|
|
ОглавлениеГосударственное регулирование предпринимательской деятельностив Российской Федерации Общественная миссия государства в регулировании социально-экономического развития Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в России Горно-металлургическое законодательство в современной России: вопросы систематизации Особенности антимонопольного регулирования деятельности кредитных организаций Правовые вопросы ценового (тарифного) регулирования предпринимательской деятельности Государственное регулирование инновационной деятельности Правовое регулирование транспортных услуг в контексте вступления России в ВТО Взаимодействие государственного и договорного регулирования предпринимательской деятельности Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуО. А. Григорьева, Правовые вопросы ценового (тарифного) регулирования предпринимательской деятельностиЦена и ценообразование являются центральными элементами рыночной экономики. Ценообразование — это один из самых актуальных вопросов в деловом мире. Цена — это стержень бизнеса, его главный рычаг. Традиционно выделяют две основные модели ценообразования: рыночное (свободное) ценообразование и государственное (централизованное). Порядок установления цены на товар во многом зависит от состояния конкурентной среды. Мировой экономике известны четыре типа рынка. Первый — рынок совершенной конкуренции (здесь цена контролируется рынком); второй — рынок несовершенной конкуренции, т. е. монополистической и олигополистической конкуренции; третий — чисто монопольный рынок (здесь цены в разной мере контролируются компаниями) и четвертый — рынки, на которых цены контролируются государством. На рынке совершенной конкуренции имеется множество продавцов и покупателей одного и того же товара, при этом каждый из них продает (покупает) очень малую долю от общего объема предложения (спроса). Ни один из участников рынка не может оказать существенного влияния на уровень текущей рыночной цены. Типичный пример такого рынка — рынок продуктов питания. На рынке монополистической конкуренции существует большое число компаний — малых, средних и крупных. Но крупные фирмы не имеют решающих преимуществ перед малыми и средними. Все компании ведут между собой ценовую и неценовую конкурентную борьбу. Вход на такой рынок и выход с него свободны. Спрос на товары этого рынка эластичен. Реализация товаров на таком рынке осуществляется в широком диапазоне цен. Продавцы стремятся разработать разные предложения для разных потребительских сегментов. К рынку монополистической конкуренции относятся, например, рынок одежды, обуви; сфера общественного питания (рестораны, кафе, закусочные). Рынок олигополистической конкуренции — самый распространенный тип рыночной структуры. На таком рынке действует небольшое число крупных компаний, хотя могут присутствовать средние и малые. Небольшое число продавцов связано с высокими входными барьерами на этот рынок. Самый распространенный барьер для вхождения фирм-новичков — эффект масштаба (снижение затрат на единицу продукции при росте масштабов выпуска). Компаниям-новичкам нужно сразу же производить в крупным объемах, чтобы добиться невысокого уровня затрат. Барьером также может служить и высокая капиталоемкость отрасли. Роль государства как одного из регуляторов рыночных отношений оценивается в экономической теории по-разному. Концепции разнятся от радикальных (абсолютное невмешательство государства либо утверждение о полном господстве над системой хозяйствования) до умеренных (необходимость сочетания государственного и рыночного механизмов). События последнего времени, в частности мировой финансовый кризис, развитие экономической ситуации в России, в очередной раз доказывают необходимость государственного вмешательства в экономику. Роль государства как регулятора общественных отношений, в том числе при определении ценовой политики на социально значимые товары для потребителей, неоспорима и не может быть передана другим субъектам. Именно в этой сфере наиболее четко проявляется одна из основных функций государства — обеспечение баланса частных и публичных интересов, поддержка товаропроизводителей и защита экономически незащищенных слоев населения. Именно в ней реализуется предусмотренный ч. 1 ст. 7 Конституции тезис о том, что Российская Федерация — это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Происходящее сегодня в нашей стране и за рубежом еще раз подтверждает, что вопреки встречающимся утверждениям о саморегулируемости рынка и политике невмешательства, государство не может, да и не вправе устраняться от участия в экономических процессах. Иное приводит к плачевным результатам, ставит под удар отдельного человека и общество в целом. Примером государственного вмешательства в рыночные отношения является контроль за установлением цен (тарифов) на отдельные категории товаров и услуг. В Российской Федерации все ценовое пространство в настоящее время может быть разделено на две сферы. Первая — сфера свободных рыночных цен, которые устанавливаются самими хозяйствующими субъектами на основе баланса спроса и предложения. Вторая — сфера прямого государственного регулирования цен и тарифов на продукцию естественных монополий и так называемые социально значимые товары. Рассматривая процесс ценообразования, следует отметить, что цен, абсолютно свободных от влияния каких-либо факторов или интересов, не существует. Так называемые свободные цены являются экономической категорией, используемой в определенных сферах товарно-денежных отношений. Вместе с тем существуют сферы деятельности, в которых рыночный регулятор не обеспечивает баланс интересов производителей и потребителей. В этих случаях объективно проявляется необходимость вмешательства в процесс ценообразования третьей стороны — государства. Вовлечение третьей стороны (государства) в разрешение противоречий между субъектами рынка по существу означает передачу этими субъектами рынка части своих полномочий властным органам. Статья 8 Конституции РФ закрепляет свободу экономической деятельности, которая подразумевает возможность беспрепятственно заниматься законным предпринимательством, конкурировать с другими хозяйствующими субъектами и устанавливать цены по соглашению сторон. Конституция РФ гарантирует свободу хозяйствования, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств и единство экономического пространства в качестве основы конституционного строя. Положения Основного закона были развиты в Гражданском кодексе РФ. Статья 1 ГК указывает, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела и т. д. И хотя в Кодексе не назван такой принцип, как свобода ценообразования, тем не менее в условиях становления и развития рыночных отношений этот принцип играет заметную роль в регулировании соответствующих отношений. В соответствии с п. 1 ст. 424 ГК исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Норма п. 1 ст. 424 ГК является одним из примеров законодательного закрепления оснований и пределов государственного вмешательства в сферу частного интереса, т. е., по сути, носит публичный характер. Наличие такого рода норм в Основном законе, регулирующем имущественный оборот, объективно обусловлено. Взаимодействие экономических агентов, имеющих неравные возможности, детерминирует вмешательство государства как властного субъекта с целью поддержания общественного равновесия. По справедливому замечанию В. Ф. Яковлева, государство не должно сбрасывать с себя то бремя, которое оно несет перед обществом, перед гражданами по защите прав и интересов через регулирование экономических отношений. При этом обнаруживается особая значимость права как регулятора большинства социальных явлений (экономических, в частности). В России основы ценовой политики, согласно п. «ж» ст. 71 Конституции, находятся в ведении Федерации и должны быть закреплены в законодательстве. В настоящее время такого специального закона нет. Одним из первых актов в области ценообразования в современной России стал Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)». В Указе были обозначены сферы ценового регулирования, а также отмечено, что последующее государственное регулирование цен будет производиться в основном только на продукцию естественных монополий. Во исполнение Указа было принято постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (в ред. от 23.04.2008). В эти акты неоднократно вносились изменения и дополнения. Данными актами определена государственная ценовая политика. Эта политика направлена на дальнейшую либерализацию ценообразования при сохранении государственного регулирования цен в сфере естественных монополий, при государственных закупках и на ряд социально значимых товаров и услуг. В целях реализации проводимой государством политики Правительству Российской Федерации поручено утверждать перечни товаров (работ, услуг), цены на которые на внутреннем рынке подлежат государственному регулированию. Проводя принцип единого ценового регулирования, данные акты отмечают, что регулируемые государственные цены применяются всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Намечено создание специальных государственных органов для осуществления контроля за порядком применения регулируемых цен. В настоящее время Правительством РФ утверждено три Перечня продукции, регулирование цен на которую осуществляет государство: Внимание! Авторские права на книгу "Государственное и договорное регулирование предпринимательской деятельности. Коллективная монография" (Белых Владимир Сергеевич) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
