|
|
ОглавлениеГосударственное регулирование предпринимательской деятельностив Российской Федерации Общественная миссия государства в регулировании социально-экономического развития Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в России Горно-металлургическое законодательство в современной России: вопросы систематизации Особенности антимонопольного регулирования деятельности кредитных организаций Правовые вопросы ценового (тарифного) регулирования предпринимательской деятельности Государственное регулирование инновационной деятельности Правовое регулирование транспортных услуг в контексте вступления России в ВТО Взаимодействие государственного и договорного регулирования предпринимательской деятельности Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуИ. В. Перевалова, Особенности антимонопольного регулирования деятельности кредитных организацийОдним из направлений государственного регулирования предпринимательской деятельности является антимонопольное регулирование. Принцип поддержки конкуренции и запрещения монополизации, закрепленный в ч. 1 ст. 8 и ч. 2 ст. 34 Конституции Российской Федерации относится к основополагающим принципам, определяющим конституционный статус субъектов предпринимательской деятельности. Как отмечает В. Ф. Яковлев, «…конкуренция, которая является главным фактором и двигателем развития современного рынка, также нуждается в ее обеспечении нормами не только частного, но и публичного права. Сохранение конкуренции, предотвращение смертельно опасного для рынка монополизма во многом достигаются способами, реализуемыми на основе норм публичного права, усилиями соответствующих полномочных государственных органов». Отсутствие конкуренции или ее ограничение означает отсутствие или ограничение рыночных отношений. Если это происходит, то общество попадает в состояние стагнации. Поэтому во всех цивилизованных странах вопросам конкуренции придается большое значение, в том числе и в сфере деятельности кредитных организаций. Выделение антимонопольного регулирования деятельности кредитных организаций в самостоятельный вид государственного регулирующего воздействия на участников рынка обусловлено несколькими причинами. Во-первых, кредитная организация обладает признаками, позволяющими отличать ее от других субъектов хозяйствования; во-вторых, существует специфическая система понятий и категорий в сфере правового регулирования деятельности кредитных организаций; в-третьих, необходимо отметить наличие особой системы нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в указанной сфере антимонопольного регулирования, в-четвертых, существует специальная система государственных органов и Центрального Банка Российской Федерации, осуществляющих антимонопольное регулирование и наделенных специфическими полномочиями (компетенцией) в сфере защиты конкуренции; в-пятых, следует указать на наличие специфических санкций за нарушение кредитными организациями антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг. 1. Определение кредитной организации содержится в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395–1 «О банках и банковской деятельности» в следующем виде: «кредитная организация — юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество». Исходя из анализа данной статьи и других норм закона можно сформулировать основные признаки кредитной организации, отличающие ее от других субъектов хозяйствования. Во-первых, кредитные организации создаются как коммерческие организации только в форме хозяйственных обществ; во-вторых, действуют на основании лицензий, выданных Банком России; в-третьих, обладают исключительной (либо специальной) правоспособностью, заключающейся в запрете заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью; в-четвертых, обязаны иметь наименование с указанием на характер деятельности этого юридического лица, посредством использования слов «банк» или «небанковская кредитная организация»; в-пятых, имеют Устав, содержание которого регулируется Законом о банках и нормативными актами Банка России; в-шестых, существуют повышенные требования к учредителям, участникам кредитной организации и ее руководителям; в-седьмых, существуют специфические требования по формированию уставного капитала кредитной организации; в-восьмых, кредитные организации имеют специфику бухгалтерского учета. Перечисленные признаки в достаточной мере свидетельствуют о специфичности кредитной организации как субъекта хозяйствования и позволяют нам говорить об особенностях антимонопольного регулирования деятельности кредитных организаций. 2. Анализируя особенности антимонопольного регулирования деятельности кредитных организаций, мы отмечаем специфическую систему терминов и определений, присущих лишь банковскому праву. Следует отметить, что антимонопольное законодательство Российской Федерации помимо термина «кредитная организация», содержание которого мы попытались раскрыть, использует термины «банковская услуга», «рынок банковских услуг», «деятельность кредитных организаций». Данные определения созвучны с термином «банковская деятельность», что позволяет некоторым авторам рассуждать об антимонопольном регулировании банковской деятельности, что, на наш взгляд, не совсем верно. Термин «банковская деятельность» является одним из основополагающих терминов в банковском праве, составляющей частью предмета банковского права. На уровне закона понятие, определяемое данным термином, не закреплено, хотя и существует уголовно-правовой запрет на занятие незаконной банковской деятельностью. В настоящее время среди ученых нет единого мнения об объеме этого понятия. Так, например, Братко А. Г. предлагает рассматривать банковскую деятельность как «основную» и «дополнительную» банковскую деятельность, где «основная» — это банковские операции, предусмотренные Законом о банках, а «дополнительная» — «…включает а) создание или преобразование кредитной организации; б) принятие решения о регистрации кредитной организации; в) получение соответствующей банковской лицензии; г) в случае необходимости — принятие мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитной организации; д) деятельность кредитной организации в связи с ее участием в системе страхования вкладов; е) деятельность в связи с процедурами ликвидации кредитной организации». Также сюда относится вспомогательная банковская деятельность — банковская охрана, финансовая безопасность, компьютеризация и техническая оснащенность проведения банковских операций. Д. Г. Алексеева, С. В. Пыхтин, Е. Г. Хоменко настаивают на том, что банковская деятельность — это упорядоченная совокупность систематически осуществляемых банками или небанковскими кредитными организациями как участниками единой банковской системы на основании лицензии (а для Банка России — Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)») банковских операций и сделок, направленных на извлечение прибыли». По мнению А. А. Вишневского «…под банковской деятельностью можно понимать систематическое в виде промысла осуществление сделок, отнесенных законодательством к банковским операциям». Не вдаваясь в подробную дискуссию по вопросу содержания категории банковской деятельности, необходимо отметить, что, по нашему мнению, более точным будет под банковской деятельностью понимать «…систематическое осуществление с установленной законодательством целью банковских операций в их определенном сочетании на основании специального разрешения (лицензии) Банка России либо в силу прямого указания закона». То есть, содержание банковской деятельности ограничивается осуществлением банковских операций. Формальное подтверждение правильности тезиса о том, что банковская деятельность есть исключительно осуществление банковских операций, содержится в тексте ст. 172 УК РФ, согласно которой банковская деятельность (банковские операции), осуществляемая без регистрации или без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, признается незаконной. Понятие же «деятельность кредитных организаций» включает все виды деятельности, которые разрешены и необходимы кредитным организациям для нормального функционирования в качестве самостоятельных участников гражданского оборота и которые условно можно разделить на две части: 1) банковская деятельность; 2) деятельность, не являющаяся банковской. К деятельности кредитных организаций, не являющейся банковской, следует отнести: – совершение сделок, перечисленных в ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», которые выполняют роль сопутствующих банковским операциям; – осуществление сделок с ценными бумагами, которое не требует получения специальной лицензии в соответствии с федеральными законами, в том числе доверительное управление ими по договору с физическими и юридическими лицами; – профессиональную деятельность кредитных организаций на рынке ценных бумаг; – совершение иных сделок, которые кредитная организация вправе осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Закона о банках); – ведение бухгалтерского учета, финансовой и статистической отчетности; – создание кредитной организацией филиалов, представительств, других новых подразделений, дочерних и зависимых организаций и т. д. Таким образом, к деятельности кредитных организаций относятся все виды разрешенной им предпринимательской деятельности, а также все виды систематически проводимых операций (действий) и сделок, необходимых для нормального осуществления предпринимательской деятельности. Поэтому в настоящей работе рассматривается в качестве предмета антимонопольного регулирования именно деятельность кредитных организаций, а не банковская деятельность. Понятие банковской деятельности не позволяет квалифицировать в качестве банковской деятельности создание, реорганизацию, ликвидацию, банкротство кредитных организаций. Все указанные мероприятия есть нечто внешнее по отношению к кредитной организации, а значит, и к осуществляемой ею банковской деятельности. Они, конечно, могут сопровождаться деятельностью такого рода, но лишь в том объеме, в каком осуществляются банковские операции, перечисленные в ч. 1 ст. 5 Федерального Закона о банках. Понятие «деятельность кредитных организаций», которое включает понятие «банковская деятельность» относится к числу наиболее общих понятий банковского законодательства России. Антимонопольное законодательство Российской Федерации использует и другие термины — «банковские услуги», «рынок банковских услуг», «банковское дело». В целях антимонопольного регулирования применяется понятие «банковской услуги», которая в свою очередь, входит в состав понятия финансовой услуги. Ранее, в Федеральном законе от 23 июня 1997 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» понятие финансовой услуги определялось как деятельность, связанная с привлечением и использованием денежных средств юридических и физических лиц, в том числе осуществление банковских операций и сделок. В действующем ныне Федеральном законе от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выражение «осуществление банковских операций и сделок» не применяется, употребляется лишь понятие «банковская услуга». Следовательно, возникает настоятельная необходимость рассмотреть вопрос о содержании и соотношении этих понятий. По мнению Г. А. Тосуняна, в российской экономико-банковской литературе под банковскими услугами обычно понимают все операции и сделки, осуществляемые кредитными организациями. «Банковская услуга — направленная на удовлетворение потребностей других лиц и совершаемая с целью извлечения прибыли сделка, исключительное право на осуществление которой в соответствии с законом принадлежит кредитной организации. К таким сделкам относятся: – банковские операции; – финансирование под уступку денежного требования; – доверительное управление денежными средствами по договору с физическими и юридическими лицами; Внимание! Авторские права на книгу "Государственное и договорное регулирование предпринимательской деятельности. Коллективная монография" (Белых Владимир Сергеевич) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
