|
|
ОглавлениеРаздел I. Антиконкурентные соглашения. Глава 1. Общая характеристика антиконкурентных соглашений Глава 3. «Вертикальные» и иные антиконкурентные соглашения Глава 4. Антиконкурентные согласованные действия Глава 6. Понятие и признаки недобросовестной конкуренции Глава 7. Недобросовестная конкуренция, связанная с использованием информации Глава 8. Недобросовестная конкуренция в сфере интеллектуальной собственности Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуРаздел III. Юридическая ответственность за антиконкурентные соглашения и недобросовестную конкуренциюГлава 9. Юридическая ответственность за антиконкурентные соглашения и недобросовестную конкуренцию§ 1. Полномочия антимонопольного органа в сфере пресечения антиконкурентных соглашений и правовой защиты от недобросовестной конкуренцииПравовая защита конкуренции, недопущение злоупотребления монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренции является задачей публичного характера, поставленной Конституцией Российской Федерацией в качестве одной из основных государственных гарантий прав человека и гражданина. Выполнение данной задачи в Российской Федерации, как и в ведущих зарубежных государствах, поручено специальному органу государственной власти — антимонопольному органу. Следует отметить, что становление антимонопольного органа в Российской Федерации фактически осуществлялось параллельно со становлением российского законодательства о защите конкуренции. В настоящее время полномочия антимонопольного органа возложены на Федеральную антимонопольную службу (ФАС) и ее территориальные органы. Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти и непосредственно подчиняется Правительству Российской Федерации. ФАС России осуществляет полномочия непосредственно и через свои территориальные органы, которые представлены во всех субъектах Российской Федерации. Полномочия антимонопольного органа в сфере защиты конкуренции определены Законом о защите конкуренции и детализированы в Положении о Федеральной антимонопольной службе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331, а также в постановлении Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы». Федеральная антимонопольная служба наделена широким кругом контрольно-надзорных полномочий, который включает в себя функции по антимонопольному контролю, в том числе в сфере естественных монополий, а также в сфере торговой деятельности, контролю за соблюдением рекламного законодательства, контролю за соблюдением законодательства о размещении государственного заказа, контролю за соблюдением законодательства об иностранных инвестициях в общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Функции антимонопольного органа в сфере антимонопольного контроля детализированы в ст. 22 Закона о защите конкуренции, среди которых могут быть выделены следующие: — обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов; — выявление нарушений антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечение к ответственности за такие нарушения; — предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами. Для реализации указанных функций антимонопольному органу предоставлено значительное количество полномочий, поименованных в ст. 23 Закона о защите конкуренции и включающих в себя следующее: — проведение проверок соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получение от них необходимых документов и информации, объяснений в письменной или устной форме. В установленном законодательством Российской Федерации порядке антимонопольный орган вправе обращаться в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий; — возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства; — выдача хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний, в том числе о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, устранении последствий его совершения и восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства; о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства; о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией; о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства; о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; — выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в Законе о защите конкуренции; — направление в письменной форме за подписью руководителя или заместителя руководителя антимонопольного органа должностным лицам хозяйствующих субъектов, публично заявляющим о планируемом поведении на товарном рынке, если такое поведение может привести к нарушению антимонопольного законодательства, предостережения о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства; — привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческих и некоммерческих организаций, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации; — обращение в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства и участие в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и (или) нарушением антимонопольного законодательства. Важно также отметить, что антимонопольный орган наделен не только контрольно-надзорными полномочиями, но и правом давать разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства как по обращениям физических и юридических лиц, органов власти, так и по собственной инициативе. Порядок рассмотрения обращений о даче разъяснений антимонопольного законодательства содержится в Административном регламенте Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по даче разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденном приказом ФАС России от 20 января 2012 г. № 22. Дача подобных разъяснений антимонопольного законодательства способствует единообразию в толковании и применении его норм и в том числе позволяет хозяйствующим субъектам снизить риск совершения соответствующих правонарушений. Рассмотрим более подробно отдельные полномочия антимонопольных органов, которые используются при борьбе с антиконкурентными соглашениями и при защите от недобросовестной конкуренции. Проведение антимонопольными органами проверок соблюдения антимонопольного законодательства Для выявления нарушений антимонопольного законодательства ФАС России и его территориальные органы наделены полномочиями по проведению проверок хозяйствующих субъектов, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов. Необходимо отметить, что базовым законом, посвященным правовому регулированию организации и проведения проверок уполномоченными органами государственной власти хозяйствующих субъектов, является Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон 294-ФЗ), который содержит ряд основных понятий, в том числе понятие проверки, а также требования к процедуре организации и проведения проверок. Так, проверкой, в соответствии с Законом 294-ФЗ, признается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. Таким образом, сущностью проверки является сама совокупность действий, совершаемых в отношении проверяемого лица, направленных на выявление наличия либо отсутствия в его деятельности нарушения антимонопольного законодательства. Сходное определение проверки дается А. Ю. Киневым, по мнению которого проверкой является комплекс мероприятий, направленных на сбор и закрепление доказательств нарушения антимонопольного законодательства. Особенности проведения проверок соблюдения антимонопольного законодательства и содержание действий антимонопольного органа при их проведении установлены ст. 251–256 Закона о защите конкуренции и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25 мая 2012 г. № 340. Антимонопольный орган вправе проводить проверки в отношении органов власти, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, признающихся хозяйствующими субъектами. Некоммерческие организации подлежат проверке исключительно в части соблюдения ими положений ст. 10, 11, 14, 17.1, 19, 21 Закона о защите конкуренции при осуществлении ими предпринимательской деятельности или координации экономической деятельности других хозяйствующих субъектов. Необходимо отметить, что наличие у антимонопольного органа права осуществлять проверку органов власти является его существенным отличием от многих иных органов власти и в определенном смысле сопоставляет антимонопольный орган с органами прокуратуры. Проверки, проводимые антимонопольным органом, можно квалифицировать по периодичности и способу (форме) их проведения. По периодичности проведения следует выделить плановые и внеплановые проверки. Суть плановой проверки состоит прежде всего в том, что такая проверка в отношении конкретного лица может быть проведена не чаще, чем 1 раз в 3 года. В первую очередь эти требования касаются проверок, проводимых в отношении хозяйствующих субъектов. Основанием для проведения плановой проверки является истечение 3 лет со дня следующих событий: 1) создание юридического лица или организации, государственная регистрация индивидуального предпринимателя в порядке, установленном законодательством РФ; 2) окончание проведения антимонопольным органом последней плановой проверки проверяемого лица. Предметом плановой проверки является соблюдение требований антимонопольного законодательства проверяемым лицом при осуществлении им своей деятельности. Для целей организации проведения плановых проверок ФАС России и его территориальные органы формируют ежегодный план проведения плановых проверок, состоящий из двух разделов. Первый раздел плана проверок содержит перечень проверяемых лиц — хозяйствующих субъектов (коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, приносящую им доход, их структурных подразделений, в том числе филиалов и представительств, а также физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей). Второй раздел плана проверок содержит перечень проверяемых лиц — федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов или организаций, осуществляющих функции указанных органов, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственных внебюджетных фондов. В плане проверок также указываются цели и основания проведения каждой плановой проверки, дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки. Первый раздел ежегодного плана проверок в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок, подлежит направлению в органы прокуратуры Российской Федерации для согласования. Сводный план проведения проверок антимонопольным органом должен быть утвержден приказом ФАС России не позднее 20 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направлению в органы прокуратуры, а также размещению на официальных сайтах ФАС России и его территориальных органов. Внесение изменений в сводный план проведения проверок возможно только в исключительных случаях, повлекших невозможность проведения плановой проверки деятельности проверяемого лица в связи с его ликвидацией, реорганизацией (слияние, присоединение, разделение), смертью физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, упразднения органа государственной власти, органа местного самоуправления, включенного в сводный план проверок, а также с наступлением обстоятельств непреодолимой силы. Таким образом, по сути, согласованию с органами прокуратуры подлежит лишь та часть плана проверок, составленного антимонопольным органом, которая касается хозяйствующих субъектов. Предметом внеплановой проверки является соблюдение требований антимонопольного законодательства проверяемым лицом при осуществлении им своей деятельности или исполнение ранее выданного предписания (см., также § 3 гл. 2). Основаниями для проведения внеплановой проверки являются: 1) материалы, поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, из органов местного самоуправления, от общественных объединений и указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства; 2) сообщения и заявления физических лиц, юридических лиц, сообщения средств массовой информации, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства; 3) истечение срока исполнения предписания, выданного по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией; 4) поручения Президента РФ и Правительства РФ; 5) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства. Таким образом, фактически внеплановая проверка является правовым механизмом, который может быть использован антимонопольным органом для того, чтобы собрать доказательства, которые подтверждают наличие либо отсутствие признаков нарушения антимонопольного законодательства в конкретных действиях проверяемого лица, о который ему стало известно, в частности, из поступивших заявления либо материалов. Плановые и внеплановые проверки могут быть проведены антимонопольным органом в двух формах: в форме документарной проверки или в форме выездной проверки. Документарная проверка проводится по месту нахождения соответствующего антимонопольного органа и представляет собой рассмотрение антимонопольным органом документов проверяемого лица как имеющихся в распоряжении антимонопольного органа, так и запрошенных у проверяемого лица, а также при необходимости материалов рассмотрения в отношении проверяемого лица дел о нарушениях антимонопольного законодательства и об административных правонарушениях, иных документов о результатах осуществленных в отношении проверяемого лица действий по государственному контролю, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации. Выездная проверка проводится антимонопольным органом по месту нахождения проверяемого лица, месту осуществления деятельности проверяемого лица — физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. Организация проверки требует от антимонопольного органа своевременного принятия соответствующих ненормативных правовых актов и совершения определенных процессуальных действий. Так, проверка проводится на основании приказа руководителя антимонопольного органа, который должен содержать следующие сведения: 1) наименование антимонопольного органа; 2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, и привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; 3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, адрес места нахождения или места жительства проверяемого лица; 4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; 5) правовые основания проведения проверки; 6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; 7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю; 8) даты начала и окончания проведения проверки. Проверяемое лицо подлежит уведомлению о проведении плановой проверки не менее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления ему копии приказа руководителя антимонопольного органа о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. О проведении внеплановой проверки проверяемое лицо подлежит уведомлению не менее чем за 24 ч до начала ее проведения любым доступным способом. Однако, как нами указывалось ранее, в случае проведения проверки для целей выявления наличия либо отсутствия антиконкурентных соглашений хозяйствующих субъектов, в том числе картелей, координации экономической деятельности, а также антиконкурентных соглашений и согласованных действий, заключаемых или совершаемых органами власти, в том числе с хозяйствующими субъектами, предварительное уведомление не допускается. Таким образом, в указанных случаях применяется практика так называемых «внезапных» внеплановых проверок для целей оперативного выявления доказательств, способных подтвердить наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства. Это соответствует общей мировой практике проведения таких внезапных проверок (англ.: dawn raids) зарубежными антимонопольными органами. Срок проведения проверок составляет не более чем 1 мес. с даты начала ее проведения, указанной в приказе антимонопольного органа о ее проведении, по дату передачи или направления по почте проверяемому лицу акта проверки. В исключительных случаях на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих проверку, указанный срок может быть продлен на 2 мес. руководителем антимонопольного органа. К основаниям продления срока проведения проверки относятся необходимость проведения экспертиз, исследований, испытаний, осуществления перевода на русский язык документов, представленных проверяемым лицом на иностранном языке, и других необходимых мероприятий, без которых невозможно оценить соответствие деятельности проверяемого лица требованиям антимонопольного законодательства. В рамках проведения проверки антимонопольный орган вправе проверять деятельность структурных подразделений проверяемого лица, в том числе филиалов и представительств. Инспекция антимонопольного органа при проведении проверок получает достаточно широкий круг полномочий, включающих в себя следующее: — право на беспрепятственный доступ на территорию и (или) в помещение, здание проверяемого лица (за исключением жилища проверяемого лица) при предъявлении ими служебных удостоверений и приказа антимонопольного органа о проведении проверки; — право истребовать документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию, в том числе составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, а также информацию, составляющую государственную тайну при наличии у соответствующего члена инспекции оформленного надлежащим образом допуска к сведениям соответствующей степени секретности, включая служебную переписку в электронном виде, необходимых антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями; — право беспрепятственно осуществлять осмотр территорий, зданий и помещений, занимаемых проверяемым лицом (за исключением жилища проверяемого лица), предметов, документов и информации (сведений), содержащихся на любых ее носителях (в необходимых случаях при осуществлении осмотра производятся фото— и киносъемка, видеозапись, снимаются копии с документов). Так, при предъявлении должностными лицами антимонопольного органа, проводящими проверку, служебных удостоверений и приказа руководителя антимонопольного органа о проведении проверки проверяемого лица, такие должностные лица имеют право доступа на территорию или в помещение проверяемого лица. При этом не разрешается доступ должностных лиц, проводящих проверку, в жилище проверяемого лица. При воспрепятствовании доступу должностных лиц антимонопольного органа, проводящих проверку, на территорию или в помещение проверяемого лица этими должностными лицами составляется акт в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом. В случае отказа проверяемого лица подписать указанный акт в нем делается соответствующая запись. Должностные лица антимонопольного органа, проводящие проверку, в целях выяснения обстоятельств, имеющих значение для полноты проверки, вправе осуществлять осмотр территорий, помещений (за исключением жилища проверяемого лица), документов и предметов проверяемого лица. В осуществлении осмотра вправе участвовать проверяемое лицо, его представитель, а также иные привлекаемые антимонопольным органом к участию в проверке лица. Осмотр осуществляется в присутствии не менее чем двух понятых. В качестве понятых могут быть вызваны любые не заинтересованные в исходе дела физические лица. Не допускается участие в качестве понятых должностных лиц антимонопольных органов. В случае если для осуществления осмотра требуются специальные познания, к его проведению по инициативе антимонопольного органа могут привлекаться специалисты и (или) эксперты. В необходимых случаях при осуществлении осмотра производятся фото— и киносъемка, видеозапись, снимаются копии с документов, а также делаются копии электронных носителей информации. В последнем случае копии электронных носителей информации представляют собой копии содержимого персональных компьютеров сотрудников проверяемого лица, включая переписку по официальной электронной почте. Также должностные лица антимонопольного органа, которые проводят проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проведения проверки документы и информацию. При проведении документарной проверки мотивированное требование о предоставлении документов и информации направляется проверяемому лицу по почте с уведомлением о вручении либо вручается ему или его представителю под роспись. При проведении выездной проверки мотивированное требование о предоставлении документов и информации вручается проверяемому лицу или его представителю под роспись. Истребуемые документы представляются в виде копий, заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В случае необходимости должностные лица антимонопольного органа, проводящие проверку, вправе ознакомиться с подлинниками документов. Необходимо отметить, что проверяемое лицо ограничено в сроках представления документов, истребуемых инспекцией антимонопольного органа. Документы и информация, которые были истребованы в ходе проведения проверки, представляются в течение 3 рабочих дней с даты вручения соответствующего требования. Вместе с тем, если у проверяемого лица отсутствует объективная возможность представить истребуемые документы и информацию в течение установленного срока, то такое лицо вправе уведомить об этом должностных лиц антимонопольного органа, проводящих проверку, и ходатайствовать о продлении установленного срока. В свою очередь, должностные лица антимонопольного органа, проводящие проверку, в течение 2 рабочих дней обязаны принять мотивированное решение о продлении либо об отказе в продлении срока представления истребованных документов. При этом непредставление в срок проверяемым лицом или представление им заведомо недостоверных сведений и информации, истребуемых в порядке, установленном Законом о защите конкуренции, влечет за собой административную ответственность в соответствии с ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ. Проводимые мероприятия в рамках осуществления проверки требуют соответствующего документального оформления. Так, по результатам осуществления осмотра помещения, территорий проверяемого лица, копирования электронных носителей информации инспекцией антимонопольного органа составляется протокол. Протокол составляется на русском языке. В протоколе указывается: — содержание действий; — место и дата проведения действий; — время начала и окончания проведения действий; — должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; — фамилия, имя, отчество каждого лица, участвовавшего в проведении действий или присутствовавшего при их проведении, в необходимых случаях адрес, указание на гражданство такого лица и сведения о том, владеет ли он русским языком; — содержание действий, последовательность их проведения; — выявленные при проведении действий существенные факты и обстоятельства. Протокол прочитывается всеми лицами, участвовавшими в проведении действий и присутствовавшими при этом. Указанные лица вправе делать замечания, подлежащие внесению в протокол. Протокол подписывается составившим его должностным лицом антимонопольного органа, а также всеми лицами, участвовавшими в проведении действий и присутствовавшими при этом. Копия протокола вручается или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении проверяемому лицу. К протоколу прилагаются фотографические снимки и негативы, киноленты, видеозаписи и другие материалы, выполненные при проведении того или иного действия. В случае если при осмотре производилось исследование документов (информации), содержащихся на электронном носителе информации, инспекцией составляется отчет, который в том числе должен содержать сведения о персональном компьютере сотрудника проверяемого лица, который подлежит исследованию, сведения об аппаратуре, которая использовалась при копировании документов. По результатам проверки составляется акт проверки в двух экземплярах, один из которых вручается или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении проверяемому лицу или его представителю. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В акте проверки указываются: — дата, время и место составления акта проверки; — наименование антимонопольного органа; — дата и номер приказа руководителя антимонопольного органа о проведении проверки; — фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; — наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; — дата, время, продолжительность и место проведения проверки; — сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных признаках нарушения антимонопольного законодательства; — сведения об ознакомлении или отказе от ознакомления с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала; — подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку. Руководитель, иное должностное лицо, уполномоченный представитель проверяемого лица в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в антимонопольный орган (руководителю инспекции) свои письменные возражения на акт проверки, которые приобщаются к акту проверки не позднее следующего рабочего дня после их поступления. Результаты проверки, установленные в акте, а также прилагаемые к акту материалы могут являться основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства либо для выдачи предупреждения об устранении причин и условий, способствовавших возникновению нарушения антимонопольного законодательства, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения. Правовые институты предупреждения и предостережения и их роль в антимонопольном регулировании «Третьим антимонопольным пакетом» перечень функций антимонопольного органа дополнен полномочием направлять в письменной форме за подписью руководителя или заместителя руководителя антимонопольного органа предостережения о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства должностным лицом хозяйствующего субъекта, публично заявляющим о планируемом поведении на товарном рынке, если такое поведение может привести к нарушению антимонопольного законодательства (п. 41 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции). Раскрывает порядок направления предостережения новая ст. 257 Закона о защите конкуренции. Исходя из формулировки указанного нового полномочия антимонопольного органа можно сделать выводы о том, что представляет собой предостережение, кому, кем и в каких случаях оно может быть направлено. Как следует из положений ч. 1 ст. 257 Закона о защите конкуренции, целью направления предостережения является предупреждение нарушения антимонопольного законодательства. Начнем с того, что предостережение — это направляемый антимонопольным органом хозяйствующему субъекту документ, который призван предостеречь этого субъекта от действий (бездействия), совершение которых может привести к нарушению антимонопольного законодательства. То есть предостережение направляется прежде совершения лицом предполагаемого нарушения. Основанием для направления предостережения является публичное заявление должностного лица хозяйствующего субъекта о планируемом поведении на товарном рынке, если такое поведение может привести к нарушению антимонопольного законодательства и при этом отсутствуют основания для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (ч. 2 ст. 257 Закона о защите конкуренции). Это означает, что решение о направлении предостережения может быть принято антимонопольным органом при одновременном соблюдении следующих условий: — имеется публичное заявление должностного лица хозяйствующего субъекта о планируемом поведении на товарном рынке. При этом публичным следует признать такое заявление должностного лица хозяйствующего субъекта, которое адресовано неопределенному кругу лиц и (или) сделано в условиях, позволяющих получить информацию, содержащуюся в таком заявлении, неопределенному кругу лиц (сообщение на конференции, интервью, размещенное в средствах массовой информации, опубликование сообщения на интернет-сайте и т. д.). Не следует рассматривать в качестве публичного заявления договоренность, достигнутую между двумя или более хозяйствующими субъектами о совместном поведении на товарном рынке (такая договоренность может являться картелем); — из такого заявления можно сделать вывод о планируемом поведении на товарном рынке, которое может привести к нарушению антимонопольного законодательства; — на момент публичного заявления о планируемом поведении на товарном рынке хозяйствующий субъект не совершил нарушения антимонопольного законодательства, и в связи с этим у антимонопольного органа отсутствуют основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Закон о защите конкуренции не указывает, к каким конкретно нарушениям антимонопольного законодательства может привести планируемое поведение хозяйствующего субъекта. Следовательно, это предоставляет антимонопольному органу право направлять предостережения о недопустимости совершения действий, приводящих к любым нарушениям антимонопольного законодательства, в том числе к нарушению ст. 10, 11, 111, 14, 16 Закона о защите конкуренции. Следует отметить, что для квалификации запрещенных антимонопольным законодательством согласованных действий публичное заявление должностного лица хозяйствующего субъекта о планируемом поведении на товарном рынке, приводящее к ограничивающим конкуренцию согласованным действиям хозяйствующих субъектов — конкурентов является обязательным квалифицирующим признаком состава нарушения антимонопольного законодательства (см. п. 2 ч. 1 ст. 8 Закона о защите конкуренции). Антимонопольное законодательство устанавливает определенные требования к форме, содержанию и порядку направления предостережения. Во-первых, предостережение направляется хозяйствующему субъекту за подписью руководителя или заместителя руководителя антимонопольного органа. Таким образом, не вправе направлять предостережения должностные лица антимонопольных органов за исключением руководителя ФАС России и его заместителей, а также руководителя территориального органа и его заместителей. Во-вторых, решение о направлении предостережения принимается руководителем антимонопольного органа не позднее чем в течение 10 дней со дня, когда антимонопольному органу стало известно о публичном заявлении должностного лица хозяйствующего субъекта о планируемом поведении на товарном рынке. Начало течения указанного срока может быть обусловлено датой поступления в антимонопольный орган заявления или материалов, свидетельствующих о таком заявлении. В-третьих, закон устанавливает ряд требований к содержанию предостережения. Согласно ч. 4 ст. 257 Закона о защите конкуренции, предостережение должно содержать следующее: — выводы о наличии оснований для направления предостережения; — нормы антимонопольного законодательства, которые могут быть нарушены хозяйствующим субъектом. Приказом ФАС России от 14 декабря 2011 г. № 873 (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2011 г. № 22818) утверждена форма предостережения, а также порядок его направления. Следует отметить, что предостережение как мера, направленная на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства, не имеет четко определенных правовых последствий своего неисполнения. Это означает, что отказ хозяйствующего субъекта, которому направлено предостережение, воздержаться от планируемого поведения на товарном рынке не может являться основанием для ужесточения административной ответственности за совершенное правонарушение (такое отягчающее административную ответственность обстоятельство не предусмотрено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях). Поэтому хозяйствующий субъект, совершивший нарушение антимонопольного законодательства, от которого предостерегал антимонопольный орган, будет отвечать за такое правонарушение на общих основаниях. При этом, учитывая отсутствие юридических последствий неисполнения предостережения, вряд ли этот документ является актом органа государственной власти, который может быть обжалован хозяйствующим субъектом, публичное заявление которого послужило основанием для его выдачи, в арбитражный суд по правилам, предусмотренным гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Достаточно сходным с предостережением по порядку и основания выдачи является такой механизм прекращения нарушений антимонопольного законодательства, как предупреждение. Предупреждение также является относительно новым инструментом антимонопольного воздействия, направленным на устранение последствий правонарушения, а также причин и условий, способствовавших возникновению правонарушения, без возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Таким образом, одно из отличий предупреждения от предостережения заключается в том, что предупреждение выдается уже после совершения нарушения антимонопольного законодательства. |
||||||||||||||||||||||
