к выполнению обязанностей опекуна (попечителя) (п. 2 ст. 146 СК).

— опекун (попечитель) должен дать свое согласие на осуществление функции опеки (попечительства).

— при назначении конкретного опекуна (попечителя) должны быть учтены отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка (п. 2 ст. 146 СК).

Для определения того, может ли лицо выступать опекуном (попечителем), орган опеки и попечительства вправе запросить необходимую информацию о соответствующем лице у самого лица, а также в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях (п. 2 ст. 10 Закона об опеке и попечительстве).

О необходимых документах для назначения опекуна (попечителя) см. Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» (СЗ РФ. 2010. № 48. Ст. 6401).

3. При помещении лица (недееспособного или не полностью дееспособного гражданина) под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.

Статья 36. Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей

1. Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом.

2. Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

3. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.

Опекуны и попечители заботятся о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими.

(Абзац введен ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)

Опекуны и попечители исполняют свои функции, учитывая мнение подопечного, а при невозможности его установления — с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

(Абзац введен ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)

4. Обязанности, указанные в п. 3 настоящей ст., не возлагаются на попечителей совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности, за исключением попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие психического расстройства.

(Пункт в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)

5. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным, отпали, опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства.

Если основания, в силу которых гражданин, который вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими при помощи других лиц, был ограничен в дееспособности, изменились, попечитель обязан обратиться в суд с заявлением об отмене ограничения дееспособности подопечного или о признании его недееспособным в соответствии с п. 3 ст. 30 настоящего Кодекса.

(Абзац введен ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)

(Пункт в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)

1. Пункт 1 коммент. ст. закрепляет принцип безвозмедности осуществления обязанности по опеке и попечительству. Вместе с тем возможны исключения (см. ст. 16 Закона об опеке и попечительстве).

При осуществлении опеки и попечительства на возмездных началах установлены требования к договору об осуществлении опеки и попечительства. Так, предельный размер вознаграждения, выплачиваемого опекуну или попечителю по договору за счет доходов от имущества совершеннолетнего подопечного, не может превышать 5 процентов дохода от имущества совершеннолетнего подопечного за отчетный период, определяемого по отчету опекуна о хранении, об использовании имущества совершеннолетнего недееспособного гражданина и управлении этим имуществом или по отчету попечителя об использовании имущества совершеннолетнего не полностью дееспособного гражданина и управлении этим имуществом (Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан»). Возможно также — в счет вознаграждения — безвозмездное использование опекуном (попечителем) по разрешению органа опеки и попечительства и при соблюдении определенных условий имущества подопечного (п. 3 ст. 16 Закона об опеке и попечительстве).

2. Пункт 2 устанавливает правило об обязательном проживании опекунов и попечителей несовершеннолетних граждан совместно со своими подопечными, не достигшими возраста 16 лет. По достижении 16-летнего возраста орган опеки и попечительства может разрешить раздельное проживание, если это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

3. Пункт 3 закрепляет обязанности опекунов и попечителей (за исключением попечителей совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности, кроме попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие психического расстройства):

1) Заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

2) Заботиться об обучении и воспитании несовершеннолетних.

3) Заботиться о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими.

4) Учитывать мнение подопечного, а при невозможности его установления — учитывать предпочтения подопечного, информация о которых получена от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

4. На опекуна (попечителя) возлагается обязанность заявить в компетентный суд (районный суд) требование о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки (попечительства) или ограничения лица в дееспособности при отпадении соответствующих оснований для назначения опеки (попечительства).

Статья 37. Распоряжение имуществом подопечного

1. Опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в т. ч. доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном ФЗ «Об опеке и попечительстве».

(Пункт в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)

2. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель — давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в т. ч. обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

(Абзац в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)

Порядок управления имуществом подопечного определяется ФЗ «Об опеке и попечительстве».

(Абзац в ред. ФЗ от 24.04.2008 № 49-ФЗ.)

3. Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

4. Опекун распоряжается имуществом гражданина, признанного недееспособным, основываясь на мнении подопечного, а при невозможности установления его мнения — с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

(Пункт введен ФЗ от 30.12.2012 № 302-ФЗ.)

1. Пункт 1 коммент. ст. закрепляет обязанность опекуна (попечителя) распоряжаться доходами подопечного (доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно) исключительно в интересах подопечного. При этом опекун (попечитель) обязан получить для совершения соответствующего распоряжения предварительное разрешение органа опеки и попечительства.

Для зачисления получаемых подопечным денежных средств (суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно) используется номинальный счет (ст. 860.1–860.6 ГК). Такой номинальный счет открывается опекуном (попечителем). В отношении распоряжения средствами на номинальном счете опекун (попечитель) не запрашивает предварительное разрешение органа опеки и попечительства, но предоставляет в этот орган отчет о расходовании соответствующих сумм.

2. Пункт 2 запрещает любые сделки по отчуждению имущества подопечного лица (без предварительного согласия органа опеки и попечительства), в том числе мену или дарение такого имущества, предоставление имущества внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, иные сделки и действия, влекущие уменьшение имущества подопечного. Вместе с тем, п. 1 ст. 575 ГК устанавливает право законных представителей (родителей, опекунов) распоряжаться в порядке дарения имуществом малолетних и граждан, признанных недееспособными, от их имени на сумму до 3000 рублей. Данное противоречие должно разрешаться в пользу п. 1 ст. 575 ГК как более специальной нормы.

3. Пункт 3 запрещает сделки между опекуном (попечителем, их супругами и близкими родственниками) и подопечным, представительство подопечного сделках или ведение судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Тем самым недопустим любой конфликт интересов между представителем (его родственниками) и подопечным лицом. Исключение составляют дарение (ст. 572 ГК) и безвозмездное пользование (ст. 689 ГК) в пользу подопечного.

4. С 01.03.2015 вступило в силу положение о необходимости учета при распоряжении имуществом подопечного мнения лица, признанного недееспособным, и информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности. Это нововведение направлено на повышение правовой защищенности лиц, признанных недееспособными.

Статья 38. Доверительное управление имуществом подопечного

1. При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление.

При осуществлении управляющим правомочий по управлению имуществом подопечного на управляющего распространяется действие правил, предусмотренных п. 2 и 3 ст. 37 настоящего Кодекса.

2. Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства.

1. Коммент. ст. предусматривает передачу недвижимого и наиболее ценного движимого имущества подопечного в доверительное управление. Учредителем управления в этом случае выступает не опекун, а сам орган опеки и попечительства. Статус доверительного управляющего определен ст. 1015 ГК, допускающей возможность выступления на стороне доверительного управляющего лица, не являющегося предпринимателем. При этом доверительный управляющий обязан соблюдать требования, ограничивающие распоряжение имуществом подопечного лица. Имуществом, не переданным в доверительное управление, распоряжается опекун (попечитель).

2. Предусматриваются два случая прекращения доверительного управления имуществом подопечного: (1) общие основания прекращения договора (ст. 1024 ГК) и (2) прекращение самой опеки (попечительства).

Статья 39. Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей

1. Орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления.

При помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в т. ч. в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенных опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного.

(Абзац в ред. ФЗ от 24.04.2008 № 49-ФЗ.)

2. Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе.

Опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в т. ч. временно.

(Пункт в ред. ФЗ от 24.04.2008 № 49-ФЗ.)

3. В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в т. ч. при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.

1. Пунктом 1 коммент. ст. предусмотрены законные основания для освобождения опекуна или попечителя от исполнения ими их обязанностей (см. также ст. 29 Закона об опеке и попечительстве):

(1) возвращение несовершеннолетнего его родителям (см. п. 3 ст. 72, п. 1 ст. 76, п. 2 ст. 153 СК),

(2) усыновление несовершеннолетнего (ст. 124–144) СК),

(3) помещение подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (см. п. 1 ст. 155.1 СК).

2. Пункт 2 допускает отказ опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей. Для этого опекун (попечитель) направляет письменную просьбу в орган опеки и попечительства. Среди основных принципов государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству является «свободное принятие гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободный отказ от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей» (ст. 5 Закона об опеке и попечительстве).

В свою очередь, орган опеки и попечительства надзирает за деятельностью опекуна (попечителя) (ст. 7, 8 Закона об опеке и попечительстве). В случае установления органом опеки и попечительства факта наличия противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя такой орган освобождает опекуна (попечителя) от выполнения им его обязанностей, в том числе временно.

3. Пункт 3 предусматривает ответственность опекуна (попечителя) в случае ненадлежащего выполнения опекунских обязанностей, в том числе при использовании опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи. Орган опеки и попечительства отстраняет опекуна (попечителя) своим решением от исполнения им его обязанностей. Кроме того, принимаются меры для привлечения виновного опекуна (попечителя) к установленной законом ответственности (ст. 26 Закона об опеке и попечительстве). Речь может идти о возмещении вреда, привлечении опекунов (попечителей) к административной (ст. 5.35 КоАП) и уголовной ответственности (ст. 150–157 УК).

Статья 40. Прекращение опеки и попечительства

1. Опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства.

2. По достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.

3. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п. 2 ст. 21 и ст. 27).

1. Пунктом 1 коммент. ст. предусматрены случаи прекращения опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами:

(1) вынесение судом решения о признании подопечного дееспособным,

(2) отмена ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства.

Кроме того, Закон об опеке и попечительстве (ст. 29) предусматривает дополнительные случаи прекращения опеки и попечительства:

(3) смерть опекуна или попечителя либо подопечного,

(4) истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечителя,

(5) освобождение либо отстранение опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей.

2. Пунктом 2 установлено правило об автоматическом переходе от опеки к попечительству по достижении малолетним подопечным четырнадцати лет. Опекун при этом становится попечителем без необходимости принятия об этом специального решения.

3. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения

(1) по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет (п. 1 ст. 21 ГК),

(2) при вступлении его в брак (п. 2 ст. 21 ГК),

(3) при объявлении несовершеннолетнего лица полностью дееспособным в порядке эмансипации (ст. 27 ГК).

Статья 41. Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами

(Наименование в ред. ФЗ от 24.04.2008 № 49-ФЗ.)

1. Над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж.

2. В течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, ему назначается органом опеки и попечительства помощник. Помощник может быть назначен с его согласия в письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж. Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина.

3. Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.

4. Орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.

5. Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином, установленный в соответствии с п. 1 настоящей ст., прекращается в связи с прекращением договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора по основаниям, предусмотренным законом или договором.

(Статья в ред. ФЗ от 24.04.2008 № 49-ФЗ.)

1. Коммент. ст. определена особая форма гражданско-правового обеспечения прав совершеннолетних и дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности (патронаж). Как правило, речь идет о пожилых лицах, о лицах, которые в силу определенных физических, сенсорных, умственных (психических) отклонений не могут в полной мере обеспечить свое участие в достаточной степени в гражданском обороте. При этом отсутствуют основания для признания таких лиц ограниченными в их дееспособности или для лишения таких лиц дееспособности. Этим лицам нужен помощник в гражданском обороте. Необходимость регламентации патронажа на законодательном уровне вызвана потребностью определения гражданско-правовых форм патронатного представительства.

2. Законодатель прямо обозначает лицо, осуществляющего патронатные действия, в качестве помощника. Назначение помощника происходит в течение месяца со дня установления факта того, что совершеннолетний дееспособный гражданин по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности. Помощник назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в патронаже. Предпосылкой назначения помощника является письменное согласие как самого помощника, так и лица, в отношении которого устанавливается патронаж. Иными словами, патронаж является результатом свободного, добровольного волеизъявления лиц патронатного отношения. Сам патронаж можно охарактеризовать как особую форму представительства в гражданском праве.

Чтобы избежать возможных злоупотреблений, законодатель запретил выступать в качестве помощников работникам организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа.

3. Пункт 3 устанавливает открытый перечень договоров, которые совершает помощник патронируемого лица: договор поручения (ст. 971 ГК), договор доверительного управления имуществом (ст. 1012 ГК), договор комиссии (ст. 990 ГК) и другие договоры представительского характера, что подчеркивает представительский характер патронажа.

4. Поскольку патронаж устанавливается при посредничестве органа опеки и попечительства, на последний возлагается обязанность осуществлять контроль за исполнением помощником его обязанностей. В частности, орган опеки и попечительства должен извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора. Тем самым, являясь особой формой представительства в гражданском праве, патронаж характеризуется наличием контроля со стороны государства за представительством.

5. Патронаж прекращается в связи с прекращением договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора по основаниям, предусмотренным законом или договором. Тем самым подчеркивается договорный характер патронажа.

Статья 42. Признание гражданина безвестно отсутствующим

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.

При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц — первое января следующего года.

1. Коммент. ст. допускает возможность признания гражданина безвестно отсутствующим при условии, что в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. Соответствующее решение может вынести только суд в порядке особого производства (ст. 276–280) ГПК, по месту жительства заявителя — заинтересованного лица. Заинтересованным лицом может быть, например, супруг отсутствующего лица, его кредиторы (в том числе банки), доверители, участники договора простого товарищества и др. В каждом конкретном случае лицу нужно доказать суду факт своей заинтересованности в признании лица безвестно отсутствующим.

2. Поскольку во многих случаях невозможно установить день получения последних сведений об отсутствующем лице, началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц — первое января следующего года.

Статья 43. Последствия признания гражданина безвестно отсутствующим

1. Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом.

Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего.

2. Орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом.

3. Последствия признания лица безвестно отсутствующим, не предусмотренные настоящей ст., определяются законом.

1. Из коммент. ст. следует, что признание лица безвестно отсутствующим осуществляется в целях охраны его имущественных интересов, а также интересов других заинтересованных лиц. Тем самым презюмируется, что данный гражданин жив и продолжает оставаться участником соответствующих гражданских и иных правоотношений. Суд, принявший решение о признании гражданина безвестно отсутствующим, инициирует заключение договора доверительного управления имуществом безвестно отсутствующего гражданина (ст. 1012 ГК). Основанием для этого является установление судом факта необходимости управления таким имуществом. Учредителем управления в этом случае выступает орган опеки и попечительства, доверительным управляющим — определяемое этим органом лицо. Определены и некоторые цели доверительного управления имуществом безвестно отсутствующего гражданина: выдача содержания гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать; погашение задолженности по другим обязательствам безвестно отсутствующего.

2. Учитывая, что для установления факта безвестного отсутствия сведения о местонахождении лица должны отсутствовать в течение одного года, орган опеки и попечительства имеет право в случае необходимости назначить доверительного управляющего имуществом отсутствующего лица и до истечения этого. Для этого необходимо обращение заинтересованных лиц в орган опеки и попечительства, которое оценивается таким органом с учетом всех обстоятельств.

3. Коммент. ст. содержит открытый перечень последствий признания лица безвестно отсутствующим, допуская возможность установления таких последствий иными федеральными законами. Так,

1) трудовой договор прекращается в случае признания судом работника либо работодателя — физического лица умершим или безвестно отсутствующим (ст. 83 ТК),

2) обязанность по уплате налогов и сборов физического лица, признанного судом безвестно отсутствующим, исполняется лицом, уполномоченным органом опеки и попечительства управлять имуществом безвестно отсутствующего (п. 1 ст. 51 НК),

3) брак расторгается по заявлению одного из супругов независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей, при этом расторжение производится в органах записи актов гражданского состояния (п. 2 ст. 19 СК),

4) исполнительное производство приостанавливается судебным приставом-исполнителем полностью или частично (ч. 1 ст. 40 Закона об исполнительном производстве),

5) лицо снимается с регистрационного учета по месту жительства (ст. 7 Закона о праве граждан РФ на свободу передвижения) и т. д.

Статья 44. Отмена решения о признании гражданина безвестно отсутствующим

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим. На основании решения суда отменяется управление имуществом этого гражданина.

1. Коммент. ст. определены предпосылки для отмены решения о признании лица безвестно отсутствующим, а именно (1) явка лица и (2) обнаружение места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим.

Суд, принявший решение о признании лица безвестно отсутствующим, обязан оценить представленную информацию о явке или обнаружении соответствующего лица с позиции ее достоверности. Решение суда об отмене ранее принятого решения о признании лица безвестно отсутствующим влечет за собой отмену доверительного управления имуществом этого лица. Новое решение суда является основанием и для аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния (ст. 280 ГПК).

2. С момента отмены решения о признании лица безвестно отсутствующим любые юридические действия от имени такого лица в отношении его имущества должны совершаться этим лицом или третьими лицами по поручению такого лица.

3. Особо урегулирована ситуация с восстановлением брака в случае явки супруга, признанного безвестно отсутствующим: в случае явки супруга, признанного судом безвестно отсутствующим, брак может быть восстановлен органом записи актов гражданского состояния по совместному заявлению супругов. При этом брак не может быть восстановлен, если другой супруг вступил в новый брак (ст. 26 СК).

Статья 45. Объявление гражданина умершим

1. Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, — в течение шести месяцев.

2. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.

3. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели и указать момент его предполагаемой гибели.

(Пункт в ред. ФЗ от 30.03.2016 № 79-ФЗ.)

1. Если институт признания лица безвестно отсутствующим предполагает возможность явки или обнаружения данного лица, то при объявлении лица умершим презюмируется его смерть. Поэтому для объявления лица умершим предусмотрен более длительный срок отсутствия гражданина в месте его обычного пребывания (пять лет). Однако в том случае, когда имеются основания предполагать, что лицо погибло (пропажа без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая), объявление лица умершим возможно через шесть месяцев после соответствующих событий (авиакатастрофа, стихийное бедствие и т. п.).

2. Пунктом 2 предусмотрено специальное регулирование в отношении пропажи граждан во время военных действий: военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. До настоящего времени отсутствует четкое определение военных действий, в связи с чем данное понятие должно определяться судом в каждом конкретном случае на основании всех возможных обстоятельств (см. Конвенцию об открытии военных действий (Гаага, 18.10.1907)).

3. Как правило, установить день смерти пропавшего лица не представляется возможным. Поэтому п. 3 предусмотрено, что днем смерти признается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. При этом суд может признать днем смерти гражданина, объявленного умершим, день его предполагаемой гибели, если исчезновение лица произошло при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать гибель лица от определенного несчастного случая.

Статья 46. Последствия явки гражданина, объявленного умершим

1. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд отменяет решение об объявлении его умершим.

2. Независимо от времени своей явки гражданин может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу после объявления гражданина умершим, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 302 настоящего Кодекса.

Лица, к которым имущество гражданина, объявленного умершим, перешло по возмездным сделкам, обязаны возвратить ему это имущество, если доказано, что, приобретая имущество, они знали, что гражданин, объявленный умершим, находится в живых. При невозможности возврата такого имущества в натуре возмещается его стоимость.

1. Учитывая, что объявление гражданина умершим основано на презумпции его смерти, которая, как и любая презумпция, является опровержимой, коммент. ст. устанавливает последствия явки такого гражданина или обнаружения места его пребывания. Прежде всего, суд отменяет решение об объявлении его умершим (ст. 280 ГПК).

2. При отмене решения об объявлении лица умершим такое лицо вправе требовать от любого лица, получившего его имущество в результате безвозмездной сделки после принятия решения о признании факта смерти, его возврата. Однако условием удовлетворения такого требования является сохранение такого имущества в натуре. В качестве исключения не производится возврат денег и ценных бумаг на предъявителя, полученных добросовестным приобретателем.

Если же речь идет о реализации имущества гражданина, признанного умершим по возмездным сделкам, то обязанность возврата возникает только в случае, если приобретатель достоверно знал или мог предполагать, что гражданин, объявленный умершим, находится в живых (т. е. приобретатель был недобросовестным). По общему правилу имущество в этом случае возвращается в натуре, а при невозможности этого возмещается его стоимость.

Статья 47. Регистрация актов гражданского состояния

1. Государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния:

1) рождение;

2) заключение брака;

3) расторжение брака;

4) усыновление (удочерение);

5) установление отцовства;

6) перемена имени;

7) смерть гражданина.

2. Регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.

3. Исправление и изменение записей актов гражданского состояния производятся органом записи актов гражданского состояния при наличии достаточных оснований и отсутствии спора между заинтересованными лицами.

При наличии спора между заинтересованными лицами либо отказе органа записи актов гражданского состояния в исправлении или изменении записи спор разрешается судом.

Аннулирование и восстановление записей актов гражданского состояния производятся органом записи актов гражданского состояния на основании решения суда.

4. Органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния.

1. Коммент. ст. устанавливает перечень подлежащих государственной регистрации актов гражданского состояния: (1) рождение; (2) заключение брака; (3) расторжение брака; (4) усыновление (удочерение); (5) установление отцовства; (6) перемена имени; (7) смерть гражданина. Детальное регулирование регистрации актов гражданского состояния содержится в Законе об АГС. Целью государственной регистраций актов гражданского состояния является охрана имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также обеспечение интересов государства (п. 1 ст. 6 Закона от АГС).

2. Регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния (ст. 4 Закона об АГС), которые ведут книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) (ст. 76–77.1 Закона об АГС). На основании проведенных регистрационных действий гражданам выдаются свидетельства о государственной регистрации (см. приказ Министерства юстиции РФ от 25.06.2014 № 142 «Об утверждении форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния» (РГ. 2014. 16 июля).

3. Пункт 3 предусматривает порядок внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния. В отсутствии спора между заинтересованными лицами (супругами, родителями, родственниками и т. п.) исправления и изменения производятся органом записи актов гражданского состояния при наличии достаточных для этого оснований. В случае спора вопрос об исправлениях и изменениях рассматривает суд. Решение суда является также основанием для аннулирования и восстановления записей актов гражданского состояния.

4. Органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг, определены в ст. 4–5 Закона об АГС.

Глава 4.
Юридические лица

§ 1. Основные положения

Статья 48. Понятие юридического лица

1. Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

2. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

3. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют вещные права, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения.

К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют корпоративные права, относятся корпоративные организации (ст. 65.1).

4. Правовое положение ЦБ РФ (Банка России) определяется Конституцией РФ и законом о ЦБ РФ.

(Статья в ред. ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ.)

1. В п. 1 коммент. ст. приведено легальное определение юридического лица (далее по тексту коммент. к параграфу 1 гл. 4 ГК — ЮЛ), отражающее ключевые правовые признаки данной категории субъектов гражданского права: а) организационное единство; б) имущественную обособленность; в) правоспособность ЮЛ, выражающуюся в способности ЮЛ от своего имени выступать в гражданских правоотношениях и процессе, а также нести самостоятельную имущественную ответственность. Указанные признаки взаимосвязаны и следуют один из другого.

Так, организационное единство служит формирующим каркасом, соединяющим различные по своим функциям и/или пространственному расположению внутренние подразделения ЮЛ для наиболее эффективного осуществления внешних задач ЮЛ как единого и самостоятельного участника гражданского оборота. Вне организационной структуры, объединяющей различных лиц в рамках осуществления деятельности, направленной на достижение общей цели, сложно представить себе субстрат юридического лица, к которому был бы применим признак имущественной обособленности, демонстрирующий, что независимо от фактического распределения активов внутри организации обладателем имущественных прав является именно ЮЛ, а не его отдельные подразделения (отделы, департаменты, филиалы и представительства и пр.) или органы управления. При этом вполне возможна ситуация, при которой фактического объединения различных лиц в рамках деятельности ЮЛ не происходит: напр., мы имеем дело с корпорацией, учрежденной одним физическим лицом, одновременно осуществляющим в данной компании функции единоличного исполнительного органа и являющимся единственным работником такой организации. Но и в описанном случае организационное единство одночленной корпорации проявляется в виде матрицы структуры управления, предусмотренной законом для соответствующей организационно-правовой формы, а признаки имущественной обособленности и связанной с ней самостоятельной имущественной ответственностью выходят в рассматриваемом примере на первый план для разделения корпорации и ее единственного учредителя как самостоятельных субъектов гражданских правоотношений.

В отличие от государственной регистрации рождения гражданина (см. коммент. к ст. 47 ГК), носящей применительно к моменту возникновения правоспособноcти гражданина лишь правоподтверждающий характер (см. коммент. к п. 2 ст. 17 ГК), ЮЛ до момента регистрации в ЕГРЮЛ не существует как самостоятельный субъект гражданского права (см. п. 3 ст. 49 и п. 2 ст. 51 ГК). Некоторые исследователи предлагают считать, что с принятием решения о создании ЮЛ возникает частично правосубъектное образование (так наз. предварительное общество), которое обладает правоспособностью, имеющей узкоспециализированный характер, но еще не является дееспособным. Однако положения п. 3 ст. 49 и п. 2 ст. 51 ГК позволяют рассматривать предложенную конструкцию лишь в качестве пожеланий к законодателю. Только с момента государственной регистрации ЮЛ получает возможность от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, т. е. быть самостоятельным носителем (обладателем) имущественных прав и субъектом имущественной ответственности. Ключевым конституирующим признаком создаваемого ЮЛ является именно организационное единство, определяемое в соответствии с положениями закона, решения об учреждении и учредительного документа с учетом выбранной организационно-правовой формы, в то время как все остальные юридические признаки, традиционно выделяемые для характеристики ЮЛ как субъекта гражданских правоотношений, производны от факта его государственной регистрации.

2. С 01.09.2014 ЮЛ могут создаваться только в тех организационно-правовых формах, которые предусмотрены ГК, что отражено в п. 2 коммент. ст. Подобным решением законодатель, прежде всего, пытался систематизировать хаотичное многообразие организационно-правовых форм некоммерческих организаций, регулировавшихся различными специальными законами, зачастую противоречившими друг другу и ГК.

3. В п. 3 коммент. ст. с 01.09.2014 отражена обновленная классификация ЮЛ. Критерий — вид прав учредителя (участника) в отношении ЮЛ — остался прежним, однако сгруппированы организации иным образом: в дополнение к оставшейся без изменений категории ЮЛ, на имущество которых учредители имеют вещные права, выделены корпорации, т. е. организации, в отношении которых их участники имеют корпоративные права. Под корпоративными правами законодатель предлагает понимать право участия (членства) в организации, предполагающее вхождение участника (члена) организации в состав высшего органа организации (п. 1 ст. 65.1 ГК) в силу самого факта участия (членства) в организации, и иные права, перечисленные в п. 1 ст. 65.2 ГК.

При этом сопоставительный анализ положений п. 3 коммент. ст. и п. 1 ст. 65.1 ГК показывает, что в ходе законодательной реформы за пределами описанной выше классификации ЮЛ остаются фонды, автономные некоммерческие организации, религиозные организации, государственные корпорации и публично-правовые компании, которые не относятся ни к одной из двух указанных выше групп, т. к. представляют собой унитарные организации, в отношении имущества которых учредители (участники) не имеют вещных прав.

4. В п. 4 коммент. ст. законодатель отдельно упоминает об особых источниках регулирования правового статуса ЦБ, что, с одной стороны, на основании систематического толкования норм коммент. ст. позволяет сделать вывод о том, что ЦБ признается ЮЛ, а с другой стороны, демонстрирует квалифицированное умолчание законодателя, в силу которого положения ГК о ЮЛ к ЦБ не применяются. Таким образом, положения п. 4 коммент. ст. возможно рассматривать как более специальную норму по отношению к положениям п. 2 коммент. ст., согласно которой ЮЛ могут создаваться только в организационно-правовых формах, предусмотренных ГК.

Статья 49. Правоспособность юридического лица

1. Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (ст. 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

(Абзац в ред. ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ.)

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

(Абзац в ред. ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ.)

2. Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть оспорено юридическим лицом в суде.

(Пункт в ред. ФЗ от 18.12.2006 № 231-ФЗ.)

3. Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

(Пункт в ред. ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ.)

4. Гражданско-правовое положение юридических лиц и порядок их участия в гражданском обороте (ст. 2) регулируются настоящим Кодексом. Особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, определяются настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами.

(Пункт введен ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ; в ред. ФЗ от 06.04.2015 № 80-ФЗ.)

5. К юридическим лицам, создаваемым РФ на основании специальных ФЗ, положения настоящего Кодекса о юридических лицах применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено специальным ФЗ о соответствующем юридическом лице.

(Пункт введен ФЗ от 03.07.2016 № 236-ФЗ.)

1. ЮЛ, являясь самостоятельным участником регулируемых гражданским законодательством отношений (см. абз. 2 п. 1 ст. 2 ГК), обладает правосубъектностью, в составе которой принято выделять два элемента — правоспособность (способность иметь права и обязанности) и дееспособность (способность своими действиями приобретать и осуществлять права, а также создавать и исполнять права и обязанности). В отличие от граждан, у которых правоспособность и дееспособность возникают в разное время и зависят от ряда биологических и психологических факторов (см. коммент. к ст. 17 и ст. 21 ГК), у ЮЛ, не подвластных воздействию указанных выше факторов, правоспособность и дееспособность возникают одновременно и потому в отношении обеих указанных составляющих правосубъектности ЮЛ традиционно используется один общий термин — правоспособность.

2. Законодатель исходит из того, что, по общему правилу, правоспособность ЮЛ носит специальный характер, т. е. объем гражданских прав и обязанностей ЮЛ определяется теми целями деятельности, которые предусмотрены в его учредительном документе (абз. 1 п. 1 коммент. ст.).

Далее в абз. 2 п. 1 коммент. ст. из общей нормы о специальном характере правоспособности ЮЛ сделаны два последовательных исключения. В отношении коммерческих организаций установлена презумпция общей правоспособности (способность иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом). Однако презумпция общей правоспособности коммерческих организаций не носит универсального характера и не применяется к унитарным предприятиям и иных видам коммерческих организаций, специально предусмотренным законом (в частности, к страховым, кредитным, микрофинансовым, аудиторским организациям, в отношении которых справедлив общий вывод о том, что они осуществляют виды деятельности, связанные с повышенными рисками для широкого круга лиц, и законодательное ограничение видов активности таких организаций направлено на повышение их финансовой устойчивости с целью защиты интересов третьих лиц, взаимодействующих с такими организациями).

3. С целью обеспечения дополнительной защиты публичных интересов отдельными видами деятельности, указанными в законе, ЮЛ вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (см. абз. 3 п. 1 коммент. ст.). Виды деятельности, подлежащие лицензированию, перечислены в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 12 Закона о лицензировании. Виды деятельности, допуск к осуществлению которых требует членства в саморегулируемой организации или получения от нее свидетельства о допуске к определенному виду работ, предусмотрены в различных законах (см., например, п. 1 ст. 3 Закона об аудиторской деятельности, ст. 55.8 Градостроительного кодекса и др.), в то время как общее регулирование отношений, возникающих в связи с деятельностью саморегулируемых организаций и осуществлением взаимодействия саморегулируемых организаций и их членов, осуществляется на основании ФЗ от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076), а в отношении организаций в сфере финансового рынка — в соответствии с ФЗ от 13.07.2015 № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» (СЗ РФ. 2015. № 29 (часть I). Ст. 4349).

Если законом прямо не установлено иное, совершение сделки лицом, не имеющим лицензии на занятие соответствующей деятельностью или членства в саморегулируемой организации, необходимых для исполнения обязательства из сделки, не влечет недействительности такой сделки (п. 89 Постановления ВС № 25). В этом случае другая сторона сделки вправе отказаться от договора и потребовать возмещения причиненных убытков (см. коммент. к п. 3 ст. 450.1 ГК).

Осуществление деятельности при отсутствии лицензии либо обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией, может повлечь ликвидацию ЮЛ по решению суда на основании иска государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации ЮЛ предоставлено законом (см. подп. 2 п. 3 ст. 61 ГК).

4. В п. 2 коммент. ст. применительно к ЮЛ декларируется недопустимость произвольного ограничения гражданских прав, что отражает закрепленные в п. 1–2 ст. 1 ГК общие принципы необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав и обеспечения судебной защиты нарушенных прав. Так, несмотря на то, что ЦБ в целях реализации контрольных и надзорных функций в сфере банковского регулирования вправе ввести запрет на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций, предусмотренных выданной ей лицензией, или вовсе отозвать лицензию, подобные меры воздействия возможны только по основаниям и в порядке, предусмотренным законом (ст. 74 Закона о ЦБ). Положения Закона о ЦБ предостерегают от возможных злоупотреблений и произвольного усмотрения со стороны регулятора, указывая на то, что ЦБ не вправе устанавливать прямо или косвенно не предусмотренные законом ограничения на проведение банковских операций (см. абз. 2 ст. 58 Закона о ЦБ).

5. Закон связывает возникновение и прекращение правоспособности ЮЛ с моментами внесения в ЕГРЮЛ соответствующих сведений о создании и прекращении ЮЛ. Порядок внесения сведений в ЕГРЮЛ регулируется Законом о регистрации юридических лиц. Как в случае создания, так и в случае прекращения ЮЛ внесение в ЕГРЮЛ соответствующей записи является завершающим юридическим фактом в сложном юридическом составе приобретения или прекращения правоспособности ЮЛ. Так, при создании ЮЛ факту государственной регистрации предшествуют действия учредителей по принятию решения об учреждении ЮЛ или реорганизации ЮЛ-правопредшественника в форме, предполагающей создание новых ЮЛ (см. коммент. к ст. 57, п. 1 и п. 3–4 ст. 58 и ст. 60 ГК), а при прекращении ЮЛ до момента внесения в ЕГРЮЛ соответствующей записи осуществляются многоэтапные процедуры ликвидации ЮЛ (ст. 61 и 63 ГК), исключения ЮЛ из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа (ст. 64.2 ГК) или реорганизации в формах, предполагающих прекращение ЮЛ — правопредшественников (см. коммент. к ст. 57, п. 1–3 ст. 58 и ст. 60 ГК).

6. Возникновение и прекращение у ЮЛ прав осуществлять определенную деятельность, которые связаны с наличием специального разрешения (лицензии), членством в саморегулируемой организации или наличием свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, о которых идет речь в абз. 2 п. 3 коммент. ст., следует скорее признать реализацией правоспособности ЮЛ, а не расширением ее границ, так как потенциальные правовые возможности по осуществлению соответствующего вида деятельности изначально заложены в объем правоспособности соответствующего ЮЛ с учетом его организационно-правовой формы.

7. В п. 1.1 Концепции развития гражданского законодательства указывалось на то, что одним из ключевых недостатков законодательства о юридических лицах является множественность действующих законодательных актов, противоречащих друг другу и ГК. В п. 4 коммент. ст., включенным в коммент. ст. на основании Закона от 05.05.2014, предпринята попытка выстроить иерархию норм, регулирующих гражданско-правовое положение ЮЛ.

Основным актом, регулирующим гражданско-правовое положение ЮЛ и порядок их участия в гражданском обороте, является ГК. Однако специальные нормы других законов и иных правовых актов, регулирующие особенности гражданско-правового положения ЮЛ отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также ЮЛ, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, будут иметь приоритет перед положениями ГК независимо от даты принятия правового акта, устанавливающего специальные нормы. Подобный подход к толкованию отражен, в частности, в п. 21 Постановления ВС № 25, согласно которому нормы ЖК о товариществах собственников жилья продолжают применяться к таким товариществам и после 01.09.2014 и являются специальными по отношению к общим положениям ГК о товариществах собственников недвижимости.

Вместе с тем положения п. 4 коммент. ст. следует соотносить с нормами п. 4 ст. 3 Закона от 05.05.2014, устанавливающими преимущественную силу ГК в редакции Закона от 05.05.2014 по отношению к иным нормативно-правовым актам до момента приведения последних в соответствие с нормами ГК. Возможно сделать вывод о том, что нормы п. 4 ст. 3 Закона от 05.05.2014 о преимущественной силе ГК применяются при наличии противоречий между положениями ГК и иных нормативно-правовых актов при регулировании одного и того же вопроса, в то время как положения п. 4 коммент. ст. необходимо понимать как позволяющие осуществлять на основании специальных законов уточнение (детализацию) общих норм ГК или установление дополнительного регулирования применительно к ЮЛ отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также ЮЛ, созданным для осуществления деятельности в определенных сферах.

8. Согласно п. 5 коммент. ст. в отношении ЮЛ, создаваемых Российской Федерацией на основании специальных ФЗ, положения ГК о юридических лицах применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено специальным ФЗ о соответствующем ЮЛ. Подобный механизм регулирования отличается от положений п. 4 коммент. ст., предусматривающих основополагающую роль норм ГК как общей основы для определения правового режима ЮЛ. В силу положений п. 5 коммент. ст. основным источником для определения правового режима юридического лица, создаваемого Российской Федерацией на основании специального ФЗ, является соответствующий специальный закон, а положения ГК применяются лишь для целей разрешения вопросов, не нашедших отражения в таком специальном законе. Системное толкование норм п. 5 коммент. ст. позволяет предположить, что в силу прямого указания специального ФЗ применение норм ГК к определению правового положения ЮЛ, создаваемого на основании соответствующего специального ФЗ, может и вовсе быть исключено (и это по своей сути приблизит режим регулирования соответствующих ЮЛ к положению ЦБ — см. коммент. к п. 4 ст. 48 ГК).

К ЮЛ, создаваемым Российской Федерацией на основании специальных ФЗ, относятся, прежде всего, публично-правовые компании и государственные корпорации (см. п. 2 ст. 2 Закона о публично-правовых компаниях и абз. 3 п. 1 ст. 52 ГК). Положения п. 5 коммент. ст. появились в ГК в связи с вступлением в силу Закона о публично-правовых компаниях в 2016 г., однако аналогичная норма существовала в законодательстве и до внесения соответствующих изменений в ГК — в Законе от 05.05.2014. Так, согласно положениям п. 6 ст. 3 Закона от 05.05.2014 основополагающее значение специальных ФЗ в определении правового режима ЮЛ, создаваемых Российской Федерацией на основании соответствующих законов, устанавливается не только в отношении ЮЛ, созданных начиная с 01.09.2014, но и применительно к прямо перечисленным в указанной норме ЮЛ, созданным до 01.09.2014: Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех», Агентству по страхованию вкладов, государственной корпорации — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

Статья 50. Коммерческие и некоммерческие организации

1. Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (НКО).

2. Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

(Пункт в ред. ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ.)

3. Юридические лица, являющиеся НКО, могут создаваться в организационно-правовых формах:

1) потребительских кооперативов, к которым относятся в т. ч. жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

(Подпункт в ред., действующей до 01.01.2019.)

1) потребительских кооперативов, к которым относятся в т. ч. жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

(Подпункт в ред. ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ; вступает в силу с 01.01.2019.)

2) общественных организаций, к которым относятся в т. ч. политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;

(Подпункт в ред. ФЗ от 23.05.2015 № 133-ФЗ.)

2.1) общественных движений;

(Подпункт введен ФЗ от 23.05.2015 № 133-ФЗ.)

3) ассоциаций (союзов), к которым относятся в т. ч. некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные палаты;

(Подпункт в ред. ФЗ от 13.07.2015 № 268-ФЗ; от 07.02.2017 № 12-ФЗ.)

4) товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в т. ч. товарищества собственников жилья;

(Подпункт в ред., действующей до 01.01.2019.)

4) товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в т. ч. товарищества собственников жилья, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества;

(Подпункт в ред. ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ; вступает в силу с 01.01.2019.)

5) казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в РФ;

6) общин коренных малочисленных народов РФ;

7) фондов, к которым относятся в т. ч. общественные и благотворительные фонды;

8) учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в т. ч. государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в т. ч. общественные) учреждения;

9) автономных НКО;

10) религиозных организаций;

11) публично-правовых компаний;

12) адвокатских палат;

(Подпункт введен ФЗ от 13.07.2015 № 268-ФЗ.)

13) адвокатских образований (являющихся юридическими лицами);

(Подпункт введен ФЗ от 13.07.2015 № 268-ФЗ.)

14) государственных корпораций;

(Подпункт введен ФЗ от 03.07.2016 № 236-ФЗ.)

15) нотариальных палат.

(Подпункт введен ФЗ от 07.02.2017 № 12-ФЗ.)

(Пункт в ред. ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ.)

4. НКО могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

(Пункт в ред. ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ.)

5. НКО, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (п. 1 ст. 66.2).

(Пункт введен ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ.)

6. К отношениям по осуществлению НКО своей основной деятельности, а также к другим отношениям с их участием, не относящимся к предмету гражданского законодательства (ст. 2), правила настоящего Кодекса не применяются, если законом или уставом НКО не предусмотрено иное.

(Пункт введен ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ.)

1. В п. 1 коммент. ст. названы два критерия, положенные в основу деления ЮЛ на коммерческие и некоммерческие организации. Первый классификационный признак — это фокус коммерческой организации на извлечении прибыли как на основной цели деятельности такой организации. Некоммерческие организации также вправе при соблюдении определенных условий заниматься приносящей доход деятельностью, однако для них подобная деятельность должна носить лишь вспомогательный характер и служить достижению тех целей, ради которых созданы такие организации (см. п. 4 и п. 5 коммент. ст.). Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (см. п. 2 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях).

Второй критерий разграничения коммерческих и некоммерческих организаций логически связан с описанным выше: в связи с тем, что некоммерческие организации не могут учреждаться с основной целью извлечения прибыли, они лишены возможности распределять прибыль между участниками. Отметим, что de lege lata данный признак не носит абсолютного характера: согласно положениям п. 2 ст. 16 и ст. 24 Закона о потребительской кооперации в потребительском кооперативе доходы от предпринимательской деятельности могут распределяться между членами кооператива, однако применение указанных норм Закона о потребительской кооперации должно быть ограничено на основании абз. 2 п. 2 ст. 3 ГК в связи с прямым противоречием запрету на распределение прибыли в некоммерческих организациях, установленному ГК.

Деление ЮЛ на коммерческие и некоммерческие организации часто критикуется в доктрине по причине расплывчатости и неопределенности описанных выше классификационных критериев, однако унификация правовых режимов двух видов организаций приведет, по мнению многих исследователей, к еще большим практическим сложностям. В частности, в п. 1.4 Концепции развития гражданского законодательства РФ разработчики пришли к выводу о целесообразности сохранения принципиального деления ЮЛ на коммерческие и некоммерческие организации из-за опасения того, что при отмене соответствующей классификации некоммерческие организации получат неограниченную возможность участия в предпринимательской деятельности, что не отвечает целям их создания.

2. В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона от 05.05.2014 ЮЛ должны создаваться только в тех организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них главой 4 ГК. В п. 2 коммент. ст. приведен исчерпывающий перечень организационно-правовых форм, в которых могут создаваться коммерческие организации, а с 01.09.2014 соответствующий исчерпывающий перечень установлен в ГК и для некоммерческих организаций (см. п. 3 коммент. ст.).

Систематизация норм, регулирующих деятельность некоммерческих организаций, была изначально намечена в качестве одной из важных задач в процессе реформирования законодательства о ЮЛ. В п. 7.1.2 Концепции развития гражданского законодательства отмечалась необходимость сокращения количества организационно-правовых форм некоммерческих организаций, выделенных искусственно, «при отсутствии практически значимых признаков, характеризующих особенности их гражданско-правового положения, либо при отсутствии для этого реальной потребности». В развитие данного тезиса в п. 7.1.4 Концепции предлагалось включить в перечень организационно-правовых форм для некоммерческих организаций лишь следующие разновидности: потребительские кооперативы, общественные организации, ассоциации и союзы, а также фонды и учреждения.

Однако, изменения, внесенные в коммент. ст. в ходе реформы, не отразили описанной выше рекомендации: исчерпывающий перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций, приведенный в п. 3 коммент. ст., состоял из 11 позиций в редакции, вступившей в силу 01.09.2014, и вырос до 15 форм к 2017 г. Кроме того, с принятием ФЗ от 23.05.2015 № 133-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и в Федеральный закон «О политических партиях» (СЗ РФ. 2015. № 21. Ст. 2985) организационно-правовые формы некоторых некоммерческих организаций и вовсе стали двухуровневыми, поскольку могут включать отдельные виды ЮЛ внутри себя. Примером является товарищество собственников недвижимости, являющееся общей организационно-правовой формой, включающей в себя товарищество собственников жилья как отдельный вид ЮЛ (см.: п. 1 ст. 54 ГК, подп. 4 п. 3 ст. 50 ГК, а также Письмо ФНС от 26.06.2015 № СА-2-14/752 «О создании и госрегистрации ТСЖ»).

3. Положения п. 4 коммент. ст. развивают норму о специальной (ограниченной) правоспособности некоммерческой организации, изначально выводимую из п. 1 ст. 49 ГК путем систематического толкования. При определении вида правоспособности некоммерческой организации следует руководствоваться общим правилом о специальной правоспособности ЮЛ, из которого в абз. 2 п. 1 ст. 49 ГК сделаны исключения только для коммерческих организаций.

С учетом положений абз. 1 п. 1 ст. 49 ГК некоммерческая организация может иметь гражданские права и нести обязанности, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в ее учредительном документе. При этом следует отличать термин «цели деятельности», используемый в абз. 1 п. 1 ст. 49 ГК, от понятия «цели, ради которых создана организация», упоминаемого в п. 4 коммент. ст. Сопоставительный анализ положений п. 1 ст. 49 ГК и п. 4 коммент. ст. показывает, что цели деятельности некоммерческой организации представляют собой родовое понятие, включающее в себя как цели, ради которых создана организация (цели создания), так и иные вспомогательные цели, которые служат достижению целей создания. Цели создания некоммерческий организации направлены на достижение общественных благ, в то время как вспомогательные цели деятельности некоммерческий организации могут быть связаны с осуществлением приносящей доход деятельности.

Все цели деятельности некоммерческой организации — как цели ее создания, так и вспомогательные цели, связанные с осуществлением приносящей доход деятельности — должны быть указаны в уставе организации. Это следует как из нормы о специальной правоспособности некоммерческой организации (абз. 1 п. 1 ст. 49 ГК), так и из положений п. 4 коммент. ст. Однако одной лишь фиксации в уставе права осуществлять приносящую доход деятельность недостаточно для того, чтобы подобная деятельность была законной. В дополнение к наличию соответствующих положений в уставе необходимо соблюдение еще двух условий: осуществление приносящей доход деятельности допускается лишь постольку, поскольку это (1) служит достижению целей создания и (2) соответствует таким целям. Указанные критерии носят расплывчатый характер, за что часто критикуются в научной литературе.

Тезис о том, что приносящая доход деятельность должна служить достижению целей создания некоммерческой организации не нуждается в дополнительном обосновании, т. к. достижение общественно полезных целей и функционирование некоммерческой организации, без сомнения, требуют финансовых затрат. При этом нельзя исключить риск того, что ситуация, при которой доходы, получаемые некоммерческой организацией, значительно превышают суммы необходимых расходов на достижение основных целей деятельности, будет признана не соответствующей требованиям п. 4 коммент. ст., т. к. положение о том, что осуществление приносящей доход деятельности возможно лишь постольку, поскольку это служит достижению целей создания, может быть истолковано с позиции не только качественной, но и количественной оценки: получение дохода от деятельности некоммерческой организацией оправдано лишь в том размере, который объективно требуется для покрытия ее издержек.

Дополнительным аргументом для подобного вывода служит отказ законодателя от использования в п. 4 коммент. ст. термина «предпринимательская деятельность» — вместо него с 05.05.2014 введено словосочетание «приносящая доход деятельность». Подобное уточнение терминологии не является случайным — в п. 1.4 Концепции развития гражданского законодательства рекомендовалось использовать применительно к некоммерческим организациям термины «вспомогательная хозяйственная деятельность» или «деятельность, приносящая дополнительные доходы» вместо «предпринимательской деятельности», но при этом не разъяснялось, как замена понятий повлияет на совершенствование правового режима некоммерческих организаций.

Исключение из п. 4 коммент. ст. понятия «предпринимательская деятельность» возможно истолковать как указание на то, что осуществление некоммерческой организацией приносящей доход деятельности не должно носить систематического характера, т. к. не является основной деятельностью для некоммерческой организации (см. определение предпринимательской деятельности в абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК). При этом возникает вопрос о том, является ли приносящая доход деятельность, осуществляемая некоммерческой организацией, деятельностью на началах риска. Обоснованным утвердительным ответом на приведенный вопрос следует считать разъяснения Пленума ВС, согласно которым на некоммерческую организацию в части осуществления приносящей доход деятельности распространяются положения законодательства, применимые к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность в порядке аналогии закона (см. п. 21 Постановления ВС № 25).

Еще более сложным для толкования представляется требование законодателя о том, что приносящая доход деятельность некоммерческой организации должна соответствовать целям, для которых создана такая организация. В положениях п. 1.4 Концепции развития гражданского законодательства указано на то, что осуществление некоммерческой организацией приносящей доход деятельности должно допускаться только в сферах, соответствующих профилю (характеру) ее основной деятельности. В п. 2 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях предложено чуть более широкое толкование анализируемого требования: видами приносящей доход деятельности, которые соответствуют целям создания организации, признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Однако в связи с тем, что действие Закона о некоммерческих организациях не распространяется на многие виды некоммерческих организаций в силу прямого указания закона (см. п. 2–7 ст. 1 Закона о некоммерческих организациях), процитированные выше положения Закона о некоммерческих организациях вряд ли могут быть применены к исключенным из сферы регулирования указанного акта организациям в порядке аналогии закона.

4. С 05.05.2014 установлено дополнительное требование к некоммерческой организации, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности — такая организация должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (п. 5 коммент. ст.). Данное требование введено в развитие рекомендации, высказанной в п. 1. 4 Концепции развития гражданского законодательства. Однако подобная норма, хоть и направлена на защиту интересов кредиторов некоммерческой организации, носит декларативный характер, т. к. долговая нагрузка некоммерческой организации никак не ограничивается (в отличие от требования о соблюдении соотношения между размерами чистых активов и уставного капитала хозяйственного общества). Требование о наличии минимального имущества не применяется к казенному и частному учреждениям, т. к. последние отвечают по своим обязательствам только находящимися в их распоряжении денежными средствами (а не иным имуществом), а при недостаточности у соответствующего учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества такого учреждения (см. п. 4. ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 ГК).

5. Положения п. 6 коммент. ст., по всей видимости, призваны подчеркнуть ключевое различие правовых режимов коммерческих и некоммерческих организаций: первые создаются с целью более эффективного участия в гражданском обороте, в то время как для вторых основные цели создания лежат вне плоскости хозяйственной деятельности и, следовательно, к отношениям по осуществлению некоммерческими организациями своей основной деятельности положения ГК не применяются. Вместе с тем формулировки п. 6 коммент. ст. нельзя назвать удачными, т. к. общий вывод о неприменении норм ГК к отношениям, не относящимся к предмету гражданского законодательства, справедлив не только для некоммерческих организаций, но и для любых других субъектов гражданского права, что следует из положений ст. 2 ГК. Однако в отличие от других субъектов, в отношении которых вопрос о применимости гражданского законодательства решается исходя из природы правоотношений, в которых они участвуют, и предписаний закона, некоммерческая организация в силу прямого указания п. 6 коммент. ст. вправе непосредственно в своем уставе указать на применимость к отдельным отношениям с ее участием положений ГК даже в том случае, если такие отношения к предмету гражданского законодательства не относятся.

Статья 50.1. Решение об учреждении юридического лица

1. Юридическое лицо может быть создано на основании решения учредителя (учредителей) об учреждении юридического лица.

2. В случае учреждения юридического лица одним лицом решение о его учреждении принимается учредителем единолично.

В случае учреждения юридического лица двумя и более учредителями указанное решение принимается всеми учредителями единогласно.

3. В решении об учреждении юридического лица указываются сведения об учреждении юридического лица, утверждении его устава, а в случае, предусмотренном п. 2 ст. 52 настоящего Кодекса, о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица, об избрании (назначении) органов юридического лица.

(Абзац в ред. ФЗ от 29.06.2015 № 209-ФЗ.)

В решении об учреждении корпоративного юридического лица (ст. 65.1) указываются также сведения о результатах голосования учредителей по вопросам учреждения юридического лица, о порядке совместной деятельности учредителей по созданию юридического лица.

В решении об учреждении юридического лица указываются также иные сведения, предусмотренные законом.

4. В случае создания наследственного фонда (ст. 123.20-.1) решение об учреждении наследственного фонда принимается гражданином при составлении им завещания и должно содержать сведения об учреждении наследственного фонда после смерти этого гражданина, об утверждении этим гражданином устава наследственного фонда и условий управления наследственным фондом, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества наследственного фонда, лицах, назначаемых в состав органов данного фонда, или о порядке определения таких лиц.

После смерти гражданина нотариус, ведущий наследственное дело, направляет в уполномоченный государственный орган заявление о государственной регистрации наследственного фонда с указанием имени или наименования лица (лиц), осуществляющего полномочия единоличного исполнительного органа фонда.

(Пункт введен ФЗ от 29.07.2017 № 259-ФЗ; вступает в силу с 01.09.2018.)

(Статья введена ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ.)

1. Коммент. ст. появилась в ГК с принятием Закона от 05.05.2014, направленного на модернизацию законодательства о ЮЛ. К сожалению, коммент. ст. не выполняет в полной мере заявленную реформаторами функцию систематизации норм, регулирующих процесс создания ЮЛ, т. к. в положениях § 1 гл. 4 ГК не содержится общей нормы, поясняющей, что ЮЛ может быть образовано (создано) двумя способами — путем учреждения вновь и в результате реорганизации существующих ЮЛ (по аналогии, напр., с формулировкой ст. 8 Закона об акционерных обществах). Подобный вывод следует из систематического толкования норм коммент. ст., п. 4 ст. 57 ГК, гл. IV и V Закона о регистрации юридических лиц, ст. 8 Закона об акционерных обществах. Положения коммент. ст. относятся к первому из указанных выше способов образования ЮЛ — созданию путем учреждения.

2. Согласно п. 1 коммент. ст. решение об учреждении ЮЛ является необходимым юридическим фактом в сложном фактическом составе, опосредующем процесс создания юридического лица, завершающийся актом государственной регистрации ЮЛ (см. ст. 51 ГК).

3. Из содержания п. 2 коммент. ст. многие исследователи делают вывод о том, что по своей правовой природе решение об учреждении ЮЛ является односторонней или многосторонней сделкой — в зависимости от числа учредителей. Подобный вывод аргументируется тем, что положения п. 2 коммент. ст. требует согласованного волеизъявления всех учредителей, направленного на установление гражданских прав и обязанностей учредителей (см. ст. 153 и 154 ГК). Однако из формулировок абз. 2 п. 3 коммент. ст. следует, что в решении об учреждении корпоративного ЮЛ указываются сведения о результатах голосования учредителей по вопросам учреждения ЮЛ, что предполагает возможность принятия отдельных решений, связанных с процессом учреждения ЮЛ, и в отсутствие единогласного волеизъявления учредителей (соответствующий вывод подтверждается нормами специальных законов — см., напр., п. 2–4 ст. 11 Закона об обществах с ограниченной ответственностью и п. 2–4 ст. 9 Закона об акционерных обществах). Таким образом, представляется, что решение об учреждении ЮЛ по своей правовой природе значительно ближе к решению собрания (см. гл. 9.1 ГК), нежели к сделке.

4. В п. 3 коммент. ст. раскрываются требования к содержанию решения об учреждении ЮЛ. При сопоставительном толковании положений п. 2–3 коммент. ст., а также норм специальных законов, регулирующих содержание решения об учреждении применительно к отдельным организационно-правовым формам ЮЛ, необходимо учитывать терминологические нюансы и различать решение об учреждении ЮЛ как документ, отражающий волеизъявление учредителей по целому ряду вопросов, связанных с созданием ЮЛ, и решение об учреждении ЮЛ как первый вопрос в составе повестки собрания учредителей ЮЛ, включающей также иные вопросы: об утверждении устава ЮЛ, формировании имущества ЮЛ, избрании (назначении) органов ЮЛ и другие вопросы, предусмотренные законом. Так, в отношении АО по вопросу учреждения АО и некоторым другим вопросам требуется единогласное решение учредителей, однако для разрешения ряда иных вопросов, также обязательных для включения в решение об учреждении АО как документ, достаточно большинства в три четверти голосов, которые представляют подлежащие размещению среди учредителей общества акции (п. 2–4 ст. 9 Закона об акционерных обществах).

Статья 51. Государственная регистрация юридических лиц

1. Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

2. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные единого государственного реестра юридических лиц, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.

(Абзац в ред. ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ.)

Юридическое лицо обязано возместить убытки, причиненные другим участникам гражданского оборота вследствие непредставления, несвоевременного представления или представления недостоверных данных о нем в единый государственный реестр юридических лиц.

3. До государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в единый государственный реестр юридических лиц уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

4. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом о государственной регистрации юридических лиц, уполномоченный государственный орган обязан заблаговременно сообщить заинтересованным лицам о предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица и о предстоящем включении данных в единый государственный реестр юридических лиц.

Заинтересованные лица вправе направить в уполномоченный государственный орган возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения данных в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Уполномоченный государственный орган обязан рассмотреть эти возражения и принять соответствующее решение в порядке и в срок, которые предусмотрены законом о государственной регистрации юридических лиц.

5. Отказ в государственной регистрации юридического лица, а также во включении данных о нем в единый государственный реестр юридических лиц допускается только в случаях, предусмотренных законом о государственной регистрации юридических лиц.

Отказ в государственной регистрации юридического лица и уклонение от такой регистрации могут быть оспорены в суде.

6. Государственная регистрация юридического лица может быть признана судом недействительной в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.

Включение в единый государственный реестр юридических лиц данных о юридическом лице может быть оспорено в суде, если такие данные недостоверны или включены в указанный реестр с нарушением закона.

7. Убытки, причиненные незаконным отказом в государственной регистрации юридического лица, уклонением от государственной регистрации, включением в единый государственный реестр юридических лиц недостоверных данных о юридическом лице либо нарушением порядка государственной регистрации, предусмотренного законом о государственной регистрации юридических лиц, по вине уполномоченного государственного органа, подлежат возмещению за счет казны РФ.

8. Юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.

(Статья в ред. ФЗ от 28.06.2013 № 134-ФЗ.)

1. Коммент. ст. посвящена регулированию отношений по государственной регистрации, опосредующих легитимацию организации в качестве ЮЛ по российскому праву. Положения коммент. ст. регулируют не только государственную регистрацию ЮЛ при его создании (путем учреждения вновь или в результате реорганизации), но и регистрацию изменений устава ЮЛ, а также включение иных данных, не связанных с изменениями устава, в ЕГРЮЛ.

Порядок государственной регистрации ЮЛ при создании, а также последующего внесения изменений в сведения ЕГРЮЛ о ЮЛ регулируются Законом о регистрации юридических лиц. Уполномоченным государственным органом, осуществляющим государственную регистрацию ЮЛ, является ФНС (см. п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 (СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961). В отношении некоммерческих организаций решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) принимается Минюстом или его территориальными органами (см. п. 2 ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях и подп. 30.7 п. 7 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108), однако последующее внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций осуществляется ФНС (см. п. 3 ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях).

2. В абз. 1 п. 2 коммент. ст. закреплен принцип открытости реестра, согласно которому любое лицо вправе ознакомиться с данными, включенными в ЕГРЮЛ (исключение составляют паспортные данные физических лиц, доступ к которым ограничен — см. п. 1 ст. 6 Закона о регистрации юридических лиц). Предоставление сведений и документов из ЕГРЮЛ осуществляется по общему правилу за плату, за исключением сведений о конкретном ЮЛ в форме электронного документа, которые могут быть получены любым лицом бесплатно путем запроса через официальный сайт ФНС (см. ст. 6–7 Закона о регистрации юридических лиц).

3. С 30.06.2013 в ГК закреплен принцип публичной достоверности реестра, согласно которому подлежат защите интересы лица, которое при взаимодействии с ЮЛ добросовестно полагалось на то, что данные ЕГРЮЛ в отношении указанного ЮЛ соответствуют действительным обстоятельствам (см. абз. 2 п. 2 коммент. ст.). Защита интересов лица, добросовестно полагавшегося на сведения ЕГРЮЛ, состоит, прежде всего, в том, что ЮЛ не вправе в отношениях с таким лицом ссылаться на данные, не включенные в ЕГРЮЛ, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем.

Особое значение данный принцип приобретает в контексте института недействительности сделок по основаниям, связанным с отсутствием у лица, действующего от имени ЮЛ без доверенности, полномочий на совершение сделки или ограничением таких полномочий во внутренних документах ЮЛ. Так, контрагент при проверке наличия полномочий лица, ссылающегося на наличие у него права заключать сделки от имени ЮЛ без доверенности, может ограничиться исследованием сведений ЕГРЮЛ, не запрашивая дополнительно внутренние документы ЮЛ, подтверждающие назначение и срок полномочий лица, ссылающегося на наличие у него права заключать сделки от имени ЮЛ без доверенности. Возникновение и прекращение полномочий лица, уполномоченного выступать от имени ЮЛ без доверенности, связаны с принятием соответствующих решений учредителями (участниками) или иным уполномоченным органом ЮЛ и не зависят от регистрации сведений о таком лице в ЕГРЮЛ. Следовательно, может возникнуть ситуация, при которой в действительности полномочия субъекта, указанного в ЕГРЮЛ в качестве лица, уполномоченного выступать от имени соответствующего ЮЛ, уже прекратились, но при этом сведения ЕГРЮЛ своевременно не были обновлены. В таком случае заключение сделки от имени ЮЛ лицом, которое значится в ЕГРЮЛ, по общему правилу, имеет юридическую силу для ЮЛ (см. абз. 2 подп. 2 п. 10 Постановления ВАС № 28).

В части проверки возможных ограничений полномочий лица, уполномоченного выступать от имени ЮЛ без доверенности, применяется аналогичный подход — третьи лица, полагающиеся на данные ЕГРЮЛ о лицах, уполномоченных выступать от имени ЮЛ, по общему правилу, вправе исходить из неограниченности полномочий таких лиц и не обязаны проверять учредительный документ ЮЛ с целью выявления ограничений. Если в ЕГРЮЛ содержатся данные о нескольких лицах, уполномоченных выступать от имени ЮЛ, третьи лица вправе исходить из неограниченности полномочий каждого из них, а при наличии в указанном реестре данных о совместном осуществлении таких полномочий несколькими лицами — из неограниченности полномочий лиц, действующих совместно (см. п. 22 Постановления ВС № 25).

При этом необходимо учитывать, что принцип публичной достоверности сведений ЕГРЮЛ не защищает недобросовестных субъектов, то есть тех лиц, которые, вступая во взаимодействие с ЮЛ, знали или должны были знать о недостоверности сведений ЕГРЮЛ. Согласно разъяснениям, приведенным в п. 22 Постановления Пленума ВС № 25, в частности, не будут считаться добросовестными действия лиц, полагавшихся на недостоверные сведения ЕГРЮЛ в отношении ЮЛ, но имевших в силу своего статуса участников (учредителей) или членов органов такого ЮЛ доступ к актуальным документам соответствующего ЮЛ.

Исходя из концепции «наименьшего зла» решена законодателем дилемма поиска баланса между интересами законопослушного ЮЛ и добросовестного контрагента такого ЮЛ в ситуации, когда контрагент полагался на недостоверные сведения ЕГРЮЛ, включенные в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли ЮЛ. В этом случае приоритет отдается интересам ЮЛ, т. к. неправомерное изменение сведений ЕГРЮЛ часто осуществляется с целью последующего совершения сделок с активами такого ЮЛ и, следовательно, контрагенты по таким сделкам могут быть в сговоре с лицами, неправомерно внесшими изменения в сведения ЕГРЮЛ, однако доказать наличие такого сговора и недобросовестность контрагента в рассматриваемой ситуации крайне сложно.

Используемая законодателем в абз. 2 п. 2 коммент. ст. расплывчатая формулировка «в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица» порождает вопрос о том, какие могут быть эти иные способы внесения изменений в сведения ЕГРЮЛ помимо воли ЮЛ, не связанные с неправомерными действиями третьих лиц. Не вдаваясь в длительную дискуссию о надлежащем процессе формирования и выражения воли ЮЛ, можно заключить, что под иными способами внесения изменений в сведения ЕГРЮЛ помимо воли ЮЛ, не связанными при этом с неправомерными действиями третьих лиц, следует понимать действия, инициированные лицом, которое формально имеет полномочия выступать от имени ЮЛ без доверенности (что позволяет в контексте формулировки анализируемой нормы не считать его третьим лицом, хотя этот вывод и можно сделать с известной степенью условности), но при этом соответствующие полномочия основаны на ничтожном решении о назначении или избрании такого лица (что свидетельствует об отсутствии воли ЮЛ на наделение лица полномочиями действовать от имени ЮЛ). Подобные ситуации действительно рассматриваются правоприменителем со ссылкой на нормы абз. 2 п. 2 коммент. ст. (см., напр., Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.02.2017 № Ф04-6086/2016 по делу № А27-12174/2016; Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.11.2015 № Ф03–5041/2015 по делу № А51-35222/2014 и др.), однако в судебных решениях не проводится разграничений между «неправомерными действиями третьих лиц» и «иными способами внесения изменений в сведения ЕГРЮЛ помимо воли юридического лица». Вместе с тем с учетом того, что ничтожное решение не может порождать правовых последствий, за исключением тех, которые связаны с его ничтожностью, лицо, чьи полномочия основаны на ничтожном решении, не имеет правомерной правовой связи с ЮЛ и должно рассматриваться в описанном контексте как третье лицо.

Таким образом, можно далее предположить, что рассматриваемая формулировка об «иных способах внесения изменения, не связанных с неправомерными действиями третьих лиц» должна охватывать действия законно избранного (назначенного) лица, имеющего право выступать от имени ЮЛ без доверенности, инициирующего внесение изменений в сведения ЕГРЮЛ в отсутствие или на основании ничтожного решения иного волеобразующего органа ЮЛ, необходимого для одобрения изменения соответствующих сведений о ЮЛ. Однако и в описанной группе ситуаций при внимательном рассмотрении нельзя говорить о полном отсутствии воли ЮЛ, т. к. лицо, на законных основаниях действующее от имени ЮЛ без доверенности, является не только волеизъявляющим, но и волеобразующим субъектом: с учетом наличия самостоятельной обязанности действовать в интересах ЮЛ добросовестно и разумно лицо, уполномоченное действовать от имени ЮЛ без доверенности, вправе не исполнять решения учредителей (участников) или иного органа ЮЛ, если считает такое решение не соответствующим интересам ЮЛ, т. к. лицо, уполномоченное действовать от имени ЮЛ без доверенности, несет ответственность за недобросовестные и/или неразумные действия, совершенные не в интересах ЮЛ, независимо от того, одобрены ли такие действия учредителями (участниками) или иным органом ЮЛ (см. п. 7 Постановления ВАС № 62). С учетом изложенного — любой акт исполнения волеизъявляющим органом решения вышестоящего волеобразующего органа предполагает определенный процесс волеобразования и со стороны волеизъявляющего органа. Таким образом, формулировка абз. 2 п. 2 коммент ст. об иных способах внесения изменений в сведения ЕГРЮЛ помимо воли юридического лица, не связанных с неправомерными действиями третьих лиц, нуждаются в дополнительном уточнении законодателем или высшими судебными инстанциями с тем, чтобы избежать риска расширительного толкования соответствующей нормы, способного подорвать общее значение принципа публичного достоверности ЕГРЮЛ.

4. В развитие принципа публичной достоверности реестра в положениях абз. 3 п. 2 коммент. ст. установлена норма, призванная дополнительно мотивировать ЮЛ поддерживать сведения ЕГРЮЛ в актуальном состоянии: ЮЛ обязано возместить убытки, причиненные другим участникам гражданского оборота вследствие непредставления, несвоевременного представления или представления недостоверных данных о нем в ЕГРЮЛ. Особое значение данная норма должна иметь для случаев формирования у контрагентов неверной оценки финансового состояния ЮЛ и дальнейшем совершении сделок, приводящих к убыткам в связи с неплатежеспособностью такого ЮЛ (напр., в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением требований о раскрытии сведений о том, что хозяйственное общество находится в процессе уменьшения его уставного капитала, реорганизации или ликвидации, или сведений о возбуждении производства по делу о банкротстве ЮЛ, предусмотренных положениями подп. «и.1», «и.2», «т» и «у» п. 1 ст. 5 Закона о регистрации юридических лиц). Однако эффективность использования указанной нормы напрямую зависит от того, какой подход будет в дальнейшем сформирован правоприменителем в отношении установления причинно-следственной связи между действиями или бездействием ЮЛ и убытками, причиненными третьим лицам.

5. Согласно п. 3 коммент. ст. обязанности по обеспечению достоверности сведений ЕГРЮЛ лежат не только на соответствующем ЮЛ, но и на регистрирующем органе, который обязан в порядке и в сроки, предусмотренные законом, проводить проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр. Общие положения о порядке и сроках проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, предусмотрены п. 4.2–4.4 ст. 9 Закона о регистрации юридических лиц.

В соответствии с п. 6 ст. 11 Закона о регистрации юридических лиц в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений об адресе ЮЛ, об учредителях (участниках) ЮЛ, в отношении АО — также сведений о держателях реестров их акционеров, в отношении ООО — сведений о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведений о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования, а также сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ЮЛ, регистрирующий орган направляет ЮЛ, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного ЮЛ, уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений. В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности ЮЛ обязано сообщить в регистрирующий орган соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения ЮЛ данной обязанности, а также в случае, если представленные ЮЛ документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о ЮЛ. В случае если запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о ЮЛ сохраняется более шести месяцев, соответствующее ЮЛ по решению регистрирующего органа может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном ст. 21.1 Закона о регистрации юридических лиц (подробнее о процедуре исключения ЮЛ из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа см. в коммент. к ст. 64.2 ГК).

6. В Концепции развития гражданского законодательства рекомендовалось возложить на регистрирующий орган обязанности по проверке документов, представляемых ЮЛ для целей внесения регистрационных записей в ЕГРЮЛ, не только на предмет достоверности сведений, но и в части соответствия содержания представляемых документов требованиям закона. Однако в связи с бурной дискуссий, возникшей по поводу указанного предложения, оно так и не стало законом. В п. 23 Постановления ВС № 25 подчеркивается со ссылкой на п. 4.1 ст. 9 и п. 1 ст. 23 Закона о регистрации юридических лиц, что регистрирующий орган не осуществляет проверку представленных документов на их соответствие нормативным правовым актам, за исключением случаев, прямо предусмотренных Законом о регистрации юридических лиц, и, в частности, названный орган по общему правилу не уполномочен проверять содержание учредительных документов ЮЛ на соответствие их закону как при учреждении ЮЛ, так и при его реорганизации.

7. В качестве меры дополнительной защиты ЮЛ от неправомерных действий третьих лиц по включению недостоверных сведений в ЕГРЮЛ в п. 4 коммент. ст. установлены обязанность регистрирующего органа заблаговременно сообщить заинтересованным лицам о предстоящей государственной регистрации изменений устава ЮЛ и о предстоящем включении данных в ЕГРЮЛ, а также право заинтересованного лица направить в регистрирующий орган возражения относительно предстоящих регистрационных действий. Основания и порядок осуществления как обязанности регистрирующего органа по информированию заинтересованных лиц, так и прав заинтересованных лиц на заявление соответствующих возражений должны быть урегулированы Законом о регистрации юридических лиц.

Однако, в части информирования о предстоящих регистрационных действиях Закон о регистрации юридических лиц содержит лишь общую норму о том, что информация о факте представления документов для регистрационных действий должна быть размещена на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет не позднее рабочего дня, следующего за днем получения регистрирующим органом соответствующих документов (см. абз. 4 п. 3 ст. 9 Закона о регистрации юридических лиц). Порядок определения круга заинтересованных лиц и их адресного информирования Законом о регистрации юридических лиц не установлен. В отсутствие законодательной дефиниции для целей Закона о регистрации под заинтересованным лицом следует понимать любое лицо, чьи интересы могут быть затронуты в связи с регистрацией в ЕГРЮЛ недостоверных сведений. Порядок подачи возражений заинтересованными лицами в отношении предстоящих регистрационных действий урегулирован в п. 6 ст. 9 Закона о регистрации юридических лиц.

8. В соответствии с положениями абз. 1 п. 5 коммент. ст. Законом о регистрации юридических лиц устанавливается исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации ЮЛ, а также во включении данных о нем в ЕГРЮЛ. Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные в п. 1 ст. 23 Закона о регистрации юридических лиц.

Отказ в государственной регистрации юридического лица и уклонение от такой регистрации могут быть оспорены в суде, однако нормы абз. 2 п. 5 коммент. ст. следует применять с учетом положений абз. 2 п. 1 ст. 25.2 Закона о регистрации юридических лиц, устанавливающих обязательный досудебный порядок обжалования решения об отказе в государственной регистрации в вышестоящий регистрирующий орган.

9. Положения п. 6 коммент. ст. позволяют признавать государственную регистрацию ЮЛ недействительной в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер. Признание государственной регистрации ЮЛ недействительной само по себе не влечет исключения сведений о ЮЛ из ЕГРЮЛ, а является основанием для ликвидации ЮЛ по иску уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления (см. подп. 1 п. 3 ст. 61 ГК).

В отношении оспаривания включения в ЕГРЮЛ данных о ЮЛ установлен не столь высокий барьер как в отношении признания недействительной государственной регистрацию ЮЛ — основанием для оспаривания включения в ЕГРЮЛ данных о ЮЛ могут быть любые нарушения закона, допущенные при включении сведений в ЕГРЮЛ, или недостоверность таких сведений.

Исходя из системного толкования абз. 1–2 п. 1 ст. 25.2 Закона о регистрации юридических лиц к оспариванию решений о государственной регистрации (как регистрации ЮЛ при создании, так и регистрации внесения изменения в сведения ЕГРЮЛ) не применяется требование об обязательном досудебном порядке обжалования.

10. Положения п. 7 коммент. ст. раскрывают содержание общей нормы ст. 1069 ГК, регулирующей ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами, применительно к неправомерным действиям уполномоченных государственных органов, связанным с государственной регистрацией ЮЛ и включением сведений о ЕГРЮЛ. В отсутствие указания законодателя об ином, убытки, причиненные незаконным отказом в государственной регистрации ЮЛ, уклонением от государственной регистрации, включением в ЕГРЮЛ недостоверных данных о ЮЛ либо нарушением порядка государственной регистрации, предусмотренного Законом о регистрации юридических лиц, по вине уполномоченного государственного органа, подлежат возмещению за счет казны РФ в полном объеме (см. коммент. к ст. 15 ГК).

11. В п. 8 коммент. ст. определена дата создания ЮЛ, под которой следует понимать день внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ. С этой же датой связывается и возникновение у ЮЛ правоспособности (см. п. 3 ст. 49 ГК).

Статья 52. Учредительные документы юридических лиц

(Наименование в ред. ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ.)

1. Юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками), за исключением случая, предусмотренного п. 2 настоящей ст.

(Абзац в ред. ФЗ от 29.06.2015 № 209-ФЗ; от 03.07.2016 № 236-ФЗ.)

Хозяйственное товарищество действует на основании учредительного договора, который заключается его учредителями (участниками) и к которому применяются правила настоящего Кодекса об уставе юридического лица.

Государственная корпорация действует на основании ФЗ о такой государственной корпорации.

(Абзац введен ФЗ от 03.07.2016 № 236-ФЗ.)

2. Юридические лица могут действовать на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом. Сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, указываются в едином государственном реестре юридических лиц.

Типовой устав, утвержденный уполномоченным государственным органом, не содержит сведений о наименовании, фирменном наименовании, месте нахождения и размере уставного капитала юридического лица. Такие сведения указываются в едином государственном реестре юридических лиц.

(Пункт в ред. ФЗ от 29.06.2015 № 209-ФЗ.)

3. В случаях, предусмотренных законом, учреждение может действовать на основании единого типового устава, утвержденного его учредителем или уполномоченным им органом для учреждений, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах.

4. Устав юридического лица, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица, должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. В уставах НКО, уставах унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях в уставах других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены уставом также в случаях, если по закону это не является обязательным.

(Пункт в ред. ФЗ от 23.05.2015 № 133-ФЗ; от 29.06.2015 № 209-ФЗ.)

5. Учредители (участники) юридического лица вправе утвердить регулирующие корпоративные отношения (п. 1 ст. 2) и не являющиеся учредительными документами внутренний регламент и иные внутренние документы юридического лица.

Во внутреннем регламенте и в иных внутренних документах юридического лица могут содержаться положения, не противоречащие учредительному документу юридического лица.

6. Изменения, внесенные в учредительные документы юридических лиц, приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации учредительных документов, а в случаях, установленных законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Однако юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом таких изменений.

(Статья в ред. ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ.)

1. Из положений п. 1 коммент. ст. следует, что у каждого ЮЛ может быть только один учредительный документ. В зависимости от организационно-правовой формы таким документом является устав, учредительной договор (только для хозяйственных товариществ) или специальный ФЗ (для государственной корпорации). Учредительный документ определяет организационную структуру и основы правого статуса ЮЛ на основании выбранной организационно-правовой формы и с учетом волеизъявления учредителей по вопросам, подлежащим диспозитивному регулированию.

Решение об учреждении ЮЛ (см. ст. 50.1. ГК), а также договор об учреждении (создании) хозяйственного общества (см. п. 5 ст. 11 Закона об обществах с ограниченной ответственностью и п. 5 ст. 9 Закона об акционерных обществах) регулируют процесс учреждения соответствующих ЮЛ, но к учредительным документам не относятся.

2. Устав ЮЛ может быть либо индивидуализированным документом, утвержденным учредителями (участниками) ЮЛ (см. абз. 1 п. 1 коммент. ст.), либо типовым — утвержденным уполномоченным государственным органом (п. 2 коммент. ст.). Появление с 01.09.2014 в ГК новеллы, разрешающей использование типового устава, направлено на упрощение и стандартизацию процедуры создания ЮЛ. В решении об учреждении ЮЛ (см. ст. 50.1. ГК) должен быть решен вопрос о выборе вида устава — либо путем утверждения устава, либо путем указания на то, что ЮЛ действует на основании типового устава.

3. Толкование положений п. 3 коммент. ст. приводит к выводу о том, возможность действовать на основании единого типового устава, утвержденного учредителем или уполномоченным им органом для учреждений, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, открыта только для государственных и муниципальных учреждений, так как речь идет об учредителях — публичных образованиях.

4. В п. 4 коммент. ст. раскрыты требования к содержанию устава ЮЛ. В развитие положений п. 1 ст. 49 ГК о специальной правоспособности некоммерческих организаций и отдельных указанных в законе видов коммерческих организаций, в уставах соответствующих ЮЛ должны быть определены предмет и цели их деятельности. Сделка, совершенная ЮЛ в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительном документе, может быть признана судом недействительной по иску этого ЮЛ, его учредителя (участника) или иного лица, в интересах которого установлено ограничение, если доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать о таком ограничении (см. коммент. к ст. 173 ГК).

Закон разрешает предусматривать в уставе предмет и определенные цели деятельности даже в тех случаях, когда по закону это не является обязательным для соответствующего вида организации. Указание в уставе коммерческой организации предмета и целей деятельности в виде открытого перечня следует отличать от формулировок, отражающих намеренное ограничение участниками (учредителями) целей и видов деятельности соответствующей коммерческой организации: во втором случае к сделкам такой коммерческой организации, совершенным в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в ее учредительном документе, будут применяться положения ст. 173 ГК (см. п. 18 Постановления ВС и ВАС № 6/8)

5. Сопоставительный анализ формулировок п. 4 и п. 5 коммент. ст. может привести к выводу о том, что в учредительном документе ЮЛ должны содержаться только сведения, прямо перечисленные в ГК и других законах, в то время как дополнительные положения, регулирующие корпоративные отношения, могут по усмотрению учредителей (участников) включаться ими только во внутренние документы ЮЛ. Однако специальными законами для отдельных ЮЛ предусматривается, что в уставе ЮЛ могут содержаться сведения, хоть и прямо не предусмотренные законом, но ему не противоречащие, что соответствует положениям п. 4 ст. 49 ГК о соотношении норм ГК и специальных законов в части регулирования гражданско-правового положения ЮЛ (см., напр., п. 2 ст. 12 Закона об обществах с ограниченной ответственностью, п. 3 ст. 11 Закона об акционерных обществах).

6. С учетом того, что согласно положениям п. 1 ст. 2 ГК корпоративные отношения возникают только в связи с участием в корпоративных организациях (см. коммент. к ст. 65.1 ГК), положения п. 5 коммент. ст. не применимы к унитарным организациям. Однако данный вывод не должен означать, что в унитарных организациях не могут приниматься внутренние документы, регулирующие вопросы управления и деятельности соответствующей организации. Представляется, что целью законодателя при формулировании положений п. 5 коммент. ст. было скорее указание на то, что с учетом особой природы корпорации регламентация вопросов, связанных с участием и управлением такой организацией, должна осуществляться именно на уровне ее высшего органа (см. коммент. к п. 1 ст. 65.3 ГК).

7. В развитие положений п. 8 ст. 51 ГК об определении момента, с которого данные об ЮЛ считаются включенными в ЕГРЮЛ, в п. 6 коммент. ст. урегулированы условия вступления в силу изменений в учредительные документы ЮЛ. В связи с тем, что учредительный документ в отличие от иных внутренних документов ЮЛ рассчитан, прежде всего, на определение и подтверждение статуса ЮЛ в гражданском обороте, то есть в отношениях с третьими лицами, важно различать утверждение изменений в устав высшим органом ЮЛ (и, следовательно, вступление изменений в силу для ЮЛ и его участников) и момент, когда утвержденные изменения приобретают силу для третьих лиц. Исходя из принципа публичной достоверности при получении информации о статусе ЮЛ третьи лица, по общему правилу, вправе полагаться на сведения и документы ЕГРЮЛ (см. п. 2 ст. 51 ГК). Таким образом, изменения, внесенные в учредительные документы ЮЛ, приобретают силу для третьих лиц с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации учредительных документов, которая должна быть, по общему правилу, внесена регистрирующим органом в течение 5 рабочих дней со дня предоставления документов заявителем (см. п. 1 ст. 8 и п. 3 ст. 18 Закона о регистрации юридических лиц).

В случаях, специально установленных законом, изменения в учредительные документы могут приобретать силу для третьих лиц непосредственно с момента уведомления регистрирующего органа, несмотря на то, что соответствующая запись об изменениях вносится регистрирующим органом в ЕГРЮЛ в течение 5 рабочих дней с момента получения уведомления (см. п. 2 ст. 19 Закона о регистрации юридических лиц). Подобный уведомительный порядок не предполагает проверки соответствующих изменений на предмет достоверности (см. коммент. к п. 3 ст. 51 ГК). Момент получения уведомления регистрирующим органом определяется в соответствии с общими положениями о порядке получения документов регистрирующим органом, предусмотренными в п. 3 ст. 9 Закона о регистрации юридических лиц. Согласно вышеуказанной норме информация о факте представления документов в регистрирующий орган размещается на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет не позднее рабочего дня, следующего за днем получения документов регистрирующим органом.

Таким образом, может возникнуть ситуация, при которой изменения в учредительные документы уже в силу закона считаются вступившими в силу для третьих лиц, но информация о факте получения регистрирующим органом соответствующего уведомления на официальном сайте такого органа отсутствует. Исходя из принципа публичной достоверности сведений реестра (см. коммент. п. 2 ст. 51 ГК) было бы логично указать в п. 6 коммент. ст., что изменения в учредительные документы, регистрируемые в уведомительном порядке, приобретают силу для третьих лиц не с момента получения уведомления регистрирующим органом, а с момента размещения информации об этом на официальном сайте регистрирующего органа.

При этом если третьи лица действовали с учетом информации об изменениях в учредительных документах ЮЛ еще до того, как состоялась государственная регистрация соответствующих изменений, ЮЛ и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений. Это объясняется, прежде всего, тем, что в отношении ЮЛ и его учредителей (участников) такие изменения вступают в силу с даты их утверждения учредителями (участниками). Кроме того, допущение того, что ЮЛ и/или его учредители (участники) могли бы отрицать юридическое значение ранее утвержденных изменений, не соответствует принципу добросовестности (см. п. 3 ст. 1 ГК), предполагающему последовательное поведение субъекта, соответствующее ожиданиям другой стороны соответствующего правоотношения (см. п. 1 Постановления ВС № 25).

Статья 53. Органы юридического лица

1. Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

(Абзац в ред. ФЗ от 29.06.2015 № 210-ФЗ.)

Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются законом и учредительным документом.

Учредительным документом может быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга. Сведения об этом подлежат включению в единый государственный реестр юридических лиц.

(Пункт в ред. ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ.)

2. В предусмотренных настоящим Кодексом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников.

(Пункт в ред. ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ.)

3. Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Такую же обязанность несут члены коллегиальных органов юридического лица (наблюдательного или иного совета, правления и т. п.).

(Пункт в ред. ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ.)

4. Отношения между юридическим лицом и лицами, входящими в состав его органов, регулируются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами о юридических лицах.

(Пункт введен ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ.)

1. В п. 1 коммент. ст. описан порядок реализации правоспособности ЮЛ, обусловленный особенностями правовой природы ЮЛ как искусственно созданного субъекта гражданского права. Несмотря на отсутствие легальной дефиниции органа ЮЛ, в доктрине под органом ЮЛ принято понимать составную часть ЮЛ, наделенную полномочиями по формированию и/или выражению воли ЮЛ.

Воля ЮЛ по ключевым вопросам формируется его высшим органом (напр., для корпорации таким органом является общее собрание ее участников или съезд представителей — см. п. 1 ст. 65.3 ГК), либо иным органом, наделенным законом и/или учредительными документами полномочиями на принятие решений по определенным вопросам, — такие органы ЮЛ являются по своим функциям волеобразующими. По аналогии с анализом юридически значимого волевого акта физического лица, в отношении ЮЛ также принято различать процессы внутреннего формирования воли и ее внешнего выражения в отношениях с третьими лицами. Внешнее выражение воли ЮЛ осуществляется через действия лиц, которые в силу закона, иного правового акта или учредительного документа ЮЛ уполномочены выступать от его имени — соответствующие органы именуются волеизъявляющими. Однако в связи с тем, что на современном этапе развития корпоративного законодательства и правоприменительной практики предполагается, что волеизъявляющий орган не обязан выполнять те решения волеобразующего органа, с которыми не согласен (см., напр., п. 7 Постановления ВАС № 62), а также с учетом того, что волеизъявляющий орган чаще всего наделен полномочиями по решению вопросов, не отнесенных к компетенции какого-либо иного органа (так называемая компетенция по остаточному принципу — см., напр., п. 3 ст. 65.3 ГК), волеизьявляющий орган часто рассматривается как орган со смешанными функциями (по формированию и выражению воли ЮЛ).

В отношении правовой природы волеизъявляющих органов ЮЛ в научной литературе существуют две противоположные позиции — орган считается либо частью ЮЛ, либо его представителем. Борьба между сторонниками указанных позиций спровоцировала ряд последовательных изменений в п. 1 коммент. ст. Так, с 01.09.2014 в анализируемой норме права появилось указание на то, что органы, действующие от имени ЮЛ, являются его представителями (вывод следовал из ссылки законодателя на п. 1 ст. 182 ГК). Но далее соответствующие положения подверглись обширной критике и были устранены из ГК с 01.07.2015.

2. Порядок образования и компетенция органов ЮЛ определяются законом и учредительным документом — соответствующая информация должна быть полностью открытой для третьих лиц, что объясняет запрет регулировать структуру и компетенцию органов общества в корпоративном договоре, содержание которого в полной мере доступно только для его сторон. При этом корпоративным договором может быть установлена обязанность его сторон проголосовать на общем собрании участников общества за включение в устав общества положений, определяющих структуру органов общества и их компетенцию в тех случаях, когда в соответствии с законом допускается изменение структуры органов общества и их компетенции уставом общества: подобный подход не нарушает принцип доступности соответствующих сведений для третьих лиц, так как структура органов общества и их компетенция закрепляются именно в уставе общества, а корпоративный договор устанавливает лишь условия голосования по соответствующим вопросам (см. п. 3–4 ст. 67.2 ГК).

3. С 01.09.2014 в ГК (абз. 3 п. 1 коммент. ст.) появляется возможность использования в системе управления ЮЛ широко распространенного в зарубежном праве принципа «двух ключей» или «четырех глаз», позволяющего предоставить полномочия по осуществлению действий от имени ЮЛ без доверенности не одному, а нескольким лицам. Подобная новелла направлена как на обеспечение большей гибкости в заключении сделок и совершении иных юридически значимых действий от имени ЮЛ (в случае наделения нескольких лиц полномочиями действовать от имени ЮЛ независимо друг от друга), так и на создание эффективных инструментов контроля за реализацией полномочий единоличного исполнительного органа, имеющих особое значение для организации управления в совместных предприятиях (путем указания на то, что полномочия действовать от имени ЮЛ могут быть реализованы только несколькими лицами, действующими совместно). При этом на данном этапе правоприменительная практика не дает возможности создания смешанной модели управления, при которой ряд ключевых полномочий предполагает совместные действия нескольких лиц (директоров), а остальные полномочия в рамках компетенции единоличного исполнительного органа могут быть реализованы каждым директором независимо от других директоров. Как следует из разъяснений, приведенных в п. 22 Постановления ВС № 25, если в ЕГРЮЛ содержатся данные о нескольких лицах, уполномоченных выступать от имени юридического лица, третьи лица вправе исходить из неограниченности полномочий каждого из них, а при наличии в указанном реестре данных о совместном осуществлении таких полномочий несколькими лицами — из неограниченности полномочий лиц, действующих совместно. Положения учредительного документа, определяющие условия осуществления полномочий лиц, выступающих от имени юридического лица, в том числе о совместном осуществлении отдельных полномочий, не могут влиять на права третьих лиц и служить основанием для признания сделки, совершенной с нарушением этих положений, недействительной, за исключением случая, когда будет доказано, что другая сторона сделки в момент совершения сделки знала или заведомо должна была знать об установленных учредительным документом ограничениях полномочий на ее совершение (см. коммент. к ст. 174 ГК). Подобный подход призван упрочить принцип публичной достоверности сведений ЕГРЮЛ (см. коммент. к п. 2 ст. 51 ГК).

4. Согласно п. 2 коммент. ст. в случаях, специально указанных в ГК, реализация правоспособности ЮЛ может осуществляться через действия его участников. Например, правом действовать от имени полного товарищества наделен, по общему правилу, каждый из его участников (см. ст. 72 ГК). В соответствии с п. 3 коммент. ст. лицо, наделенное в силу правового акта или учредительного документа полномочиями действовать от имени ЮЛ, а также члены коллегиальных органов ЮЛ (как коллегиальных исполнительных органов, так и коллегиальных органов, контролирующих деятельность исполнительных органов — см. п. 3 и п. 4 ст. 65.3 ГК) обязаны действовать в интересах соответствующего ЮЛ добросовестно и разумно. Ориентиры для толкования указанных требований предложены в Постановлении ВАС № 62.

При определении интересов ЮЛ следует, в частности, учитывать, основные цели деятельности организации, а также необходимо принимать во внимание соответствующие положения учредительных документов и решений органов ЮЛ (напр., об определении приоритетных направлений его деятельности, об утверждении стратегий и бизнес-планов и т. п.). Директор не может быть признан действовавшим в интересах ЮЛ, если он действовал в интересах одного или нескольких его участников, но в ущерб ЮЛ (см. п. 3 Постановления ВАС № 62).

Исходя из анализа примеров недобросовестного поведения, приведенных в п. 2 Постановления ВАС № 62, можно сделать вывод о том, что требование добросовестности выполняется, если лицо соблюдает порядок управления и совершения сделок от имени ЮЛ, предусмотренный законом и учредительным документом, и не имеет умысла причинить вред ЮЛ. С учетом положений п. 3 Постановления ВАС № 62 требование разумности предполагает более высокие критерии оценки: в дополнение к соблюдению требований закона и учредительного документа разумное поведение предполагает всестороннюю оценку рисков, сопутствующих соответствующему решению, и принятие мер по их минимизации, сбор всей необходимой для оценки ситуации информации, соблюдение внутренних процедур согласования сделки и т. п. Таким образом, действия лица, выступающего от имени ЮЛ или входящего в состав коллегиальных органов ЮЛ, могут быть добросовестными, но при этом не отвечать требованию разумности. Однако обратной ситуации — разумного, но недобросовестного поведения — быть не может, так как если требование разумности означает оценку поведения субъекта с точки зрения его эффективности и целесообразности с учетом рисков, возникающих в конкретной ситуации, то требованием добросовестности охватываются соблюдение общих (базовых) условий для осуществления надлежащего управления ЮЛ, установленных законом и учредительным документом.

5. Пункт 4 коммент. ст. развивает положения п. 1 ст. 2 ГК, согласно которым отношения, связанные с управлением корпоративными организациями, регулируются гражданским законодательством. Пункт 4 коммент. ст. появился в ГК в 2014 г. и призван, среди прочего, способствовать разрешению дискуссии о том, какие нормы (гражданского или трудового законодательства) должны применяться к регулированию требований о возмещении убытков, причиненных действиями (бездействием) членов органов ЮЛ, связанных с ЮЛ не только корпоративными, но и трудовыми отношениями (см. коммент. к ст. 53.1 ГК).

Статья 53.1. Ответственность лица, уполномоченного выступать от имени юридического лица, членов коллегиальных органов юридического лица и лиц, определяющих действия юридического лица

1. Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени (п. 3 ст. 53), обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу.

Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в т. ч. если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску.

2. Ответственность, предусмотренную п. 1 настоящей ст., несут также члены коллегиальных органов юридического лица, за исключением тех из них, кто голосовал против решения, которое повлекло причинение юридическому лицу убытков, или, действуя добросовестно, не принимал участия в голосовании.

3. Лицо, имеющее фактическую возможность определять действия юридического лица, в т. ч. возможность давать указания лицам, названным в п. 1 и 2 настоящей ст., обязано действовать в интересах юридического лица разумно и добросовестно и несет ответственность за убытки, причиненные по его вине юридическому лицу.

4. В случае совместного причинения убытков юридическому лицу лица, указанные в п. 1–3 настоящей ст., обязаны возместить убытки солидарно.

5. Соглашение об устранении или ограничении ответственности лиц, указанных в п. 1 и 2 настоящей ст., за совершение недобросовестных действий, а в публичном обществе за совершение недобросовестных и неразумных действий (п. 3 ст. 53) ничтожно.

Соглашение об устранении или ограничении ответственности лица, указанного в п. 3 настоящей ст., ничтожно.

(Статья введена ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ.)

1. Коммент. ст. появилась в ГК в 2014 году и направлена на более детальное регулирование ответственности лиц, участвующих в управлении ЮЛ. К лицам, участвующим в управлении ЮЛ и отвечающим перед таким ЮЛ за виновно причиненные ему убытки, относятся: а) лица, которые в силу закона, иного правового акта или учредительного документа ЮЛ уполномочены выступать от его имени (п. 1 коммент. ст.); б) члены коллегиальных органов ЮЛ (п. 2 коммент. ст.) и в) лица, имеющие фактическую возможность определять действия ЮЛ, в том числе возможность давать указания двум названным выше категориям лиц (п. 3 коммент. ст.).

Правом заявлять требования о взыскании убытков с указанных выше лиц наделено как само ЮЛ, так и его учредители (участники) (см. абзац первый п. 1 коммент. ст.). При заявлении требований учредителем (участником) ЮЛ речь идет о косвенном иске, по которому прямым выгодоприобретателем является само ЮЛ. Заявивший иск учредитель (участник), выступая в интересах ЮЛ, является представителем такого ЮЛ в силу закона (в силу положений п. 1 коммент. ст.), а истцом по делу выступает само ЮЛ (см. п. 32 Постановления ВС № 25 и п. 11 Постановления ВАС № 62).

2. Положения коммент. ст. применяются, в том числе, к тем лицам, которые связаны с управляемым ЮЛ трудовыми отношениями (напр., лица, осуществляющие функции единоличного исполнительного органа или входящие в состав коллегиального исполнительного органа). При этом ответственность таких лиц за нарушение обязанности действовать в интересах управляемого ЮЛ добросовестно и разумно регулируется в соответствии с нормами коммент. ст, а не трудового законодательства. Это соответствует положениям ч. 2 ст. 277 ТК, согласно которой руководитель организации обязан возместить организации все причиненные по его вине убытки в полном объеме (а не только прямой действительный ущерб, определяемый в соответствии с нормами ст. 238 ТК) в тех случаях, когда это прямо предусмотрено ФЗ (см. разъяснения, приведенные в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2015 № 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации» (Бюллетень ВС. 2015. № 7)).

3. Основанием возникновения ответственности лиц, указанных в п. 1–3 коммент. ст., является причинение убытков ЮЛ в результате нарушения лицами, участвующими в управлении ЮЛ, обязанности действовать в интересах соответствующего ЮЛ добросовестно и разумно (см. п. 3 ст. 53 ГК).

В законе содержание требований разумности и добросовестности не разъясняется. Единственный ориентир для толкования предложен в абз. 2 п. 1 коммент. ст., согласно которому требование действовать добросовестно и разумно считается нарушенным в случае, если действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску. При этом законодатель в п. 3 ст. 53 ГК и п. 1 коммент. ст. не дифференцирует требования добросовестности и разумности и соответственно не указывает на то, нарушением какого именно требования является несоответствие действия (бездействия) обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску.

В качестве отправной точки для сопоставительного анализа понятий добросовестности и разумности и их разграничения могут быть рассмотрены примеры недобросовестного и неразумного поведения, приведенные в п. 2 и п. 3 Постановления ВАС № 62 (см. коммент. к п. 3 ст. 53 ГК). Требования добросовестности и разумности не являются синонимичными понятиями, а представляют собой два последовательно применимых уровня требования к поведению субъекта. Добросовестность означает базовый уровень требований, а именно — стандарт поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота (см. абз. 3 п. 1 Постановления Пленума ВС № 25). В контексте статуса субъекта, участвующего в управлении ЮЛ, это предполагает следующие качества: фактическую честность, обоснованную убежденность в правомерности собственных действий, подкрепленную последовательным соблюдением всех предусмотренных законом и учредительным документом процедур, установленных для осуществления определенных видов действий, связанных с управлением ЮЛ.

Разумность знаменует более высокий уровень требований к поведению субъекта, участвующего в управлении ЮЛ: эффективность действий, достигаемая с использованием практик управления и процедур, которые могут быть прямо не предусмотрены законом и учредительным документом, но соответствуют обычаям делового оборота в соответствующей сфере и продиктованы всесторонней оценкой рисков в соответствующих ситуациях.

Исходя из сказанного выше несоответствие действий (бездействия) обычным условиям гражданского оборота может означать как нарушение требования добросовестности, так и нарушение требования разумности — в зависимости от конкретных обстоятельств, в то время как несоответствие действий (бездействия) обычному предпринимательскому риску в большинстве случаев должно означать именно нарушение требования разумности. При этом согласно разъяснениям, приведенным в абз. 2 п. 1 Постановления ВАС № 62, следует учитывать, что негативные последствия, наступившие для ЮЛ в период времени, когда в состав органов ЮЛ входил директор, сами по себе не свидетельствуют о недобросовестности и (или) неразумности его действий (бездействия), т. к. возможность возникновения таких последствий сопутствует рисковому характеру предпринимательской деятельности.

4. Согласно п. 5 ст. 10 ГК добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, в силу чего для привлечения лица, участвующего в управлении ЮЛ, к ответственности на основании коммент. ст. истец обязан доказать, что ответчик при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей действовал недобросовестно или неразумно (абз. 2 п. 1 коммент. ст.). В п. 1 Постановления ВАС № 62 дано заслуживающее внимания разъяснение в отношении распределения бремени доказывания: если истец утверждает, что директор действовал недобросовестно и (или) неразумно, и представил доказательства, свидетельствующие о наличии убытков ЮЛ, вызванных действиями (бездействием) директора, такой директор может дать пояснения относительно своих действий (бездействия), указать на причины возникновения убытков (например, неблагоприятная рыночная конъюнктура, недобросовестность выбранного им контрагента, работника или представителя юридического лица, неправомерные действия третьих лиц, аварии, стихийные бедствия и иные события и т. п.) и представить соответствующие доказательства. В случае отказа директора от дачи пояснений или их явной неполноты, если суд сочтет такое поведение директора недобросовестным, бремя доказывания отсутствия нарушения обязанности действовать в интересах ЮЛ добросовестно и разумно может быть возложено судом на директора.

5. Согласно п. 2 коммент. ст. в случае принятия коллегиальным органом ЮЛ решения, повлекшего причинение убытков ЮЛ, от ответственности освобождаются только те члены коллегиального органа, которые не просто не голосовали за такое решение, но предприняли зависящие от них действия для того, что препятствовать принятию соответствующего решения. Не несут ответственности те члены коллегиального органа ЮЛ, которые либо голосовали против соответствующего решения, либо не принимали участия в голосовании. Во втором случае ответственность исключается только при условии, что член коллегиального органа действовал добросовестно, то есть у него не было умысла уклоняться от голосования и при этом имелись объективные основания, объясняющие невозможность участия в голосовании.

6. Положения п. 3 коммент. ст. являются долгожданной новеллой гражданского законодательства, т. к. подтверждают возможность привлечения к ответственности так наз. «теневых акционеров» и «теневых директоров», то есть лиц, формально не являющихся учредителями (участниками) ЮЛ и не входящих в состав органов ЮЛ, но имеющих фактическую возможность определять действия ЮЛ или, иными словами, контролировать действия ЮЛ. До 01.09.2014 ответственность контролирующего лица перед ЮЛ была прямо предусмотрена только в отношениях между основным и дочерним хозяйственными обществами, а также в случае банкротства ЮЛ по вине контролирующего лица. С вступлением в силу коммент. ст. расширился круг оснований для привлечения к ответственности контролирующих лиц.

Однако применение нормы п. 3 коммент. ст. изначально осложнено тем, что понятие лица, имеющего фактическую возможность определять действия ЮЛ, в ГК не раскрывается. При этом схожие понятия используются в специальных законах, для целей которых необходимо обоснование юридически значимой связи между ЮЛ и субъектами, оказывающими влияние на формирование его воли. В связи с тем, что понятие фактической возможности определять действия ЮЛ наиболее близко по значению к понятию контроля, для целей толкования положений п. 3 коммент. ст. в порядке аналогии закона представляется обоснованным обратиться к дефинициям контролирующего лица, приведенным в ст. 2 Закона о банкротстве, п. 1 ст. 45 Закона об обществах с ограниченной ответственностью, п. 1 ст. 81 Закона об акционерных обществах, а также ст. 2 Закона о рынке ценных бумаг.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный). 2-е издание. Учебно-практический комментарий" (Под ред. Сергеева А.П.) охраняются законодательством!

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный). 2-е издание. Учебно-практический комментарий

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Подраздел 2.Лица

Глава 3.Граждане (физические лица)

Статья 17. Правоспособность гражданина

Статья 18. Содержание правоспособности граждан

Статья 19. Имя гражданина

Статья 20. Место жительства гражданина

Статья 21. Дееспособность гражданина

Статья 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина

Статья 23. Предпринимательская деятельность гражданина

Статья 24. Имущественная ответственность гражданина

Статья 25. Несостоятельность (банкротство) гражданина

Статья 26. Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет

Статья 27. Эмансипация

Статья 28. Дееспособность малолетних

Статья 29. Признание гражданина недееспособным

Статья 30. Ограничение дееспособности гражданина

Статья 31. Опека и попечительство

Статья 32. Опека

Статья 33. Попечительство

Статья 34. Органы опеки и попечительства

Статья 35. Опекуны и попечители

Статья 36. Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей

Статья 37. Распоряжение имуществом подопечного

Статья 38. Доверительное управление имуществом подопечного

Статья 39. Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей

Статья 40. Прекращение опеки и попечительства

Статья 41. Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами

Статья 42. Признание гражданина безвестно отсутствующим

Статья 43. Последствия признания гражданина безвестно отсутствующим

Статья 44. Отмена решения о признании гражданина безвестно отсутствующим

Статья 45. Объявление гражданина умершим

Статья 46. Последствия явки гражданина, объявленного умершим

Статья 47. Регистрация актов гражданского состояния

Глава 4.Юридические лица

Статья 48. Понятие юридического лица

Статья 49. Правоспособность юридического лица

Статья 50. Коммерческие и некоммерческие организации

Статья 50.1. Решение об учреждении юридического лица

Статья 51. Государственная регистрация юридических лиц

Статья 52. Учредительные документы юридических лиц

Статья 53. Органы юридического лица

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Подраздел 2.
Лица

Глава 3.
Граждане (физические лица)

Глава 4.
Юридические лица