Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций

Под ред. О. С. Капинус

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 09.02.2016 ISBN: 9785392204373 Язык: Объем текста: 186 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

А.Ю. Винокуров, прокурорский надзор за исполнением законов

В.Г. Бессарабов, прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

О.Д. Жук, прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

В.С. Шадрин, прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

А.Г. Халиулин, участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами

О.Н. Коршунова, участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, административных и арбитражных дел

Н.Н. Карпов, участие прокурора в правотворчестве и конституционном судопроизводстве

Ф.М. Кобзарев, координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Б.В. Коробейников, противодействие органов прокуратуры коррупции

С.П. Щерба, международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

А. Ю. Винокуров,
доктор юридических наук, профессор
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

Надзор за исполнением законов на протяжении длительного времени является ключевой отраслью такой функции прокуратуры Российской Федерации, как прокурорский надзор. Вместе с тем для понимания того, какой эволюционный путь прошла указанная отрасль, необходимо ретроспективно рассмотреть этапы ее развития, уяснить, почему до настоящего времени за ней в прокурорской среде сохранилось стереотипное понятие «общий надзор», давно исключенное из законодательства.

Согласно п. «а» ст. 2 постановления ВЦИК от 28.05.1922 «Положение о прокурорском надзоре» на вновь созданную Государственную Прокуратуру Народного Комиссариата Юстиции возлагалось осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования и опротестования нарушающих закон постановлений.

Термин «общий надзор» в контексте деятельности Прокурора Верховного Суда Союза ССР впервые появился как понятие, альтернативное осуществляемому им же судебному надзору, в ст. 58 постановления ЦИК СССР и СНК СССР от 24.07.1929 «Положение о Верховном Суде Союза ССР и Прокуратуре Верховного Суда Союза ССР», однако следует отметить, что «общий надзор за законностью» в силу ст. 2 рассматриваемого правового акта определял в том числе и сущность деятельности самого Верховного Суда Союза ССР, т.е. указанное понятие, ассоциируемое сегодня исключительно с органами прокуратуры, в тот период не было уникальным только для прокурорской деятельности.

Статьей 113 утвержденной постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936 Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик на Генерального Прокурора СССР возлагался высший надзор за точным исполнением законов всеми Министерствами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР. В последующем эта норма была воспроизведена в ст. 1 утвержденного Указом Верховного Совета СССР от 24.05.1955 Положения о прокурорском надзоре в СССР. Вместе с тем глава II Положения называлась «Надзор за исполнением законов учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами СССР», где в ст. 10 закреплялся двусоставный предмет надзора — точное соответствие издаваемых поднадзорными органами правовых актов Конституции и законам СССР, конституциям и законам союзных и автономных республик, постановлениям Совета Министров СССР, Совета Министров союзных и автономных республик и точное исполнение законов должностными лицами и гражданами.

В последующем положение о высшем надзоре за точным и единообразным исполнением законов нашло отражение в ст. 164 принятой Верховным Советом СССР 07.10.1977 Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик.

Статья 1 Закона СССР от 30.11.1979 «О прокуратуре СССР» также имела название «Высший надзор за исполнением законов», однако в разделе III «Прокурорский надзор» выделялась глава 1 «Надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор)».

Следует отметить, что в одобренной постановлением Верховного Совета РСФСР от 24.10.1991 № 1801-1 Концепции судебной реформы в РСФСР общему надзору предрекалось недолгое существование и, в частности, отмечалось, что «постепенное отмирание общенадзорной функции прокуратуры не может повлиять на состояние законности в стране, если переход к рынку обеспечит внутренние естественные стимулы соблюдения законов. Прокурорский надзор может оказаться целесообразным там, где отступление от закона продиктовано политическими соображениями и зависит не от объективных экономических или социальных закономерностей, а от субъективной позиции местного депутатского корпуса, воли «местных» удельных руководителей».

В первоначальной редакции Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в ст. 1 функция прокурорского надзора утратила характеристику «высшего», а глава 1 раздела III была названа «Надзор за исполнением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти, управления и контроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов». Таким образом, надзор за исполнением законов утратил свою законодательную характеристику как «общий надзор», а в названии надзорной отрасли фактически был обозначен ее двусоставный предмет.

Современное название рассматриваемая отрасль приобрела в связи с принятием Федерального закона от 17.11.1995 № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнением в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», и здесь, на наш взгляд, законодатель выбрал оптимальный вариант, расширяя в последующем представление о рассматриваемой отрасли посредством дополнения ее предмета в ст. 21.

Вместе с тем необходимо отметить, что 2000-е гг. привнесли новые подходы в позиционировании роли органов прокуратуры в сфере надзора за исполнением законов. Прежде всего, речь идет о проведенном ребрендинге (смене вывесок), когда сначала в 2003 г. 'управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации было переименовано в управление по надзору за соблюдением федерального законодательства, а в 2006 г. это подразделение центрального аппарата приобрело свое окончательное название — Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства. Отметим, что в ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в указанный период никаких изменений не вносилось, в связи с чем трудно понять замысел реформаторов.

Более того, в прокуратурах многих субъектов Российской Федерации последовали взятому почину, и в настоящее время в прокуратурах Воронежской и Свердловской областей по-прежнему функционируют управления по надзору за соблюдением федерального законодательства. На этом фоне поистине реликтом, вызывающим ностальгию, выступает управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов в прокуратуре Орловской области. А в прокуратуре Тульской области имеется многое за себя говорящий отдел по надзору за исполнением федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации.

Отметим, что предмет надзора за исполнением законов в принципе не ограничивался исполнением поднадзорными органами и лицами исключительно законов, поскольку дополнялся нормами ряда иных законодательных актов. В частности, в ст. 51 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплялось, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. В 1997 г. в связи с запросом одного из прокуроров субъектов Российской Федерации Генеральной прокуратурой Российской Федерации было дано разъяснение о том, что поскольку в ст. 21 Закона о прокуратуре предметом надзора не охватывается исполнение органами местного самоуправления и их должностными лицами уставов муниципальных образований, то от осуществления надзора в этом направлении следует воздержаться.

Здесь необходимо признать ошибочность указанного разъяснения, поскольку действовавшая на тот момент редакция ч. 5 ст. 129 Конституции Российской Федерации закрепляла, что «полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом». То есть в высшем нормативном правовом акте государства говорилось об абстрактном, а не о единственном федеральном законе, что допускало дополнение положений Закона о прокуратуре нормами других, равных ему по юридической силе законодательных актов. К слову, аналогичная формулировка с 6 февраля 2014 г. присутствует уже вч. 1 ст. 129 Конституции Российской Федерации.

Под ред. О. С. Капинус Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций

Под ред. О. С. Капинус Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций

Предлагаемый читателю курс лекций подготовлен ведущими научными и педагогическими работниками Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В каждой лекции характеризуется одно из основных направлений деятельности органов прокуратуры.<br /> Рассматривая основные направления прокурорской деятельности, авторы обратили особое внимание на проблемы, возникающие в процессе прокурорской работы, и изложили свое видение о путях их решения.<br /> Законодательство приведено по состоянию на апрель 2015 г.<br /> Для магистрантов и аспирантов, также может представлять интерес для практических работников органов прокуратуры.

Внимание! Авторские права на книгу "Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций" (Под ред. О. С. Капинус) охраняются законодательством!