|
|
ОглавлениеГосударственное регулирование предпринимательской деятельностив Российской Федерации Общественная миссия государства в регулировании социально-экономического развития Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в России Горно-металлургическое законодательство в современной России: вопросы систематизации Особенности антимонопольного регулирования деятельности кредитных организаций Правовые вопросы ценового (тарифного) регулирования предпринимательской деятельности Государственное регулирование инновационной деятельности Правовое регулирование транспортных услуг в контексте вступления России в ВТО Взаимодействие государственного и договорного регулирования предпринимательской деятельности Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуМ. Ф. Казанцев, Взаимодействие государственного и договорного регулирования предпринимательской деятельностиОчевидно, что предпринимательская деятельность, как и любая другая общественно значимая деятельность, испытывает воздействие множества экономических, социальных, иных объективных и субъективных факторов, в ряду которых если не первое, то далеко не последнее место занимают правовые факторы. В числе последних выделяются, с одной стороны, правовое воздействие (регулирование), осуществляемое публично-правовыми образованиями, главным образом государством, его органами (государственное регулирование), а с другой — правовое воздействие (регулирование), осуществляемое самими субъектами предпринимательской деятельности посредством негосударственных (не публично-правовых) актов и прежде всего посредством заключаемых между собой договоров (договорное регулирование). Государственное и договорное регулирование, без преувеличения, являются наиболее значимыми факторами правового воздействия на предпринимательскую деятельность, которые тесно взаимодействуют между собой. Для теории и практики правового регулирования предпринимательской деятельности (предпринимательских отношений) важно выявить механизм означенного взаимодействия. Решению этой научной задачи и посвящена настоящая статья. Но коль скоро природа государственного регулирования и, в еще большей степени, природа договорного регулирования юридической наукой в достаточной мере не прояснены, сначала необходимо затронуть понятийный аспект проблемы. Понимание государственного регулирования предпринимательской деятельностиПрактически в каждом учебнике по предпринимательскому (коммерческому, хозяйственному) праву содержится раздел (глава), посвященный (–ая) государственному регулированию предпринимательской (экономической, хозяйственной) деятельности (отношений, связанных с такой деятельностью). В учебниках, а равно в монографиях и статьях содержится широкий диапазон подходов к пониманию государственного регулирования предпринимательской деятельности. Примером самого широкого подхода может служить следующее определение: «Государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой воздействие государства на нее путем принятия нормативных правовых актов, правовых актов индивидуального регулирования, организации контроля за соблюдением требований законодательства к предпринимателям и применения мер стимулирования и ответственности к нарушителям этих требований». Нетрудно заметить, что подобный широкий подход охватывает любое (как нормативное, так и ненормативное) правовое регулирование предпринимательской деятельности, иное правовое воздействие на нее. Однако более распространен такой взгляд на государственное регулирование предпринимательской деятельности, при котором в качестве последнего рассматривается не любое государственное воздействие на предпринимательскую деятельность, а только отдельные его виды, аспекты, например управленческое, ненормативное воздействие на отдельные сферы (направления) предпринимательской деятельности и связанные с нею отношения. Такой взгляд выражен, например, в следующем определении: «Государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой управленческую деятельность государства в лице соответствующих уполномоченных органов, направленную на упорядочение экономических отношений в сфере предпринимательства с целью защиты публичных и частных интересов участников этих отношений». В качестве основных направлений государственного регулирования экономики в целом и предпринимательской деятельности в частности указываются, например: антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности; использование форм и методов государственного планирования (нормы, нормативы, квоты, система государственных, региональных и муниципальных заказов); государственное регулирование национального рынка России; государственный контроль за предпринимательской деятельностью; государственное регулирование международных экономических отношений. Буквальное значение термина «государственное регулирование» позволяет толковать его весьма широко, т. е. как регулирование (точнее, правовое регулирование), осуществляемое государством, его органами. Правовое регулирование, осуществляемое государством, его органами, может быть как нормативным, так и не нормативным. Однако в науке и практике содержание понятий не всегда совпадает с буквальным значением терминов, их обозначающих. Поэтому буквальное значение термина «государственное регулирование» само по себе не препятствует узким трактовкам государственного регулирования предпринимательской деятельности. Вместе с тем с учетом цели настоящей статьи более логичным и плодотворным является широкий подход к трактовке государственного регулирования предпринимательской деятельности и связанных с нею отношений. В самом деле, договорное регулирование предпринимательской деятельности взаимодействует с государственным регулированием в любом его значении — широком или узком. Поэтому широкая трактовка позволит выявить более полный спектр взаимодействия договорного регулирования с иными видами правового регулирования. Исходя из широкой трактовки государственного регулирования, можно обозначить следующие понятийные контуры государственного регулирования предпринимательской деятельности. Государственное регулирование предпринимательской деятельности — это правовое регулирование предпринимательской деятельности и связанных с нею отношений, осуществляемое органами государственной власти. В качестве важнейших видов государственного регулирования предпринимательской деятельности и связанных с нею отношений следует выделить: 1) законодательное (общенормативное) правовое регулирование предпринимательской деятельности и связанных с нею отно-шений; 2) ненормативное административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности и связанных с нею отношений. Законодательное (общенормативное) правовое регулирование предпринимательской деятельности и связанных с нею отношений — это правовое регулирование предпринимательской деятельности и связанных с нею отношений, осуществляемое государственными органами посредством законов, иных нормативных правовых актов (норм права). Ненормативное административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности и связанных отношений — это правовое регулирование предпринимательской деятельности и связанных с нею отношений, осуществляемое государственными органами посредством ненормативных административных правовых актов. Целью административного регулирования предпринимательской деятельности являются развитие предпринимательской деятельности и обеспечение государственных и общественных интересов. Можно выделить следующие основные направления (сферы) административного регулирования предпринимательской деятельности: государственное планирование и нормирование, связанное с предпринимательской деятельностью; государственная регистрация в сфере предпринимательской деятельности; лицензирование предпринимательской деятельности; антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности; государственное регулирование цен (тарифов) на товары (работы, услуги); государственное регулирование качества товаров (работ, услуг); государственная поддержка предпринимательства; государственный контроль (надзор) в сфере предпринимательской деятельности. Понимание договорного регулирования предпринимательской деятельностиТермин «договорное регулирование» все чаще встречается в юридической литературе. В последнее время он стал использоваться и в нормативных правовых актах, в том числе в законах. Однако за редким исключением понятие договорного регулирования не раскрывается. Более полный и точный термин для обозначения договорного регулирования юридического характера — «правовое договорное регулирование» (поскольку теоретически мыслимо и имеет место на практике также и неюридическое договорное регулирование, например политическое договорное регулирование). В юридической литературе и официальных документах термином «договорное регулирование» обозначается именно правовое договорное регулирование. В настоящей статье краткий термин «договорное регулирование» будет использоваться в смысле правового (гражданско-правового) договорного регулирования, если, конечно, иное не будет специально оговорено или очевидно явствовать из контекста. Введение в научный оборот и активное использование понятия «гражданско-правовое договорное регулирование» («правовое договорное регулирование», «договорное регулирование») оправданно и ценно как с теоретической, так и с практической точек зрения, поскольку оно отражает и позволяет исследовать на системно-категориальном уровне важнейшие свойства договора — регулятивные свойства. Включение этого понятия в категориальный аппарат науки гражданского права восполняет в последнем пробел и способствует решению проблем как договорного права, так и гражданского права в целом. Понятие договорного регулирования раскрывает договор с динамической стороны как эффективное средство, с помощью которого стороны сами юридически регулируют имущественные и иные отношения между собой. Договорное регулирование, его механизм позволяют увидеть такие свойства договора, которые не видны при рассмотрении договора в его статике. Так, взаимодействие договора и закона (другого важнейшего правового регулятора) правильно может быть понято только в результате изучения их регулятивных свойств. Подтверждением (пусть и косвенным) научной обоснованности и ценности понятия договорного регулирования может служить то обстоятельство, что это понятие уже подвергалось теоретической разработке, прежде всего в работах И. В. Федорова. Показательно также, что в последние годы отдельные виды договоров, иные вопросы договорного права нередко рассматриваются в контексте договорного регулирования, хотя часто этот контекст ограничивается только использованием термина «договорное регулирование». Уже сам термин «правовое договорное регулирование» указывает на связь обозначаемого им понятия с общеправовой категорией «правовое регулирование». Поэтому важно хотя бы кратко обратиться к рассмотрению названной категории, что послужит общетеоретической основой для определения собственно гражданско-правового договорного регулирования. В юриспруденции категория правового регулирования является узловой, краеугольной наряду с такими категориями, как норма права, правовой акт, правоотношение. Она часто употребляется в юридической литературе, причем чаще всего как некая данность, как само собой разумеющееся. Между тем общее понятие правового регулирования юридической наукой разработано недостаточно, во всяком случае не в той мере, в какой следовало бы, исходя из значения этой категории в науке и практике. Внимание! Авторские права на книгу "Государственное и договорное регулирование предпринимательской деятельности. Коллективная монография" (Белых Владимир Сергеевич) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
