Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций

Под ред. О. С. Капинус

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 09.02.2016 ISBN: 9785392204373 Язык: Объем текста: 186 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

А.Ю. Винокуров, прокурорский надзор за исполнением законов

В.Г. Бессарабов, прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

О.Д. Жук, прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

В.С. Шадрин, прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

А.Г. Халиулин, участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами

О.Н. Коршунова, участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, административных и арбитражных дел

Н.Н. Карпов, участие прокурора в правотворчестве и конституционном судопроизводстве

Ф.М. Кобзарев, координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Б.В. Коробейников, противодействие органов прокуратуры коррупции

С.П. Щерба, международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Н. Н. Карпов,
доктор юридических наук, профессор
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ И КОНСТИТУЦИОННОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

Современный человек не может существовать вне общества, т.е. находиться вне отношений, связывающих его с социумом. Однако нельзя допустить возникновения и наличия таких общественных отношений, которые нарушали бы неотъемлемые, естественные права человека, выходили бы за пределы определенных признаваемых человеческим сообществом норм морали.

Не следует забывать при этом и о том, что интересы и проблемы самого государства в первую очередь сказываются на его гражданах (подданных), так как от функционирования государственных органов, обеспечивающих, прежде всего, внутреннюю безопасность, оборону страны, а также социальное развитие, здоровье и воспитание человека, по существу, зависит реализация основополагающих, неотъемлемых конституционных прав человека и гражданина.

Именно и прежде всего закон призван упорядочить содержание складывающихся в обществе отношений, нормативно урегулировать их, придать им необходимую легитимность, статус именно правовых общественных отношений.

Поэтому значение подготовки и принятия необходимых для общества законов и других нормативных правовых актов сложно недооценить.

Процесс разработки, принятия и издания (опубликования) законов как федерального, так и регионального уровня (уровня субъектов Российской Федерации) называется законодательным процессом,

В то же время понятие правотворческого процесса, правотворческой деятельности объединяет в себе как процесс разработки, принятия и издания федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, так и подзаконных актов, в том числе указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Общественно полезный, актуальный закон способен в значительной мере инициировать общественный прогресс, повысить активность граждан в экономической, социальной, политической и идеологических сферах. Достаточно вспомнить инициативы Президента Российской Федерации В.В. Путина по совершенствованию демографической политики государства, воплощенные в конкретные федеральные законы. И, напротив, лишенный ценностной для общества мотивации закон может надолго затормозить поступательное движение общества, а в отдельных случаях и обратить его вспять.

Однако даже самый хороший и разумный по своему содержанию законопроект может не стать законом и не быть реализованным, если не будут соблюдены определенные условия его подготовки, принятия и издания.

Так, за период деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва (1996—1999 гг.) в нее было внесено 4034 законопроекта, из которых было принято (одобрено) 1045, и уже из них только 734 (т.е. менее 20 процентов от числа внесенных законопроектов) подписано Президентом Российской Федерации. Примерно аналогичная статистика наблюдалась и в период работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации других созывов третьего (2000—2003 гг.) соответственно 4326—781 и 731; четвертого (2004—2007 гг.) соответственно 4808—1087 и 1076; пятого (2008—2011 гг.) соответственно 4390—1608 и 1605 и шестого (2012 — по н. вр.) соответственно 4505—1352 и 1335 законопроектов.

Именно благодаря определенной процедуре (условиям) подготовки, принятия и издания закон становится легитимным, т.е. начинает действовать, реализовывается от имени всего народа.

Эти условия включают в себя не в последнюю очередь, в том числе и вопросы разработки и представления законопроекта в правомочный орган государственной власти, и конкретные вопросы о порядке рассмотрения законопроектов как в структурных подразделениях органа законодательной (представительной) власти, так и во время его сессионных заседаний, и вопросы об участии в разработке законопроекта иных полномочных органов государственной власти и ряд ДР-Законодательные акты следует отличать от подзаконных, также имеющих важное значение для государственного и общественного строительства, но по своей юридической силе уступающих законам и издаваемых только на их основе.

Законы принимаются органами государственной власти, как правило, специально уполномоченными для этой цели (они и получили соответствующее название — законодательные, представительные органы государственной власти) и впоследствии утверждаются (подписываются) главой государства. Законы являются актами прямого действия и имеют приоритетную юридическую силу по отношению как к актам главы государства, так и к самостоятельно издаваемым органами законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти правовым (в том числе нормативным правовым) актам.

Разработка закона — это творческий, мыслительный процесс, основанный на информации о текущем состоянии общественных отношений в той или иной сфере государственной или общественной жизни и идеях о необходимости совершенствования таких общественных отношений посредством их правового (дальнейшего правового) регулирования.

Принятие закона представляет собой процесс публичного рассмотрения и обсуждения содержания законопроекта в специально уполномоченном органе государственной власти и принятия в установленном порядке правомочными лицами решения о придании рассматриваемым нормам общеобязательной силы.

Издание закона есть процесс публичного доведения содержания принятого законодательного акта до участников (субъектов) соответствующих правовых отношений посредством его официального опубликования в строго определенных средствах массовой информации.

Вступление закона в силу — установленный правомочным органом государственной законодательной власти срок, с которого нормы принятого в установленном порядке закона приобретают публичную общеобязательную силу.

Кратко рассмотрим для примера общий порядок и условия рассмотрения законопроектов на федеральном и региональном (субъектов Российской Федерации) уровне, при этом разберем схему внесения законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, а также механизм рассмотрения ею законопроектов.

Субъекты права законодательной инициативы федерального уровня в Российской Федерации определены ст. 104 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит:

1) Президенту Российской Федерации;

Это право Президент Российской Федерации реализует самостоятельно. Отметим только, что как в Государственной Думе, так и в Совете Федерации Федерального Собрания России (в соответствии с Регламентами обеих Палат) внесенные Президентом Российской Федерации законопроекты подлежат первоочередному рассмотрению.

2) Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (как коллегиальному органу);

3) членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

4) депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

5) Правительству Российской Федерации;

Данное право предоставляется Правительству Российской Федерации именно, как коллегиальному органу, а не Председателю Правительства Российской Федерации персонально. Таким образом, Правительство России на своем заседании должно рассмотреть конкретный законопроект и принять соответствующее решение о внесении, либо невнесении законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации путем голосования;

6) законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации.

7) право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:

а) проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов (далее — законопроект);

б) законопроектов о внесении изменений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР;

в) поправок к законопроектам.

Процесс разработки и рассмотрения законопроектов (законов) непосредственно в Государственной Думе и в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации регулируется, прежде всего Конституцией Российской Федерации и Регламентами указанных Палат Парламента Российской Федерации.

Под ред. О. С. Капинус Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций

Под ред. О. С. Капинус Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций

Предлагаемый читателю курс лекций подготовлен ведущими научными и педагогическими работниками Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В каждой лекции характеризуется одно из основных направлений деятельности органов прокуратуры.<br /> Рассматривая основные направления прокурорской деятельности, авторы обратили особое внимание на проблемы, возникающие в процессе прокурорской работы, и изложили свое видение о путях их решения.<br /> Законодательство приведено по состоянию на апрель 2015 г.<br /> Для магистрантов и аспирантов, также может представлять интерес для практических работников органов прокуратуры.

Внимание! Авторские права на книгу "Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций" (Под ред. О. С. Капинус) охраняются законодательством!