Финансы. 3-е издание. Учебник

Под ред. Ковалева В.В.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Деловая Издательство: Проспект Дата размещения: 23.06.2014 ISBN: 9785392033133 Язык: Объем текста: 1237 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Раздел I. Финансовая система страны: сущность и содержание. Глава 1. Введение в общую теорию финансов

Глава 2. Управление финансами

Глава 3. Финансовые рынки и институты

Глава 4. Налоговая система

Глава 5. Таможенные доходы

Глава 6. Содержание и особенности организации финансов хозяйствующих субъектов

Раздел II. Государственные и муниципальные финансы. Глава 7. Бюджет и бюджетная система

Глава 8. Бюджетный процесс

Глава 9. Межбюджетные отношения

Глава 10. Государственный долг и государственный кредит

Глава 11. Внебюджетные фонды

Глава 12. Финансы фирмы: сущность, функции, принципы организации

Глава 13. Анализ и планирование в системе управления финансами фирмы

Глава 14. Финансовые ресуры фирмы: инвестиционный аспект

Глава 15. Управление финансовой структурой фирмы

Глава 16. Доходы, расходы и прибыль фирмы

Глава 17. Денежный оборот и система расчетов в фирме

Раздел IV. Финансы некоммерческих организаций. Глава 18. Основы финансово-хозяйственной деятельности некоммерческой организации

Глава 19 особенности функционирования финансов некоммерческих организаций

Раздел V. Финансы домашних хозяйств. Глава 20. Финансы домашних хозяйств как экономическая категория

Глава 21. Бюджет домашнего хозяйства

Раздел VI. Международные финансы. Глава 22. Международные финансы: структура, организация,институты

Глава 23. Особенности функционирования национальных финансовых систем

Глава 24. Валютные ограничения и контроль

Глава 25. Международное противодействие легализации «Грязных» денег и финансированию терроризма

Глава 26. Международное налогообложение

Раздел VII. Финансовая наука в исторической ретроспективе. Глава 27. Эволюция финансовой науки

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел II.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ

Глава 7.
БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА

После изучения этой главы вы будете иметь представление:

• о социально-экономической сущности бюджета;

• о моделях построения бюджетной системы в федеративных и унитарных государствах;

• о бюджетной системе Российской Федерации и принципах ее построения;

• о доходах и расходах бюджетов;

• о сбалансированности бюджетов и способах ее обеспечения.

7.1. Социально-экономическая сущность бюджета

Понимание сущности бюджета исторически строилось на характеристике государственных потребностей, их объективной обусловленности и организации их удовлетворения. Главная функция сектора государственного управления — перераспределение созданного в обществе продукта и предоставление благ особого рода — общественных благ. Общественное благо — это особая вещь или услуга, характеризующаяся следующими чертами: а) нерыночным характером ее предоставления (отсутствием возмездности при ее получении); б) совместным созданием и потреблением; в) неделимостью и неотчуждаемостью в потреблении; г) неконкурентностью и неисключаемостью. Общественное благо нельзя ничем заменить, оно неделимо и потребляется совместно всеми членами общества, а потребление его одним человеком не сокращает и не исключает потребления этого блага другим (национальная оборона, охрана правопорядка и т. п.).

Специфика этих благ, их публичный характер обусловили закрепление функции их создания за особым субъектом — общественно-правовыми союзами (государство, муниципальные образования и т. п.), наделение их особыми правами — правом (и обязанностью!) обеспечивать согласованные коллективные действия по созданию общественных благ и формированию централизованного фонда денежных средств как источника финансирования этой деятельности. Часто добровольные коллективные действия невозможны (эффект «безбилетника»), и роль государства в этом случае состоит в обеспечении коллективного сотрудничества, что обосновывает императивный характер норм, лежащих в основе публичных финансов, а также наличие соответствующих институтов.

Непосредственное создание общественных благ не всегда осуществляется только государственными или муниципальными структурами. Государство может обеспечить лишь финансирование общественных благ, непосредственное же их создание может быть возложено на предприятия частного сектора — государственно-частное предпринимательство, что чрезвычайно актуально для современной экономики. В современных условиях публичная власть все чаще выступает лишь заказчиком услуг, финансирует и организует их создание. Это позволяет избежать чрезмерной нагрузки на общественный сектор, найти разумные варианты сотрудничества государства и бизнеса, максимального использования их потенциала.

Экономическим условием создания общественного блага является бюджет. В финансовой теории и практике существуют различные подходы к трактовке этого понятия, что обусловлено многогранностью его как явления. В приложении к публичным финансам под бюджетом (от англ. budget — сумка, кошелек) понимается прежде всего централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином территориальном уровне для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти (государственной, местной). С сущностной стороны бюджет отражает экономические (денежные) отношения между государством, юридическими и физическими лицами по поводу образования и использования централизованных фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения части стоимости общественного продукта. Бюджет является основой функционирования государства в целом и его административно-территориальных образований. Централизация денежных средств в бюджетах позволяет маневрировать финансовыми ресурсами и сосредотачивать их на решении важнейших задач экономического и социального характера, обеспечивает проведение государственной экономической и финансовой политики. Такое понимание бюджета в наибольшей степени раскрывает его социально-экономическую сущность и роль в жизни общества.

С развитием общества социально-экономическая роль бюджета существенно меняется. В условиях планово-директивной экономики бюджет государства был единственным источником финансового обеспечения всех сторон жизни общества. Рыночная экономика существенно изменила соотношение между централизованными, прежде всего бюджетными, и децентрализованными денежными фондами в пользу последних. Бюджетные средства все в большей степени сосредоточиваются на решении глобальных общенациональных задач — структурной перестройке экономики, научно-техническом развитии, обеспечении конкурентоспособности отечественного производителя и т. п. Усиливается социальная направленность бюджета, ориентация его на осуществление программ, связанных с обеспечением защищенности населения от рыночных рисков, инфляционных и кризисных процессов. Все это осуществляется на фоне организационной и экономической поддержки предпринимательства, стимулирования его инициативы, социальной ответственности.

Для государства бюджет предстает не только как экономическое условие его существования. В утилитарном смысле бюджет определяется как роспись государственных доходов и расходов, приуроченная к определенному периоду времени. По справедливому утверждению известного финансиста дореволюционной России профессора Санкт-Петербургского Императорского университета В. А. Лебедева, «историческое развитие бюджета есть постепенный переход от простого счетоводства к составлению сначала в виде частных росписей, потом в виде более и более общих смет государственных доходов и расходов, пока, наконец, не является общая смета в виде бюджета в настоящем смысле» [Лебедев, с. 171].

Еще один авторитетный экономист дореволюционной России Л. В. Ходский отмечает: «Под государственным бюджетом... разумеют бюджетную роспись, т. е. роспись (со всеми приложениями) государственных расходов и предполагаемых для покрытия их доходов на определенный период времени, составленную (как проект) финансовым управлением, рассмотренную в законодательном учреждении и скрепленную (утвержденную) представителем верховной власти» [Ходский, 1908, т. 2, с. 286, 287]. Этот подход отражает в основных чертах современное содержание бюджета, характеризует его как многогранное явление, а именно: а) как инструмент, позволяющий учесть все расходы и доходы государства и установить правильное соотношение между ними; б) как план государственных расходов и предполагаемых для их покрытия доходов, составленный на определенный период времени, который формируется и исполняется в установленном порядке; в) как юридически оформленный документ, имеющий силу закона, из чего вытекает его публичный характер, предполагающий гласность в движении денежных средств, что, в свою очередь, создает необходимость и возможность контроля за движением бюджетных средств со стороны общества.

С позиции современной практики бюджетного планирования под бюджетом понимается форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (см. ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). В этой трактовке бюджет рассматривается прежде всего со стороны источников его формирования и тех форм, в которых осуществляется движение (расходование) бюджетных средств. Это плановый документ, где в количественном выражении отражается процесс формирования доходов бюджетов и финансирования бюджетных обязательств, закрепленных за конкретным уровнем власти, определяются юридические права и обязанности участников бюджетного процесса.

Бюджет как главный финансовый план страны координирует и организует деятельность всех других звеньев системы, всех участников хозяйственных связей. Координация осуществляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансовых планов, инвестиционных программ и т. п. В частности, в финансовых планах предприятий фиксируются размеры обязательных платежей в бюджет и возможные поступления из бюджета, все средства, выделяемые по смете госбюджетным органам, полностью проходят по расходной части соответствующего бюджета. Бюджет — это универсальный финансовый план, поскольку его показатели охватывают практически все сферы жизни общества (политику, экономику, социальную сферу).

Бюджет рассматривается и используется государством как важнейший инструмент финансового регулирования. Бюджетное регулирование — одна из важнейших экономических функций государства. Цель его — поддержание стабильности экономики, обеспечение ее сбалансированности, предотвращение кризисных ситуаций, проведение антикризисных мероприятий, обеспечение структурных сдвигов, решение глобальных задач функционирования и развития общества. С этой целью в составе бюджетов могут создаваться целевые и резервные фонды, предусматриваться ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций, субсидий, кредитов, гарантий юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными предприятиями. Регулирующее воздействие на бюджеты различных уровней власти и бизнес государство оказывает также через систему налогообложения, процентные ставки и т. п.

Бюджетное регулирование достаточно развито в различных экономических системах. Однако в условиях рыночной экономики степень государственного вмешательства в движение финансовых ресурсов субфедерального уровня и организаций существенно меньше, чем в экономике нерыночного типа и, как правило, осуществляется косвенными методами.

Таким образом, бюджет — это объективно обусловленное звено финансовой системы, особый сегмент экономических (прежде всего денежных) отношений, связанный с формированием, распределением и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения функций государства и местного самоуправления; это юридически оформленный документ, имеющий силу закона; важнейший инструмент финансового регулирования.

7.2. Бюджетный строй

7.2.1. Особенности построения бюджетной системы в странах с различным государственным строем

Традиционно под бюджетной системой понимают основанную на экономических отношениях и государственном устройстве и регулируемую нормами права совокупность бюджетов различных уровней власти. Строение бюджетной системы прежде всего обусловлено формой государственного устройства, под которой понимаются внутреннее строение государства, деление его на составные части и взаимоотношения между ними на основе распределения властных полномочий и суверенитета между центром и территориальными образованиями.

По форме государственного устройства страны подразделяются на две группы: простые (унитарные) и сложные. Простое (унитарное) государство — это единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц (округов, дистриктов, областей, краев и т. п.), не имеющее в своем составе других государств или государственных образований. Сложное — это государство, которое представляет собой либо союз государств, либо общность относительно самостоятельных территориальных (государственных) образований. Примерами сложных государств служат империя (от лат. imperium — власть), т. е. насильственно создаваемое государство, конфедерация, федерация. Последняя доминирует среди сложных государств.

Наиболее распространенной в мире является унитарная форма государственного устройства. Унитаризм пришел на смену феодальной раздробленности и сыграл исторически прогрессивную роль в развитии государственности; не случайно большая часть современных государств являются унитарными. Упомянем об основных особенностях унитарного государства.

Во-первых, структурными единицами такого государства являются районы, города, края, области и другие административно-территориальные образования. Степень их зависимости от центральной власти может быть различной. С этой точки зрения государства подразделяются на централизованные и децентрализованные. В централизованном государстве степень зависимости регионов от центральной власти достаточно высока (Франция, Турция и др.). В децентрализованном государстве структурные образования наделяются более высокой компетенцией (круг вопросов, которые они могут решать без вмешательства центральной власти), однако собственным суверенитетом не обладают (Италия, Япония и др.). В ряде современных унитарных государств допускается существование административной автономии. Так, в Великобританию в качестве административных автономий входят Шотландия и Северная Ирландия (Ольстер). Испания кроме национальных автономий (Страна Басков и Каталония) включает целый ряд территориальных автономий. Объем полномочий автономий в простых государствах, как правило, значительно меньше, чем объем полномочий соответствующих образований в федерациях.

Во-вторых, существует единая для всей страны система высших представительных, исполнительных, судебных и контрольных органов. Степень централизованности унитарного государства определяет степень подконтрольности органов административно-территориальных образований органам центральной власти.

В-третьих, для них характерны единая территория, единая конституция, судебная система, гражданство, единые вооруженные силы. Это означает, что административно-территориальные образования не имеют своей собственной территории, не вправе принимать свою конституцию и иные законы, вводить собственное гражданство, создавать свои вооруженные силы и формировать альтернативные судебные органы. При этом административно-территориальные образования вправе принимать свои нормативно-правовые акты, но они не могут противоречить нормам, принятым центральными органами государственной власти.

В отличие от унитарного государства федерация (от позднелат. foederatio — объединение, союз) характеризуется следующими чертами.

Во-первых, она состоит из различных образований, подобных государственным (республики, штаты, провинции, земли, кантоны и др.), являющихся субъектами федерации и имеющих свое собственное административно-территориальное деление. Федерации могут строиться по национальному, национально-территориальному или территориальному признаку. При этом в основе их построения может лежать как один признак, например территориальный (США, ФРГ) или национальный (СССР), так и их совокупность (Российская Федерация).

Во-вторых, предполагается существование двух систем высших органов государственной власти: федеральных органов и соответствующих органов членов федерации. Федеральные органы осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны. Органы субъектов федерации — лишь в пределах своей территории. Разграничение предметов ведения и полномочий центра и субъектов осуществляется путем их закрепления в Конституции РФ либо в федеральном договоре. Кроме того, в отдельных государствах имеют место двусторонние договоры о разграничении экономических полномочий между центром и конкретным субъектом федерации. В зависимости от объема полномочий различных ее субъектов федерации подразделяют на симметричные и асимметричные. В симметричных федерациях субъекты равноправны, в асимметричных — нет (например, Российская Федерация 1990-х гг.). Государственное управление осуществляется, как правило, с помощью двухпалатного федерального парламента, верхняя палата которого формируется из представителей субъектов федерации и призвана выражать их интересы.

В-третьих, субъекты РФ могут иметь свою конституцию (конституционный устав), систему законодательства, иногда — судебную систему (в России не допускается). В то же время запрещено создание своих вооруженных сил и введение региональных денег.

Перечисленные черты определяют структуру и особенности функционирования бюджетной системы страны. В унитарных (единых) государствах бюджетная система состоит из двух уровней — государственный бюджет и местные бюджеты (упомянем, например, о бюджетной системе Великобритании). В федеративных государствах бюджетная система является трехуровневой — государственный бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства), бюджеты членов федерации (штатов — в США, земель (ландов) — в ФРГ, провинций — в Канаде), местные бюджеты.

Деловая Под ред. Ковалева В.В. Финансы. 3-е издание. Учебник

Деловая Под ред. Ковалева В.В. Финансы. 3-е издание. Учебник

Учебник написан в соответствии с требованиями Государственного образователь-ного стандарта по специальности &quot;Финансы и кредит&quot; и охватывает основные разделы типового учебного курса &quot;Финансы&quot;. В учебнике также представлены материалы, слабо освещенные в отечественной литературе: финансы домашних хозяйств, финансы неком-мерческих организаций, меры по борьбе с легализацией &quot;грязных&quot; денег, эволюция клас-сической и неоклассической теорий финансов и др. Материал хорошо структурирован и дает комплексное представление о финансовой системе страны и ее базовых элементах. Книга разработана в соответствии с новыми подходами к подготовке качественной уни-верситетской учебной литературы и позиционируется авторами как монографический учебник.<br />             Для студентов и преподавателей экономических вузов, научных и практических работников, специализирующихся в области финансов и бухгалтерского учета.

Внимание! Авторские права на книгу "Финансы. 3-е издание. Учебник" (Под ред. Ковалева В.В.) охраняются законодательством!