|
|
ОглавлениеГосударственное регулирование предпринимательской деятельностив Российской Федерации Общественная миссия государства в регулировании социально-экономического развития Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в России Горно-металлургическое законодательство в современной России: вопросы систематизации Особенности антимонопольного регулирования деятельности кредитных организаций Правовые вопросы ценового (тарифного) регулирования предпринимательской деятельности Государственное регулирование инновационной деятельности Правовое регулирование транспортных услуг в контексте вступления России в ВТО Взаимодействие государственного и договорного регулирования предпринимательской деятельности Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуО. А. Герасимов, Горно-металлургическое законодательство в современной России: вопросы систематизацииЗа последние 10–15 лет прошла новая кодификация — самая глубокая форма систематизации — основных отраслей права: гражданского (наряду с ним семейного), уголовного, процессуального, административного, трудового. Особенно важно то, что были кодифицированы отрасли, ранее включавшие правовые нормы из разрозненных источников права: были приняты Налоговый, Градостроительный, Таможенный, Бюджетный кодексы. Появление кодексов, а также кодифицирующих отрасль законов в отраслях права и законодательства, в том числе никогда не кодифицировавшихся, говорит о вполне определенной динамике, наметившейся в развитии права и законодательства. Кодексы — это результат, следствие обозначившихся закономерностей в системе права и законодательства, внешняя форма отражения этих процессов. Указанные тенденции оперативно реализуются и поддерживаются законодателем. Тем самым предпринимательское (хозяйственное) право и горно-металлургическое законодательство неизбежно включаются в общую цепь закономерностей развития действующего права и законодательства (и, помимо прочего, процессов развития права в целом ряде государств, включая традиционно не кодифицированное общее право в странах, принадлежащих к англо-американской правовой системе). К числу основных правовых средств воздействия на экономику мы отнесли, в частности, нормативные правовые акты, регулирующие отношения в горно-металлургическом секторе экономики и составляющие специальную отрасль законодательства. Говоря о целесообразности и возможности обособления и признания горно-металлургического законодательства как совокупности норм, регулирующих хозяйственные (предпринимательские) отношения в горно-металлургическом секторе экономики наряду с горным правом, правом природопользования, отметим следующее. По мнению Р. Н. Салиевой, в определенной мере целесообразно выделять право природопользования, если под природопользованием понимать совокупность всех форм эксплуатации природоресурсного потенциала и мер по его сохранности. При этом необходим общий закон «Об основах природопользования», устанавливающий основные правила пользования различными видами природных ресурсов, такой закон стал бы системообразующим. В рамках такого закона объективно необходимо существование кодифицированных актов регулирования отношений в зависимости от вида природных ресурсов в сфере землепользования, лесопользования, водопользования, а также в сфере использования энергетических ресурсов, к которым относятся нефть и газ. Эти отношения должны быть урегулированы специальным законом «Об использовании энергетических ресурсов». П. Г. Лахно предлагает урегулировать эти отношения «Энергетическим кодексом». И. А. Игнатьева приходит к выводу, что применительно к российскому природоресурсному законодательству сложно утверждать, что оно в настоящее время самодостаточно для того, чтобы успешно решать на уровне правового регулирования задачи охраны и рационального использования природных ресурсов. Только теория единства правового регулирования природоохранительных и природоресурсных отношений способна облегчить применение исследуемого законодательства, одновременно повысив его качество и эффективность. В. В. Круглов отмечает, что законодательство о деятельности промышленных предприятий подразделяется на две группы: акты экологического и других отраслей законодательства, которые регулируют их деятельность и подчиняют экологическим требованиям, а также закрепляют организационные, правовые и экономические гарантии по их внедрению и исполнению. Как верно указывает В. С. Белых, становление законодательства, стимулирующего предпринимательскую деятельность и развитие отечественной промышленности, должно происходить по следующей схеме: кодифицированный акт — федеральный закон — региональный закон. В такой системе нами предлагается следующая последовательность нормативных правовых актов: Предпринимательский кодекс, который должен регламентировать правила государственного регулирования предпринимательства в целом, а также основы договорного регулирования предпринимательских (хозяйственных) отношений — Федеральный закон «Об основах природопользования»; Федеральный программный закон «О развитии горно-металлургического сектора экономики»; специальный Федеральный закон «Об угле и руде» — региональный закон «Об угле и руде». С учетом предмета правового регулирования указанные законы должны входить в систему предпринимательского права. По вопросу о соотношении горно-металлургического законодательства с нормами горного права важно отметить следующее. В России до революции 1917 г. признавалось горное право как самостоятельная отрасль права, имеющая предметом регулирования горные промыслы, в их отношении к государству и к частным лицам. В послереволюционной России долгое время горное право не признавалось самостоятельной отраслью, его включали либо в состав земельного права, либо относили к природоресурсному праву. Самостоятельность горного законодательства отмечалась Г. С. Башмаковым, А. М. Кавериным, Н. И. Красновым, Н. А. Сыродоевым, Н. Б. Мухитдиновым. Л. А. Заславская определяла законодательство о недрах как самостоятельную отрасль законодательства. Концепция развития горного законодательства разрабатывалась Б. Д. Клюкиным, О. М. Тепловым, А. Н. Курским. Существование системы норм, относящихся к горному законодательству, предметом которого являются горные отношения, возникающие в связи с разработкой недр земли и добычей полезных ископаемых, сегодня не оспаривается. Так, для горного законодательства, которое «существенно отстает в своем развитии», в научной литературе было предложено создание определенной системы законодательных актов, которая «должна учитывать как структуру горнодобывающих отраслей: угольную, нефтегазовую, металлургическую, так и основные институты горного права, включая разведку, добычу, использование подземных пространств, институт лицензирования, платы за недра и пр.». Однако в рассматриваемом нами горно-металлургическом секторе экономики регулирование отношений не обеспечивается только лишь нормами горного законодательства, поскольку, в эту хозяйственную систему мы включаем не только отношения в сфере поиска и разведки, но и в области добычи, транспортировки, металлургической переработки, реализации. Эта группа общественных отношений обладает признаком однородности, объединяющими элементами выступают уголь, руда и металлопродукция как объекты. Отношения поиска, разведки и добычи имеют свою специфику. На основании того, что уже фактически сложилась определенная система законодательных актов, регулирующих исследуемые правоотношения, можно утверждать о закономерной, объективной потребности выделения совокупности норм горно-металлургического законодательства. Часть горного законодательства в сфере недропользования при поисках и разведке угля и руды может быть включена в систему горно-металлургического законодательства. На определенном этапе развития законодательства в любой правовой системе увеличение количества законов и иных нормативных правовых актов приводит к осознанию необходимости его систематизации. Очевидно, что не избежать этого и предпринимательскому законодательству России, и его составной части горно-металлургическому законодательству. С. С. Алексеев, проводя разграничение между системой права и системой законодательства, отмечает, что система законодательства в отличие от системы самого права характеризуется подвижностью, непосредственной зависимостью от субъективного фактора, от усмотрения законодателя. Нормативные акты издаются в различное время разными, подчас непосредственно не соподчиненными между собой правотворческими органами. Многие акты принимаются в связи с определенными конкретными событиями или особыми задачами в деятельности государства, его органов. Иногда акты оказываются несогласованными, а то и противоречивыми. Сущность систематизации предпринимательского законодательства вообще и горно-металлургического в частности состоит в том, что значительное число нормативных правовых актов, регулирующих однородные отношения, приводятся в единую, упорядоченную систему. Наиболее полное представление о значении систематизации для системы права и законодательства дано А. С. Пиголкиным. Он связывает необходимость систематизации законодательства: а) с развитием законодательства; б) с требующейся расчисткой нормативных правовых актов; в) с созданием условий для правильного и быстрого ориентирования в законодательстве; г) с целенаправленным правовым просвещением, научными исследованиями, обучением студентов. Из всех значений и функций систематизации предпринимательского законодательства в целом следует, что деятельность по систематизации горно-металлургического законодательства не самоцель. Она осуществляется для одновременного улучшения содержания и формы горно-металлургического законодательства, чтобы сделать его более удобным для применения, но в конечном счете — результативным в аспекте достижения поставленных перед законодательством целей. Как указывал Р. Иеринг, «высшая цель права заключается не в исключении возможности формального произвола, а в осуществлении материальной справедливости». И. А. Игнатьева приходит к выводу, что применительно к отдельным отраслям законодательства исследование систематизации должно приобретать, с одной стороны, вполне практические и конкретные качества. Переходя во всесторонний анализ нормативных правовых (прежде всего законодательных) актов с позиции их взаимосвязей, а также противоречий, дублирования, пробелов и других недостатков и одновременно, с другой стороны, углубляя и повышая сам уровень правового регулирования, содержание правовых норм. Логическим следствием этого анализа является выработка предложений по совершенствованию исследуемых актов. Собственно поэтому систематизация представляет постоянную форму развития законодательства. «Право, — писал Р. Иеринг, — не служит само себе целью, а лишь средством к достижению цели. Конечною целью как государства, так и права должно быть установление и гарантия жизненных условий общества… право существует для общества, а не общество для права». При этом цели предпринимательского (хозяйственного) законодательства (разработанные в науке) предопределяют цели систематизации горно-металлургического законодательства. Его систематизация должна проводиться с тем, чтобы правовое регулирование отношений в горно-металлургическом секторе экономики стало максимально эффективным, высококачественным и стабильным для максимального извлечения прибыли и удовлетворении социальных потребностей. В этом и должна заключаться конечная цель любых работ по систематизации горно-металлургического законодательства. Внимание! Авторские права на книгу "Государственное и договорное регулирование предпринимательской деятельности. Коллективная монография" (Белых Владимир Сергеевич) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
