|
|
ОглавлениеГосударственное регулирование предпринимательской деятельностив Российской Федерации Общественная миссия государства в регулировании социально-экономического развития Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в России Горно-металлургическое законодательство в современной России: вопросы систематизации Особенности антимонопольного регулирования деятельности кредитных организаций Правовые вопросы ценового (тарифного) регулирования предпринимательской деятельности Государственное регулирование инновационной деятельности Правовое регулирование транспортных услуг в контексте вступления России в ВТО Взаимодействие государственного и договорного регулирования предпринимательской деятельности Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуА. В. Губарева, Правовое регулирование транспортных услуг в контексте вступления России в ВТО1.1. Вступление России в ВТО подтверждает ее ориентацию в экономическом развитии на требования мирового рынка и нацеленность на рост национальной конкурентоспособности и интеграцию в мировое сообщество, является актом, относящимся, главным образом, к сфере экономической политики. Данный акт затрагивает интересы многих субъектов общественных отношений, и его последствия (и позитивные, и негативные) подлежат глубокому анализу, в том числе с учетом необходимости соизмерения неизбежных рисков, а также в плане достаточности и эффективности, принимаемых государством мер по защите национальных интересов. Нормативно-правовая база функционирования ВТО включает несколько десятков документов, составляющих так называемый пакет соглашений ВТО. Неотъемлемой частью Соглашения о ВТО являются четыре приложения, которые и несут основную смысловую нагрузку документов Уругвайского раунда. Такая структура Соглашения позволяет ему быть более гибким и дает возможность внесения изменений и дополнений в приложения, без изменения основополагающего акта. На предмет экономических и политических издержек и преимуществ подлежат всестороннему исследованию все вытекающие из Протокола и приложений к нему обязательства, которые вследствие присоединения России к ВТО стали ее международными обязательствами, их число превышает 23 150. Согласно параграфу 1450 Доклада Рабочей группы о присоединении России к ВТО, ссылка, которая включена в Протокол, его отдельными пунктами предусмотрено 160 обязательств. В приложение I к Протоколу включен Перечень обязательств Российской Федерации по тарифам. Часть 1 этого Перечня содержит 11 256 кодов товарной номенклатуры, описание товарных позиций по каждому коду, ставку связывания по каждой позиции на дату присоединения, ставку связывания на дату истечения переходного периода, дату истечения переходного периода, перечень членов ВТО, которым предоставлены первоначальные переговорные права, ставки связывания прочих налогов и сборов. Часть 2 Перечня касается преференциальных тарифов, часть 3 — нетарифных уступок, часть 4 — обязательств по поддержке сельского хозяйства и экспортных субсидий. Часть 5 Перечня содержит обязательства по экспортным пошлинам с перечислением 466 кодов товарной номенклатуры, описанием товарных позиций по каждому коду, ставкой связывания по каждой позиции на дату присоединения, ставкой связывания на дату истечения переходного периода. Приложение 1 к части 1 Перечня касается матрицы применения обязательств по тарифам, включая код товарной номенклатуры, и содержит параметры снижения ставок пошлин в виде примерно 7000 тарифных линий по годам. Перечень специфических обязательств Российской Федерации по услугам распространяется на 116 секторов (по классификации ВТО), каждый из которых состоит из трех или (в некоторых случаях) четырех обязательств в зависимости от способа поставки услуги на российский рынок. Соглашения ВТО стали одним из источников права в Российской Федерации. Являясь частью отраслей гражданского, административного, таможенного права, нормы права ВТО станут частью предпринимательского права — комплексной отрасли (образования), регулирующей особого рода отношения в сфере хозяйствования. Указанные отношения образуют так называемое предметное единство. Предпринимательское право — это комплексная отрасль, гармонично сочетающая публично-правовые и частноправовые начала, характеризующиеся преобладанием разноотраслевых норм, регулирующих общественные отношения. 1.2. Главная отличительная особенность внешнеторговой деятельности как подвида предпринимательской деятельности — наличие иностранного элемента. Понятие «внешнеторговая деятельность» в ранее действовавшем Федеральном законе от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (далее — ФЗ № 157-ФЗ) определена как «предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность)». Новый Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее — ФЗ № 164-ФЗ) определил внешнеторговую деятельность как «деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью» (ст. 2). «Внешний» характер предполагает наличие в общественном отношении некоторого «иностранного элемента». Это понятие было довольно подробно исследовано в рамках международного частного права. Л. А. Лунц, М. М. Богуславский, Г. К. Дмитриева, В. В. Кудашкин и др. понимают под наличием иностранного элемента следующее: отношения, субъектом которых выступает сторона, являющаяся иностранной; отношения, когда объект, в связи с которым возникают правоотношения, находится за границей; отношения, возникновение, изменение или прекращение которых связано с юридическим фактом, имеющим место за границей. Рассмотрим определение понятия «иностранный элемент», которое содержится в законодательстве РФ. Внешняя торговля товарами предполагает пересечение товаром таможенной границы. Следовательно, для одной из сторон отношения товар находится за границей и можно отнести внешнюю торговлю товарами ко второму из указанных видов отношений с иностранным элементом. Определение внешней торговли интеллектуальной собственностью позволяет отнести ее к отношениям первого вида, т. е. это исполнение договоров о передаче прав на результаты интеллектуальной деятельности, одной из сторон которой является иностранное лицо. Под «внешней торговлей услугами» понимается оказание услуг (выполнение работ), включающее производство, распределение, маркетинг, доставку услуг (работ) и осуществляемое определенными в законе способами. Необходимо обратить внимание на то, что внешняя торговля услугами фактически выводится за пределы стадии обмена и содержит не только производство и распределение, но даже и подготовку к производству (маркетинг). Корни такого подхода следует искать в определении «поставка услуги», содержащемся в п. b ст. XXVIII ГАТС (поставка услуги включает производство, распределение, маркетинг, продажу и доставку услуги). Определить «внешний» характер торговли услугами гораздо сложнее. Анализ способов, указанных в ст. 33 ФЗ № 164-ФЗ и в ч. 2 ст. 1 ГАТС позволяет предположить, что основным фактором, характеризующим торговлю услугами как «внешнюю», является сочетание места исполнения договора об оказании услуг (выполнении работ) и «национальности» сторон. Если с такой точки зрения переформулировать способы оказания услуг, то государство, на территории которого осуществляется услуга, должно быть иностранным хотя бы для одной из сторон договора. Возможна ситуация, когда при трансграничной поставке услуг и исполнитель, и заказчик своим личным законом имеют закон государства, на территорию которого осуществляется поставка, но исполнитель осуществляет свою деятельность (имеет коммерческое присутствие) в другом государстве. Хотя данная ситуация, скорее всего, редкость во внешнеторговом обороте, но она вероятна. Исходя из сказанного под внешней торговлей услугами понимается оказание услуг (выполнение работ), при котором место исполнения соответствующего договора (потребление полезного эффекта услуги, передача результата работ) находится в государстве, являющемся иностранным хотя бы для одной из сторон договора, либо в государстве ином, чем то, где исполнитель совершает действия по исполнению договора, т. е. имеет место сочетание всех трех видов отношений с иностранным элементом. Внимание! Авторские права на книгу "Государственное и договорное регулирование предпринимательской деятельности. Коллективная монография" (Белых Владимир Сергеевич) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
