Финансы. 3-е издание. Учебник

Под ред. Ковалева В.В.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Деловая Издательство: Проспект Дата размещения: 23.06.2014 ISBN: 9785392033133 Язык: Объем текста: 1237 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Раздел I. Финансовая система страны: сущность и содержание. Глава 1. Введение в общую теорию финансов

Глава 2. Управление финансами

Глава 3. Финансовые рынки и институты

Глава 4. Налоговая система

Глава 5. Таможенные доходы

Глава 6. Содержание и особенности организации финансов хозяйствующих субъектов

Раздел II. Государственные и муниципальные финансы. Глава 7. Бюджет и бюджетная система

Глава 8. Бюджетный процесс

Глава 9. Межбюджетные отношения

Глава 10. Государственный долг и государственный кредит

Глава 11. Внебюджетные фонды

Глава 12. Финансы фирмы: сущность, функции, принципы организации

Глава 13. Анализ и планирование в системе управления финансами фирмы

Глава 14. Финансовые ресуры фирмы: инвестиционный аспект

Глава 15. Управление финансовой структурой фирмы

Глава 16. Доходы, расходы и прибыль фирмы

Глава 17. Денежный оборот и система расчетов в фирме

Раздел IV. Финансы некоммерческих организаций. Глава 18. Основы финансово-хозяйственной деятельности некоммерческой организации

Глава 19 особенности функционирования финансов некоммерческих организаций

Раздел V. Финансы домашних хозяйств. Глава 20. Финансы домашних хозяйств как экономическая категория

Глава 21. Бюджет домашнего хозяйства

Раздел VI. Международные финансы. Глава 22. Международные финансы: структура, организация,институты

Глава 23. Особенности функционирования национальных финансовых систем

Глава 24. Валютные ограничения и контроль

Глава 25. Международное противодействие легализации «Грязных» денег и финансированию терроризма

Глава 26. Международное налогообложение

Раздел VII. Финансовая наука в исторической ретроспективе. Глава 27. Эволюция финансовой науки

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 19
ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФИНАНСОВ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

После изучения данной главы вы будете иметь представление:

• о сущности и основных признаках финансов некоммерческих организаций;

• об особенностях финансово-хозяйственной деятельности и предпринимательства в рамках некоммерческой организации;

• о направлениях и видах финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих неправительственных организаций;

• об основных проблемах финансового менеджмента в некоммерческих организациях.

19.1. Сущность финансов некоммерческих организаций

Понятие финансов некоммерческих организаций. Развитие сферы финансов приводит к обособлению в ее рамках финансов некоммерческих организаций (НКО). Финансы некоммерческих организаций как экономическая категория представляют собой систему денежных отношений, возникающих в процессе формирования, накопления и использования потоков и фондов денежных средств у субъектов, создающих общественные блага, финансирующих благотворительные акции, коллективное потребление. Следует отметить, что некоммерческие организации, взятые сами по себе, могут быть определены как финансовые, т. е. такие, которые не только не генерируют внутри себя источников доходов для осуществления своей целевой деятельности, а напротив, нуждаются в привлечении внешних экономических средств.

Характерными признаками финансов некоммерческих организаций являются: 1) однонаправленность движения денежных средств, т. е. движение мобилизуемых денег не зависит от товарных потоков; 2) перераспределительный характер отношений, обусловленный вторичным распределением уже распределенного валового национального дохода; 3) формирование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств для создания общественных благ, благотворительности, коллективного потребления.

Таким образом, финансовые отношения некоммерческих (правительственных и неправительственных) организаций многообразны. Они возникают: а) между некоммерческими неправительственными и коммерческими организациями в процессе перераспределения товарно-материальных ценностей в благотворительных целях, поддержания деятельности собственной социальной сферы; б) между государством, органами местного самоуправления и коммерческими организациями при формировании бюджетов и внебюджетных фондов; в) между отдельными бюджетами, внебюджетными фондами; г) между некоммерческими организациями, коммерческими организациями и домашними хозяйствами в процессе создания общественных благ; д) внутри некоммерческих организаций при формировании и использовании целевых фондов денежных средств.

Специфическая совокупность денежных средств, поступающих в распоряжение правительственных и неправительственных некоммерческих организаций, представляет собой финансовые ресурсы для создания общественных благ.

Источниками финансовых ресурсов для создания общенациональных, региональных и местных общественных благ выступают:

• на уровне неправительственных некоммерческих организаций: вступительные, членские, паевые взносы, благотворительные пожертвования, целевые субсидии, гранты и др., идущие на реализацию уставных целей;

• на уровне коммерческих организаций: налоговые платежи, часть доходов, которая может быть отвлечена от кругооборота индивидуальных капиталов в благотворительные фонды, на коллективное потребление и др.;

• на уровне домашних хозяйств: часть имущества, которая может быть израсходована на софинансирование производства общественных благ, индивидуальную благотворительность, взносы на коллективное потребление и др.;

• на уровне государства, органов местного самоуправления: основная часть денежных средств, поступающих в виде налоговых доходов, доходов от государственных и муниципальных коммерческих организаций, доходов от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от внешнеэкономической деятельности, от государственного и муниципального кредита, доходов от эмиссии денег и ценных бумаг, дотаций, субсидий, субвенций, которая идет на создание общественных благ и содержание публичной власти;

• на международном уровне: средства международных некоммерческих организаций в виде трансакций, пожертвований, грантов и др. на реализацию медицинских, образовательных, благотворительных программ.

К инструментам управления финансами НКО относят: бюджетирование, финансовый анализ, организацию привлечения заемных средств, управление размещением свободных средств, инвестиционный менеджмент, менеджмент распределения ресурсов, антикризисное управление, фандрайзинг, использование оборудования, страхования, партнерство [Финансовое управление НКО, с. 41].

Финансово-хозяйственная деятельность некоммерческих организаций. Коммерческая организация ведет экономическую деятельность. Под экономической деятельностью следует понимать деятельность, направленную на извлечение дохода и присвоение прибыли. Некоммерческая организация ведет финансово-хозяйственную деятельность. Под финансово-хозяйственной деятельностью некоммерческих организаций следует понимать деятельность, направленную на создание общественных благ, не приносящих доходов от реализации, не обеспеченную доходами от собственной деятельности и поэтому связанную с внешним финансированием, не имеющую своей целью присвоение прибыли в результате функционирования капитала.

В самом общем виде движение фондов некоммерческой организации, создающей чистые общественные блага, имеет вид:

Ф-Р → П → ОБ,

где Ф — фонды некоммерческой организации, используемые для создания общественных благ;

Р — ресурсы для создания общественных благ;

П — процесс производства общественных благ;

ОБ — предоставление общественных благ без реализации.

На первой стадии (Ф — Р) происходит аккумулирование доходов и определяется объем ресурсов в денежной, вещественной и трудовой форме (включая волонтеров) для создания общественных благ. Отметим, что распределение ресурсов в некоммерческом секторе — проявление социальной политики государства и гражданской позиции членов общества. На второй стадии (Р → П → ОБ) осуществляется расходование, трансформация ресурсов в общественные блага без реализации, без рыночной конкуренции. Таким образом, движение фондов некоммерческой организации качественно отличается от кругооборота капитала, включает только две стадии, не имеет стадии реализации общественных благ.

Финансово-хозяйственная деятельность НКО, взятая сама по себе, по определению целевым образом не связана с самовозрастанием стоимости, получением прибыли. Она основана на функционировании имущественных фондов некоммерческих организаций, т. е. такого имущества, которое не приносит прибыли. О том, что некоммерческая организация функционирует качественно иначе, а само объяснение этого феномена требует введения иных терминов, говорят исследователи общественного сектора. Например, американские ученые вводят различие между терминами «собственный капитал» коммерческой фирмы и «фондовый капитал» некоммерческой организации [Бригхем, Гапенски, т. 2, с. 600]. С материально-вещественной точки зрения капитал фирмы и имущественные фонды некоммерческой могут ничем не отличаться друг от друга. Их важнейшее отличие — функциональное, определяемое целями деятельности организации.

На основе анализа кругооборота капитала и движения имущественных фондов некоммерческих организаций доходы юридических лиц можно подразделить на коммерческие и некоммерческие. Расходы коммерческих организаций выступают исходным пунктом движения капитала в процессе кругооборота. Доходы коммерческих организаций связаны с завершающей стадией кругооборота капитала, содержанием которой выступает реализация товаров и получение прибыли в денежной форме. Доходы некоммерческих организаций открывают саму возможность создания общественных благ. Расходование ресурсов для создания общественных благ завершает движение фондов некоммерческих организаций.

Таким образом, проявления финансово-хозяйственной деятельности НКО следует определять принципиально иначе, например, понятиями «поступление средств» и «направление средств». Именно такой подход заложен в постановлении Госкомстата РФ от 27 октября 1998 г. № 105 «Об утверждении единовременной формы федерального государственного статистического наблюдения за некоммерческими организациями».

Поступление средств — это перечисление средств на счета НКО путем взносов, пожертвований, гуманитарной помощи, дарений, доходов от собственности, оказания платных услуг и др. Направление средств — это финансирование хозяйственной деятельности НКО, т. е. процесса создания общественных благ или реализации благотворительных программ, которые не генерируют поступления средств в процессе кругооборота ресурсов организации. Вместе с тем следует отметить, что в российском законодательстве применительно к коммерческим и некоммерческим организациям используются термины «доходы» и «расходы».

Из различий в определении терминологии становится понятным, что применение инструментов финансового менеджмента в некоммерческой организации производно от того, каковы источники ее финансирования, насколько масштабна и регулярна финансово-хозяйственная деятельность, объемен персонал, работающий на постоянной основе, велики размеры имущества, сколь способна она заниматься предпринимательством, что определяется целью деятельности, отношениями собственности, организационно-правовой формой и предпринимательскими навыками участников.

Производство общественных благ не может быть обосновано неким капиталом, рыночными стимулами и факторами, а именно получением дохода, присвоением прибыли. Следовательно, понятийный аппарат, который используется при формировании теории функционирования некоммерческого сектора в условиях рыночной экономики, должен базироваться не на разработках, относящихся к теории рыночной экономики, т. е. не на понятиях «товар», «капитал», «предпринимательство», «рыночный спрос и рыночное предложение», а на понятиях «социальная служба», «финансы», «бюджеты», «обеспечение», связанных с так называемой экономикой общественного сектора и экономикой гражданского общества.

Принципы финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций. Базовая терминология должна находить свое развитие в принципах деятельности коммерческих и некоммерческих организаций. Принципы финансово-хозяйственной деятельности НКО обычно определяются на основе противопоставления принципам деятельности коммерческих предприятий. Важнейшими принципами финансово-хозяйственной деятельности коммерческих предприятий являются самофинансирование, самоокупаемость и, как естественное следствие, и целевая установка, прибыльность. В отличие от коммерческих фирм некоммерческие организации не связаны с проблемами самофинансирования, самоокупаемости и прибыльности.

В коммерческих организациях первый принцип «самофинансирование» естествен. В некоммерческих организациях он не действует, поскольку основной источник обеспечения деятельности некоммерческих организаций — не внутренний (капитал, прибыль), а внешний (бюджетная система, гранты, пожертвования, членские взносы и т. п.). Вместе с тем законодательные акты допускают, что по договору между учредителем и НКО последняя может функционировать на условиях самофинансирования. Это означает лишь то, что учредитель не обязан наполнять бюджет некоммерческой организации.

В той мере, в какой НКО осуществляет производство общественных благ (оказание общественных услуг), занимается благотворительной деятельностью, издержки и цены распределяемых и перераспределяемых благ для нее и для потребителя не имеют значения: для потребителя они либо бесплатны, либо предоставляются по льготным и сниженным ценам; возмещение издержек включает дотации, субвенции, субсидии и др. Поэтому о самоокупаемости как покрытии производимых расходов генерируемыми ими доходами говорить не приходится.

Принцип прибыльности логически вытекает из предшествующего момента: если первичный момент — расходы (издержки производства, затраты) — не определяется или не важен, а само общественное благо не имеет цены реализации, то и вторичный, расчетный, производный от него не поддается исчислению или имеет условно-справочное значение.

Применительно к некоммерческим организациям можно сформулировать следующие общие принципы хозяйственной деятельности, формирования и использования финансов: а) самостоятельность; б) финансовая поддержка со стороны учредителей и участников; в) гласность. Мера и границы самостоятельности некоммерческой организации обусловлены ее организационно-правовым статусом. Финансовая поддержка со стороны учредителей и участников — непременное условие существования НКО. Гласность вытекает не только из сути некоммерческих организаций, осуществляющих производство общественных благ, но и из необходимости сохранения самих устоев государства.

Прибыль — конечный финансовый результат предпринимательской деятельности, расходы — средство ее достижения. Конечный финансовый результат некоммерческой деятельности, связанной с производством общественных и смешанных благ, — покрытие расходов по программе деятельности, балансирование всех расходов доходами. При анализе коммерческих результатов на первый план выходят доходы, поскольку прибыль предстает как превышение доходов над расходами. Анализ и планирование некоммерческой деятельности при производстве общественных и смешанных благ должны начинаться с определения масштабов расходов, т. е. общественно полезных целей; доходы предстают средством их достижения. Размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны. Отсутствие в некоммерческих организациях прибыли или запрет на ее использование в частных интересах, естественно, порождает определенные финансовые привилегии, льготы, которые предоставляются на законодательной основе. Закон оговаривает то, что не допускается предоставление льгот по уплате налогов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку.

Финансовые результаты деятельности некоммерческих организаций. Финансовый результат коммерческой фирмы, занимающейся производством частных благ, слагается из прибылей (убытков) от обычных видов деятельности и прочих операций; он имеет естественное денежное выражение. Аналогичный принцип применим к некоммерческим организациям, обладающим правом на получение доходов от реализации.

В качестве конечного финансового результата деятельности отдельной НКО можно рассматривать полное покрытие целевых текущих расходов за счет целевого использования доходов, достижение своеобразной точки безубыточности. Законодательством РФ допускается тот факт, что НКО способна и может получать прибыль. Однако, как отмечалось ранее, НКО располагает не капиталом, а фондами, поэтому «строго говоря, — совершенно справедливо отмечают Ю. Бригхем и Л. Гапенски, — некоммерческая фирма получает не «прибыль», а «превышение доходов над расходами» [Бригхем, Гапенски, т. 2, с. 597]. Если НКО и получила такого рода прибыль, то вся ее сумма направляется на обеспечение своей основной деятельности, т. е. реинвестируется, и не может распределяться между учредителями и участниками организации.

Некоммерческие организации и предпринимательская деятельность. В зависимости от основных целей организации законодательством и уставом НКО определяется структура ее возможной предпринимательской деятельности. При этом законодатель различает: а) предпринимательскую деятельность и б) платные формы деятельности некоммерческих организаций. Согласно п. 2 ст. 24 Закона № 7-ФЗ предпринимательской деятельностью НКО признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям ее создания, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. При этом следует учитывать установленные законодательством РФ ограничения на участие некоторых форм НКО в хозяйственных обществах. Так, финансируемые собственниками учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ только с разрешения собственника (п. 4 ст. 66 ГК РФ), а благотворительные организации не могут участвовать в хозяйственных обществах совместно с другими лицами (п. 4 ст. 12 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»). Таким образом, можно говорить о двух характерных признаках разрешенной предпринимательской деятельности НКО: 1) конкретный перечень видов деятельности применительно к каждой организационно-правовой форме НКО; 2) использование полученного дохода вне данной организации, не на ее непосредственные нужды.

Например, к предпринимательской деятельности образовательного учреждения (ст. 47 Закона РФ «Об образовании») относятся: а) реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения; б) торговля покупными товарами, оборудованием; в) оказание посреднических услуг; г) долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций; д) приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним; е) ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

Деятельность образовательного учреждения по реализации предусмотренных уставом этого образовательного учреждения производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении.

Деловая Под ред. Ковалева В.В. Финансы. 3-е издание. Учебник

Деловая Под ред. Ковалева В.В. Финансы. 3-е издание. Учебник

Учебник написан в соответствии с требованиями Государственного образователь-ного стандарта по специальности &quot;Финансы и кредит&quot; и охватывает основные разделы типового учебного курса &quot;Финансы&quot;. В учебнике также представлены материалы, слабо освещенные в отечественной литературе: финансы домашних хозяйств, финансы неком-мерческих организаций, меры по борьбе с легализацией &quot;грязных&quot; денег, эволюция клас-сической и неоклассической теорий финансов и др. Материал хорошо структурирован и дает комплексное представление о финансовой системе страны и ее базовых элементах. Книга разработана в соответствии с новыми подходами к подготовке качественной уни-верситетской учебной литературы и позиционируется авторами как монографический учебник.<br />             Для студентов и преподавателей экономических вузов, научных и практических работников, специализирующихся в области финансов и бухгалтерского учета.

Внимание! Авторские права на книгу "Финансы. 3-е издание. Учебник" (Под ред. Ковалева В.В.) охраняются законодательством!