|
|
ОглавлениеГосударственное регулирование предпринимательской деятельностив Российской Федерации Общественная миссия государства в регулировании социально-экономического развития Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в России Горно-металлургическое законодательство в современной России: вопросы систематизации Особенности антимонопольного регулирования деятельности кредитных организаций Правовые вопросы ценового (тарифного) регулирования предпринимательской деятельности Государственное регулирование инновационной деятельности Правовое регулирование транспортных услуг в контексте вступления России в ВТО Взаимодействие государственного и договорного регулирования предпринимательской деятельности Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуА. И. Татаркин, директор Института экономики УрО РАН, доктор экономических наук,профессор, академик РАН Общественная миссия государства в регулировании социально-экономического развитияНастоящий ужас не в том, что есть отклонение от нормы, а в том, что есть норма, с необходимостью рождающая эти отклонения. А. Зиновьев Возрастающая потребность общества в государственном регулировании экономикиМир современного общественного развития стран в условиях глобализации и усиления конкурентного противостояния по общему признанию специалистов науки, политиков и общественных деятелей чрезмерно усложнен и перенасыщен противоречиями. С одной стороны, структурно он весьма разнообразен, быстро обновляем и сопровождается катаклизмами объективного и субъективного характера. С другой — современные мирохозяйственные связи закономерно требуют коллективного разума и согласованных решений по государственному регулированию странового и мирового развития, вплоть до создания единого мирового правительства по координации и регулированию названных процессов. Наиболее предметно проблема повышения качества государственного управления и государственно-правового регулирования социально-экономических и общественных процессов анализировалась и рассматривалась на проведенном в 2013 г. в Москве Гайдаровском форуме — одном из самых важных международных событий в области экономической политики. В этом году форум проходил под девизом «Россия и мир: вызовы интеграции». Основными вопросами обсуждения стали интеграция российской экономики в глобальную торговую систему, улучшение делового и предпринимательского климата и перспективы российских компаний на мировом глобализируемом рынке, роль государства в решении названных вопросов и выходе на мировые стандарты государственно-правового регулирования устойчивого развития страны. На форум собралось по оценкам организаторов рекордное число участников — свыше 3500 посетителей и более 250 экспертов из 38 стран. Активными его участниками стали председатель Правительства Российской Федерации Д. А. Медведев, министр финансов А. Силуанов, вице-премьер И. Шувалов, А. Кудрин, А. Улюкаев, П. Авен, лауреат Нобелевской премии по экономике (1999 г.) Роберт Манделл, профессор экономики Гарвардского университета Нил Фергюсон, вице-президент Всемирного банка Отавиано Кануто, министры финансов Болгарии, Индии и Белоруссии, представители других международных организаций. На пленарных заседаниях неоднократно подчеркивалось, что Российская Федерация располагает всеми необходимыми предпосылками и условиями для поступательного развития. И даже по некоторым параметрам опережает развивающиеся и промышленно развитые страны. Во всех выступлениях говорилось об успешном продвижении России по «тернистой дороге» рыночных преобразований, семи задачах, которые необходимо решить правительству России (Д. А. Медведев), усилении контроля за финансовыми институтами (А. Силуанов), повышении инвестиционной репутации России (А. Улюкаев), поиску новых решений и идей для координации макроэкономической политики (А. Кудрин), серьезному изучению и применению международных стандартов ВТО с тем, чтобы стать конкурентоспособной страной в глобализируемом мировом пространстве (Г. Греф). Генеральный директор ВТО Паскаль Лами озвучил уверенность ее членов, что подключение России к модели развития мировой экономики позволит не только сохранить, но и приумножить потенциал развития. По мнению профессора Университета Джорджа Мейсона (Вашингтон) Джека Голдстоуна, существующие в мировом сообществе экономические и технологические модели развития исчерпали себя и требуют поиска новых, более универсальных и эффективных. Генеральный секретарь Организации экономического сотрудничества и развития Анхель Гурриа убежден, что впереди всех нас ждут новые возможности и изменения в технологиях, организации, геоэкономической и геополитической сферах, конфигурации мировых валют. Центральной же идеей форума стала потребность Российской Федерации и всего мирового сообщества в совершенствовании, повышении качества и результативности государственного регулирования социально-экономического и общественного развития в интересах всего общества и каждого его члена. Открывая форум, ректор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации В. А. Мау подчеркнул: «Новые модели экономического регулирования возникают после каждого великого кризиса, изменяется национальная и международная роль государства… Мы сейчас находимся в неком интеллектуальном поиске — какова будет резервная валюта, какой будет модель управления… И именно те, кто найдет такие решения, смогут сделать мощный рывок» [1. С. 15]. По заявлению Д. А. Медведева, Правительством РФ завершается разработка государственных программ, позволяющих сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях развития. Целенаправленно снимаются избыточные инвестиционные барьеры, повышается эффективность работы государственных структур управления, которая за последние месяцы, по мнению премьера, приобрела вполне устойчивую динамику. Г. Греф ратует за оперативную разработку и использование государственных регуляторов, которые бы отвечали мировым стандартам и устанавливали соответствующие правила игры для рыночных агентов российской экономики. И начинать устанавливать «правила игры» предлагает с «повышения качества государственного управления». А. Силуанов высказался за усиление финансового регулирования на глобальном уровне и контроле за финансовыми институтами в стране. Его мнение — «повышать конкурентоспособность нашей экономики посредством оптимизации бюджетной финансовой политики». А. Чубайс предлагает повысить качество государственного регулирования инновационным развитием страны и «созданием новых, не сырьевых механизмов развития». Паскаль Лами считает: «Россия — страна с богатыми природными ресурсами, человеческим и финансовым капиталами. Спектр возможностей для перехода к новой модели развития экономики находится в комбинации этих трех элементов» [1. С. 14]. Высказывались мнения о формировании новой модели экономического регулирования, которая будет носить, скорее всего, наднациональный характер (Анхель Гурриа). Роль государственно-правовых регуляторов в социально-экономическом развитии анализировалась и оценивалась и на Московском экономическом форуме 20–21 марта 2013 г., организованном МГУ им. М. В. Ломоносова. Ведущие экономические эксперты из России, США, Европейского союза и Латинской Америки, Китая и стран СНГ разбирались с проблемами, волнующими большинство жителей РФ, СНГ и других стран мирового сообщества: почему налоги в России высокие, а денег в бюджете ни на что не хватает? Почему профессор зарабатывает меньше банковского клерка? А еще обсуждалось, почему наши российские миллиардеры делают свое состояние в России, а хранят это состояние и живут в основном в странах Западной Европы? Ответы на поставленные вопросы были и остаются разными, хотя их можно классифицировать в две укрупненные группы. Первая группа вопросов касается, по мнению участников экономического форума, проблемы отказа от «брутальности рыночного фундаментализма, не возвращаясь к директивно-бюрократическому планированию и не повторяя ошибок социал-демократов середины ХХ в.» [11. С. 7]. Вариант решения этого вопроса предложен представителями Китая, Латинской Америки, СНГ и других стран и сводится к отказу от «мифологического» преувеличения роли рынка в гармонично-нравственном (по А. Смиту) развитии. Не отрицая прогрессивной миссии капитализма, участники форума обратили внимание на необходимость ускоренного формирования и развития наиболее прогрессивных «человеческих качеств всех членов общества: и рабочего, и рядового интеллигента, и крестьянина, и еще/уже нетрудоспособного. Именно на их развитие должна быть нацелена экономика» [11. С. 7]. Вторая группа проблем, рассмотренных участниками Московского экономического форума, направлена на повышение социальной направленности и социальной результативности государственно-правовых регуляторов. Нет оснований, к примеру, сомневаться в разумности рекомендаций форума о необходимости оптимизировать государственное регулирование многих социально значимых для общественного развития процессов. Для его устойчивости и повышающейся результативности крайне необходимы «и креативный управленец, и инициативный предприниматель. Это очевидно. Но не очевидно, что эти люди могут реализовывать свой потенциал только в том случае, если они будут тратить на свои частные нужды не в десять (что нормально), а в тысячу или миллион (как ныне в США или России) раз больше, чем рядовой учитель, врач, рабочий, крестьянин, эколог или социальный работник» [11. С. 7]. Созвучны с приведенными рекомендациями и оценки другие, далеко не единичные по повышению роли государственно-правовых регуляторов (ГПР) в модернизационном обновлении Российской Федерации, ее внешней и внутренней политики, — макроэкономической, структурной, региональной, пространственной; повышении качества и общественной значимости управления на всех его уровнях, серьезного пересмотра статуса социальной сферы и ее роли в общественном развитии. «Роль государства, — справедливо отмечают В. Н. Белкин и Н. А. Белкина, — состоит вовсе не в том, чтобы за счет бюджетных средств модернизировать экономику, реализуя очередные проекты типа “Сколково”. Главная задача — объединить политическую волю руководства страны, создать общественно-идеологические и государственно-правовые регуляторы для мотивации регионов и территорий, бизнеса и работников модернизировать пространственное развитие Российской Федерации» [12. С. 239]. Без политического обновления и использования новых политических регуляторов, по утверждению В. Э. Багдасаряна и С. С. Сулакшина, ни один проект такого уровня, как изменение модели государственного развития, не реализуем». Соответствующая «политтехнологическая база необходима и для реализации задачи восстановления, или истинной, в ее национальных интересах, российской модернизации» [13. С. 6]. «На протяжении XX в., — пишет К. Хубиев, — произошел коренной перелом, после чего всякие споры по поводу значимости государственных расходов и их участия в движении ВВП потеряли смысл» [35. С. 28]. Доля государственных расходов с 1938 по 2012 г. увеличилась во всех ведущих странах: в Нидерландах за последние 50 лет (1962–2012 гг.) по отношению к объему ВВП они почти утроились, во Франции — более чем удвоились, а в США — удвоились [35. С. 29]. Такое единодушие мнений является закономерным и становится естественным отражением поиска мировым сообществом наиболее надежных и экономичных путей выхода на троекторию устойчивого развития стран. В этих условиях закономерно возрастает внимание к государству и его государственно-правовым регуляторам социально-экономического и общественного развития под воздействием разных, в том числе и диаметрально противоречивых процессов и обстоятельств, под влиянием которых обычно и принимаются государственные решения. Под государственно-правовым регулятором (ГПР) нами понимается законодательный акт или иной нормативный документ уполномоченного на его принятие государственного или иного органа, устанавливающий или меняющий условия (правила, нормы, процедуры) взаимоотношений участников социально-экономических и общественных процессов. Может возникнуть вопрос о целесообразности усложнять понятие «регулятор» расшифровкой в качестве государственно-правового. Этому, как нам представляется, есть два объяснения. Первое — присутствие в сочетании «государственно-правовой регулятор» правовой формы(закона, указа, постановления) характеризует регулятор как экономический по содержанию и государственный, т. е. обязательный к исполнению всеми участниками правоотношения. Второе — именно правовой аспект позволяет, на наш взгляд, отделить государственную власть как ответственную перед населением власть от власти политической и финансовой, способных лишь предлагать населению модели общественного развития и убеждать его в их прогрессивности и общественной выгодности. Внимание! Авторские права на книгу "Государственное и договорное регулирование предпринимательской деятельности. Коллективная монография" (Белых Владимир Сергеевич) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
