|
|
ОглавлениеРаздел I. Антиконкурентные соглашения. Глава 1. Общая характеристика антиконкурентных соглашений Глава 3. «Вертикальные» и иные антиконкурентные соглашения Глава 4. Антиконкурентные согласованные действия Глава 6. Понятие и признаки недобросовестной конкуренции Глава 7. Недобросовестная конкуренция, связанная с использованием информации Глава 8. Недобросовестная конкуренция в сфере интеллектуальной собственности Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 4. Антиконкурентные согласованные действия§ 1. Понятие согласованных действий по конкурентному правуСогласованные действия — это одна из форм координации рыночного поведения хозяйствующих субъектов наравне с такими формами, как соглашения и координация экономической деятельности. Согласованные действия предполагают, что хозяйствующие субъекты действуют на рынке единообразно и при этом принимают решения о таком поведении не самостоятельно, как они действовали бы в условиях конкуренции. С экономической точки зрения единообразное поведение хозяйствующих субъектов на рынке (например, одновременное повышение цен на одну и ту же или незначительно отличающуюся величину) в большинстве случаев выгодно для них, только если они заранее знают о том, что их конкуренты сделают то же самое. Если такое знание отсутствует, экономический эффект, например, от повышения цены одним хозяйствующим субъектом может быть нивелирован удержанием на прежнем уровне или даже снижением цены другим хозяйствующим субъектом. Вследствие этого потребительский спрос перераспределится в пользу последнего и поднявший цену хозяйствующий субъект не получит того результата, на который он рассчитывал при повышении цены. Если же хозяйствующие субъекты при повышении цены заранее знают, что их конкуренты сделают то же самое, экономический эффект от такого рыночного решения будет достигнут с большей вероятностью. Ключевым моментом для понимания того, что представляют собой согласованные действия, является их отграничение от соглашений. С точки зрения антимонопольного регулирования соглашение — это явная форма координации деятельности хозяйствующих субъектов, когда они договариваются об определенном рыночном поведении (например, об одновременном повышении цен). При этом не имеет значения форма выражения такой договоренности — даже устная договоренность или договоренность между формально не уполномоченными лицами признается соглашением. Эту ситуацию следует отличать от согласованных действий. При согласованных действиях хозяйствующие субъекты координируют свою деятельность иным образом, по сравнению с договоренностью. Иными словами, если хозяйствующие субъекты о чем-то договорились между собой в любой (в том числе устной) форме, то речь должна идти о соглашении; если договоренности нет, а хозяйствующие субъекты действуют на рынке единообразно, речь может идти о согласованных действиях. На это обстоятельство ориентирует ч. 2 ст. 8 Закона о защите конкуренции, согласно которой совершение действий по соглашению не относится к согласованным действиям, а является соглашением. Таким образом, наличие согласованных действий при единообразном поведении хозяйствующих субъектов может быть установлено только при отсутствии между ними договоренности о таком поведении. Если отсутствует соглашение о единообразном поведении, то единственным способом для хозяйствующих субъектов достоверно узнать о планируемом поведении друг друга на рынке является обмен информацией об этом. Обмен информацией может быть как тайным (например, в устной форме или путем переписки по электронной почте), так и явным (публичным). Если имеет место тайный обмен информацией о планируемом рыночном поведении, то на практике его трудно отличить от ситуации явного сговора (договоренности), и поэтому в таких случаях антимонопольные органы, скорее всего, будут подозревать наличие соглашения, а не согласованных действий. Если же обмен информацией о планируемом поведении происходит в публичной плоскости, то это в большей степени соответствует пониманию согласованных действий, чем соглашения. В этой связи законодатель отнес к числу признаков согласованных действий наличие публичного заявления одного из хозяйствующих субъектов о планируемых им действиях на рынке. При этом под публичным заявлением следует понимать информацию об определенном рыночном поведении, адресованную для получения неопределенным кругом лиц или передачи неопределенному кругу лиц. Наиболее типичными случаями публичного заявления являются публикация информации в средствах массовой информации (в том числе в форме интервью или цитат), а также публикация информации в сети Интернет. Следует при этом учитывать, что единообразное поведение на рынке может быть вызвано не только соглашением или согласованными действиями, но и являться следствием объективных факторов, в равной степени влияющих на всех хозяйствующих субъектов. Очевидно, что если вводится таможенная пошлина на определенный товар, то его цена может вырасти на размер введенной пошлины. Либо, если поставщики сырья повышают цены на него, то и цена изготовленной из такого сырья продукции может вырасти. При наличии таких объективных факторов единообразное рыночное поведение не может считаться согласованными действиями. В этой связи важно, чтобы факторы, исключающие наличие согласованных действий, были действительно объективными, т. е. не зависели от хозяйствующих субъектов, которые действуют на рынке единообразным образом. Также такие факторы должны применяться в отношении всех хозяйствующих субъектов в равной мере. Если окажется, что тот или иной фактор был вызван действиями самих хозяйствующих субъектов или оказал влияние только на одного или нескольких из них, то он не может считаться исключающим наличие согласованных действий. Аналогичным образом, если фактор, даже будучи объективным и в равной мере влияющим на всех хозяйствующих субъектов, не был соразмерен их единообразному рыночному поведению (например, цены были подняты на уровень, существенно превышающий объективный рост издержек), то он не может считаться надлежащим образом объясняющим такое поведение. Закон о защите конкуренции относит к числу объективных факторов, исключающих наличие согласованных действий, следующие: изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение значительного периода времени. Очевидно, что в силу многообразности рыночных ситуаций перечень таких факторов является открытым и к ним могут быть отнесены иные обстоятельства, отвечающие признакам объективности и равного влияния на всех хозяйствующих субъектов. Таким образом, согласованными действиями являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, удовлетворяющие совокупности следующих условий: 1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов; 2) действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий; 3) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Данное определение закреплено в ч. 1 ст. 8 Закона о защите конкуренции. В судебной практике конкретизируется, что вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий в числе прочих обстоятельств может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин. В свою очередь, подтверждать отсутствие со стороны конкретного хозяйствующего субъекта нарушения в виде согласованных действий могут в том числе доказательства наличия объективных причин собственного поведения этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке и (или) отсутствия обусловленности его действий действиями иных лиц. В дополнение к этому в судебной практике был выработан подход, согласно которому синхронность начала действий хозяйствующих субъектов не имеет значения для квалификации их в качестве согласованных. Это следует понимать в том смысле, что даже разнесенные во времени однотипные действия хозяйствующих субъектов могут быть признаны согласованными в отсутствие объективных причин для их осуществления и при их обусловленности действиями других хозяйствующих субъектов. |
||||||||||||||||||||||
