|
|
ОглавлениеГлава 3. Финансовые рынки и институты Глава 6. Содержание и особенности организации финансов хозяйствующих субъектов Раздел II. Государственные и муниципальные финансы. Глава 7. Бюджет и бюджетная система Глава 9. Межбюджетные отношения Глава 10. Государственный долг и государственный кредит Глава 12. Финансы фирмы: сущность, функции, принципы организации Глава 13. Анализ и планирование в системе управления финансами фирмы Глава 14. Финансовые ресуры фирмы: инвестиционный аспект Глава 15. Управление финансовой структурой фирмы Глава 16. Доходы, расходы и прибыль фирмы Глава 17. Денежный оборот и система расчетов в фирме Глава 19 особенности функционирования финансов некоммерческих организаций Раздел V. Финансы домашних хозяйств. Глава 20. Финансы домашних хозяйств как экономическая категория Глава 21. Бюджет домашнего хозяйства Раздел VI. Международные финансы. Глава 22. Международные финансы: структура, организация,институты Глава 23. Особенности функционирования национальных финансовых систем Глава 24. Валютные ограничения и контроль Глава 25. Международное противодействие легализации «Грязных» денег и финансированию терроризма Глава 26. Международное налогообложение Раздел VII. Финансовая наука в исторической ретроспективе. Глава 27. Эволюция финансовой науки Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 8. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Участник бюджетного процесса |
Бюджетное полномочие |
|
Законодательные (представительные) органы власти: Федеральное Собрание РФ; Законодательное собрание субъекта РФ; представительные органы местного самоуправления |
Рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении; осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов; формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов; осуществляют другие полномочия в соответствии с бюджетным законодательством |
|
Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) |
Обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов; разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов; обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности; представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов; обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством |
|
Центральный банк РФ |
Совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной думы основные направления денежно-кредитной политики; обслуживает счета бюджетов; осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ |
|
Кредитные организации |
Могут привлекаться на основании агентского соглашения для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов; обслуживают счета бюджетов в случае отсутствия учреждений Центрального банка РФ на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций |
|
Органы государственного, муниципального финансового контроля: а) созданные законодательными (представительными) органами власти; б) созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, местной администрацией |
Осуществляют: а) контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства РФ; б) предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ |
|
Главный распорядитель бюджетных средств |
Обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий; организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств |
|
Распорядитель бюджетных средств |
Осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи |
|
Главный администратор доходов бюджета |
Формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета; представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета; представляет сведения для составления и ведения кассового плана; формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета |
|
Администратор доходов бюджета |
Осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата; принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы РФ и представляет уведомление в орган Федерального казначейства; в случае и порядке, установленным главным администратором доходов бюджета, формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета |
|
Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета |
Формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета; осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета; обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета; распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета; организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности; формирует бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета |
|
Администратор источников финансирования дефицита бюджета |
Осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета; осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета; обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета; формирует и представляет бюджетную отчетность |
|
Получатель бюджетных средств |
Составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии); формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств |
Особым участником бюджетного процесса на федеральном уровне является Министерство финансов РФ, которое наделено следующими бюджетными полномочиями (см. ст. 165 Бюджетного кодекса РФ):
• принимает нормативные акты в установленной сфере деятельности;
• осуществляет методологическое и методическое руководство в области составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы РФ;
• разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики;
• разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе прогноз консолидированного бюджета РФ;
• организует составление и составляет проект федерального бюджета, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;
• организует исполнение федерального бюджета, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета и кассового плана исполнения федерального бюджета;
• ведет реестр расходных обязательств РФ;
• проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета либо субъектам бюджетного планирования;
• осуществляет управление государственным долгом и государственными финансовыми активами РФ;
• разрабатывает: а) программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации, условия выпуска и размещения государственных займов РФ, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг РФ, проводит государственную регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг; б) программу государственных внешних заимствований РФ, осуществляет государственные внутренние и внешние заимствования, разрабатывает программу государственных гарантий РФ в иностранной валюте и валюте РФ, предоставляет (выдает) от имени РФ государственные гарантии;
• обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете;
• ведет Государственную долговую книгу Российской Федерации, учитывает информацию о долговых обязательствах, отраженных в государственных долговых книгах субъектов РФ и муниципальных долговых книгах муниципальных образований;
• осуществляет по решению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;
• осуществляет нормативное и методическое обеспечение управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и управляет этими средствами;
• осуществляет другие полномочия в соответствии с бюджетным законодательством.
Исключительными полномочиями наделен руководитель Министерства финансов Российской Федерации — министр финансов, который имеет исключительное право: а) утверждать сводную бюджетную роспись федерального бюджета, вносить в нее изменения; б) утверждать лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета и вносить в них изменения; в) давать разрешение на предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета.
Министр финансов имеет также право: а) запретить главным распорядителям средств федерального бюджета изменять целевое назначение бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, в том числе на основании представления Счетной палаты РФ или Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, свидетельствующего о нарушении главными распорядителями бюджетного законодательства РФ; б) назначить в федеральные органы исполнительной власти и бюджетные учреждения уполномоченных по федеральному бюджету при установлении случаев нецелевого использования бюджетных средств (к уполномоченному по федеральному бюджету переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета); в) запретить получателю средств федерального бюджета осуществление отдельных расходов на основании представления Счетной палаты РФ или Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, свидетельствующего о нарушении бюджетного законодательства РФ; г) выносить главным распорядителям средств федерального бюджета и органам управления государственными внебюджетными фондами РФ обязательные для исполнения предписания о ненадлежащем исполнении бюджета (организации бюджетного процесса).
Бюджетный кодекс РФ как базовый документ, регулирующий бюджетную деятельность, определяет следующие стадии (и участников) бюджетного процесса: 1) составление проектов бюджетов (Министерство финансов РФ); 2) рассмотрение и утверждение бюджетов (Федеральное Собрание РФ (Государственная дума, Совет Федерации) и Президент РФ); 3) исполнение бюджетов (Казначейство РФ и Министерство финансов РФ); 4) составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета (Государственная дума и Счетная палата; на них возлагается также и проверка отчета об исполнении федерального бюджета). Каждая стадия имеет свое назначение и создает основу для последующей стадии, причем все они должны быть соблюдены и выполнены в обозначенные законодательством сроки. Так, открытие бюджетных ассигнований осуществляется финансовыми органами только после утверждения соответствующего бюджета, что создает основу для исполнения бюджета. В Бюджетном кодексе РФ определен порядок осуществления государственного и муниципального контроля за исполнением бюджета, а также прописаны меры и порядок ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.
Внимание! Авторские права на книгу "Финансы. 3-е издание. Учебник" (Под ред. Ковалева В.В.) охраняются законодательством!
