Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций

Под ред. О. С. Капинус

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 09.02.2016 ISBN: 9785392204373 Язык: Объем текста: 186 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

А.Ю. Винокуров, прокурорский надзор за исполнением законов

В.Г. Бессарабов, прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

О.Д. Жук, прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

В.С. Шадрин, прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

А.Г. Халиулин, участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами

О.Н. Коршунова, участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, административных и арбитражных дел

Н.Н. Карпов, участие прокурора в правотворчестве и конституционном судопроизводстве

Ф.М. Кобзарев, координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Б.В. Коробейников, противодействие органов прокуратуры коррупции

С.П. Щерба, международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

В. С. Шадрин,
доктор юридических наук, профессор
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

Общая характеристика деятельности прокурора в досудебном производстве

Согласно ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия является:

соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

соблюдение установленного порядка проведения предварительного расследования;

законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), При этом необходимо иметь в виду, что суд, прокурор, следователь орган дознания и дознаватель по общему правилу не вправе применять федеральный закон, противоречащий Уголовно-процессуальному кодексу (ч. 1 ст. 7 УПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Одновременно гл. 6 УПК РФ относит прокурора наряду с поднадзорными ему следователем, дознавателем к участникам уголовного судопроизводства со стороны обвинения, выполняющим соответственно функцию обвинения, иначе именуемую функцией уголовного преследования (п. 45 ст. 5 УПК РФ).

С учетом этого высказано мнение, что в современном уголовном процессе надзор прокурора за органами предварительного следствия и дознания не что иное, как форма осуществления прокурором функции уголовного преследования — в смысле обеспечения средствами прокурорского надзора надлежащего, соответствующего требованиям закона и эффективного, уголовного преследования посредством производства предварительного расследования.

Подобное утверждение необходимо признать слишком категоричным и, хотя имеющим под собой некоторые основания, явно упрощающим представление о сущности, содержании и значении прокурорского надзора в досудебном производстве.

Надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, остается основной функцией прокуратуры (ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), В сфере уголовно-процессуальной деятельности указанная функция наполняется специфическим для уголовного судопроизводства содержанием, не исключающим наличие в действиях прокурора признаков уголовного преследования, но отнюдь не прекращает свое существование. При определенных обстоятельствах осуществление функции надзора может приводить к проявлению в деятельности прокурора функции уголовного преследования. Если прокурор в процессе своей надзорной деятельности вне уголовного судопроизводства сталкивается с нарушением уголовного закона, т.е. с признаками совершения преступления, он вправе и обязан отреагировать на данное обстоятельство инициированием уголовного преследования. А именно путем вынесения постановления о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании (п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ). Но и после возбуждения уголовного дела деятельность прокурора в досудебном производстве не меняет своей сути — она представляет собой преимущественно именно надзор за исполнением законов органами дознания и органами предварительного следствия, а не исключительно уголовное преследование, понимаемое как изобличение подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (п. 55 УПК РФ). Поэтому представляется достаточно обоснованным мнение А.А. Соловьева и М.Е. Токаревой, которые на основе анализа процессуального статуса прокурора с учетом международных правовых документов пришли к выводу, что надзорная деятельность и в условиях действия УПК РФ является основной функцией прокурора в уголовном процессе России.

Как известно, Федеральным законом от 05.06.2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия прокурора в досудебном производстве были существенно сокращены. Прокурор утратил возможность возбуждать уголовные дела, самостоятельно производить отдельные следственные действия и предварительное расследование в целом, давать органам предварительного следствия указания и др. С учетом сказанного, если и можно сейчас говорить об осуществлении прокурором в ходе предварительного расследования по уголовному делу опосредствованного уголовного преследования средствами прокурорского надзора, то в основном применительно к производству дознания. Имея в виду, прежде всего, сохранение у прокурора полномочий осуществлять процессуальное руководство дознанием путем дачи дознавателю обязательных для исполнения указаний о направлении расследования и производстве процессуальных действий, в том числе конкретно в целях осуществления уголовного преследования. В отношении же производства расследования в основной и главной его форме — предварительного следствия у прокурора полномочия по процессуальному руководству в настоящее время отсутствуют. Последующее возвращение прокурору некоторых из ранее имевшихся у него полномочий, в том числе Федеральным законом от 28.12.2010 № 404-ФЗ — отменять незаконные или необоснованные постановления следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, приостановлении и прекращении производства по уголовному делу принципиально не изменило указанного положения.

Сводить деятельность прокурора к исключительно уголовному преследованию недопустимо еще и потому, что важнейшим ее аспектом в досудебном производстве по уголовным делам является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, что принято рассматривать как проявление правозащитной функции.

Для деятельности прокурора по надзору за исполнением органами предварительного расследования основными являются приказы Генерального прокурора Российской Федерации от 06.09.2007 № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» и от 02.06.2011 № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».

В каждом из них подчеркивается необходимость придавать повышенное значение правозащитной деятельности прокурора. В частности, прокурорам предписывается считать важнейшей обязанностью прокуроров защиту прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, а также иных лиц, чьи права и законные интересы были нарушены, принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению причиненного ущерба (п. 2 приказа Генерального прокурора российской Федерации от 06.09.2007 № 137). Считать приоритетным направлением своей деятельности защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а равно защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения (п. 1.2 приказа Генерального прокурора российской Федерации от 02.06.2011 № 162).

Под ред. О. С. Капинус Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций

Под ред. О. С. Капинус Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций

Предлагаемый читателю курс лекций подготовлен ведущими научными и педагогическими работниками Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В каждой лекции характеризуется одно из основных направлений деятельности органов прокуратуры.<br /> Рассматривая основные направления прокурорской деятельности, авторы обратили особое внимание на проблемы, возникающие в процессе прокурорской работы, и изложили свое видение о путях их решения.<br /> Законодательство приведено по состоянию на апрель 2015 г.<br /> Для магистрантов и аспирантов, также может представлять интерес для практических работников органов прокуратуры.

Внимание! Авторские права на книгу "Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций" (Под ред. О. С. Капинус) охраняются законодательством!