|
|
ОглавлениеГосударственное регулирование предпринимательской деятельностив Российской Федерации Общественная миссия государства в регулировании социально-экономического развития Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в России Горно-металлургическое законодательство в современной России: вопросы систематизации Особенности антимонопольного регулирования деятельности кредитных организаций Правовые вопросы ценового (тарифного) регулирования предпринимательской деятельности Государственное регулирование инновационной деятельности Правовое регулирование транспортных услуг в контексте вступления России в ВТО Взаимодействие государственного и договорного регулирования предпринимательской деятельности Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуВ. В. Голофаев, Государственное регулирование инновационной деятельностиВ Российской Федерации последнее время активно декларируется стремление к усилению инновационности национальной экономики, снижению ее сырьевой зависимости. Очевидно, что инновационная активность субъектов предпринимательства не может быть помещена в сугубо частно-правовые рамки; в этой сфере особенно необходимо направляющее воздействие государства, способствующее созданию благоприятных условий для создания и внедрения инноваций. В настоящей статье ставится задача осветить некоторые базовые понятия, используемые в сфере инноваций, дать характеристику законодательства об инновациях, а также раскрыть основные направления государственного регулирования инновационной деятельности через описание ее публично-правового режима. I. Понятие инновационной деятельности и инновации. В литературе не существует единого, общепринятого понятия инновационной деятельности. Так, в правовых исследованиях по данной тематике под инновационной деятельностью понимается «деятельность, представляющая процесс создания и использования результатов интеллектуального труда, направленный на получение нового или улучшение производимого продукта либо способа его производства в целях их практической реализации и/или получения прибыли в результате их продвижения на рынок в форме товаров, работ или услуг». В экономической литературе инновационная деятельность рассматривается как «процесс создания нового товара от формирования его идеи до освоения производством, выпуска, реализации и получения коммерческого эффекта». Из приведенных определений следует, что инновационная деятельность осуществляется именно в промышленной (производственной) сферах. Вместе с тем в Основных направлениях политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года отражен более широкий подход к инновационной деятельности, состоящий в ее направленности не только на разработку товара с новыми потребительскими свойствами или технологии его производства, но и на «применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии». При этом сама инновационная деятельность в данном нормативном акте рассматривается не в виде процесса, а как выполнение работ или оказание услуг. Существует и совсем широкий подход, сторонники которого рассматривают инновационную деятельность в качестве разновидности творческой деятельности, связанной с выработкой новых целей и соответствующих им средств или с достижением известных целей с помощью новых средств. Однако такой подход для юридической науки не характерен, так как не позволяет более или менее внятно определить предмет, содержание соответствующей деятельности в целях ее правового регулирования. Понятие инновации также имеет узкий и широкий смыслы. В узком смысле инновацией является «конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности». Согласно широкому подходу в качестве инновации рассматриваются товар, работа, услуга, если в них воплощены любые научно-технические, производственные, управленческие, коммерческие знания и опыт. Последнее из приведенных определений позволяет выделить три вида инноваций, отличающихся характером полученного результата: – товарные инновации, состоящие в появлении нового или усовершенствованного товара; – технологические инновации, состоящие в появлении новых или модернизации (улучшении) существующих способов производства товара; – организационные инновации, заключающиеся в применении иных, не являющихся техническими нововведений (управленческих, финансовых, информационных, кадровых и т. д.) при выпуске и последующем сбыте продукции. Первые две разновидности инновации являются техническими, в то время как к третьему виду относятся нетехнические новшества. Инновационная деятельность характеризуется рядом стадий. Первая стадия — формирование интеллектуального результата. На этой стадии проводятся фундаментальные или прикладные исследования, положительные результаты которых будут впоследствии воплощены в новом (усовершенствованном) товаре, способе его производства. Данной стадии предшествует изучение рынка, потребностей потребителей, прогнозируются направления научно-технологического развития экономики в соответствующем секторе. В принципе, изучение рынка является процессом постоянным, но именно результаты его изучения и определяют характер, направления научной исследовательской программы, формируемой субъектом предпринимательства. Вторая стадия — воплощение интеллектуального результата в товаре и подготовка производства (изменений в производстве). На этом этапе инновационного цикла проводятся опытно-конструкторские работы, в результате которых достигнутый на первом этапе интеллектуальный результат реализуется в товаре путем изготовления опытного образца, конструкторской документации на него, технологический документации на способ производства. Также предпринимаются иные меры организационного, производственно-технологического характера, необходимые для серийного производства разработанного товара или его технологии. Третья стадия — вывод продукции на рынок. Данная стадия носит в основном коммерческий (нетехнический) характер, но ее значение не менее важно, чем роль предыдущих этапов. Качество проработки всех нюансов «захвата» рынка определяет успешность всей инновационной деятельности в целом. Стоит заметить, что на инновационный характер данной деятельности указывают и вышеупомянутые Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года, которые относят к содержанию инновационной деятельности «…оказание консультационных, информационных, юридических или иных услуг по выводу инновационной продукции на рынок» (п. 7). В литературе по-разному решен вопрос о том, является ли инновационная деятельность предпринимательской. В одних случаях инновационная деятельность безусловно отнесена к предпринимательской, а в других — квалифицирована как деятельность, включающая в себя лишь отдельные элементы предпринимательства. Последняя позиция объяснена тем, что решающим критерием, определяющим коммерческий успех, является качество новой конечной продукции, технологии, которые и являются теми средствами, с помощью которых извлекается прибыль. При этом подчеркивается бесприбыльность инновационной деятельности в начальных ее стадиях. Представляется, что данный вопрос нельзя рассматривать в отрыве от конкретного субъекта, для которого осуществляемая в рамках инновационного цикла деятельность может как являться предпринимательской, так и не быть таковой. Так, данная деятельность явно не является предпринимательской для физических лиц, работающих по трудовому договору и занятых научно-техническими разработками в рамках какой-либо организации. Что касается иных субъектов, то при наличии общей направленности на извлечение прибыли, с учетом других признаков предпринимательской деятельности, определенных в ст. 2 ГК РФ, осуществляемая деятельность должна быть признана предпринимательской. При этом не имеет значения, получает ли организация прибыль сразу после создания новшества (характерно для случаев, когда участие организации, физического лица в инновационном проекте ограничено созданием инновационного результата и его передачей заказчику), либо этот результат будет достигнут только после реализации произведенной продукции (касается организаций, для которых инновационная деятельность органично встроена в производственный процесс в целом, является его неотъемлемой частью). По справедливому указанию проф. В. С. Белых, «…предпринимательская деятельность не сводится к простой совокупности действий. Она состоит из связанных и последовательных мероприятий (действий), направленных к единой цели». Внимание! Авторские права на книгу "Государственное и договорное регулирование предпринимательской деятельности. Коллективная монография" (Белых Владимир Сергеевич) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
