Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций

Под ред. О. С. Капинус

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 09.02.2016 ISBN: 9785392204373 Язык: Объем текста: 186 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

А.Ю. Винокуров, прокурорский надзор за исполнением законов

В.Г. Бессарабов, прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

О.Д. Жук, прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

В.С. Шадрин, прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

А.Г. Халиулин, участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами

О.Н. Коршунова, участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, административных и арбитражных дел

Н.Н. Карпов, участие прокурора в правотворчестве и конституционном судопроизводстве

Ф.М. Кобзарев, координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Б.В. Коробейников, противодействие органов прокуратуры коррупции

С.П. Щерба, международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

В. Г. Бессарабов,
доктор юридических наук, профессор
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Предмет надзора. Конституция Российской Федерации впервые установила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2 Конституции). Указав, что провозглашенные права и свободы гарантированы, государство возложило надзор за их соблюдением на специальный орган, основная функция которого состоит в надзоре от имени Российской Федерации за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории. Этим органом является прокуратура.

Необходимо отметить, что на протяжении всей многолетней истории при осуществлении правозащитной деятельности органы прокуратуры в большей или меньшей степени осуществляли надзор за соблюдением прав, свобод человека и гражданина. Петр I полагал, что прокуратура должка стоять на страже интересов государя, государства, церкви и всего населения. В дальнейшем, защищая и охраняя права населения, в таком значительном для государственного управления и судебной системы правовом акте, как Учреждения для управления губерний от 7 ноября 1775 г., отмечалось, что «губернский прокурор и губернские стряпчие смотрят и бдение имеют о сохранении везде всякого порядка, законами определенного, и в производстве и отправлении самых дел. Они сохраняют целость власти, установлений и интереса императорского величества, наблюдают, чтоб запрещенных сборов с народа никто не собирал, и долг имеют истреблять повсюду зловредные взятки». Таким образом, губернский прокурор и губернские стряпчие принимали все необходимые меры к защите не только «интересов императорского величества», но и, что не менее важно, прав его подданных.

В утвержденном третьей сессией ВЦИК РСФСР IX созыва 28 мая 1922 г. Положении о прокурорском надзоре, в Положении о прокурорском надзоре в СССР 1955 г., в Законе СССР от 30.11.1979 «О прокуратуре СССР», Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» указывалось на необходимость при осуществлении общего надзора защищать права человека. Однако только в 1995 г., когда в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» была включена самостоятельная глава с одноименным названием, этот вид надзорной деятельности получил законодательное оформление. Статьи главы содержали определение предмета надзора (ст. 26 Закона), характеристику полномочий прокурора и основных актов реагирования, применяемых им для защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 27, 28 Закона).

Иными словами, можно заключить, что отмеченные преобразования были естественным процессом перехода количественных изменений в новое качественное состояние прокурорского надзора, а не «дань моде», как утверждали оппоненты прокуратуры. Однако следует признать, что даже ряд авторитетных теоретиков прокурорского надзора, авторов учебников по этой дисциплине рассматривают его вместе с надзором за исполнением законов, что невольно наводит на мысль о необходимости помещения их в одну единую главу Закона о прокуратуре.

С нашей точки зрения, прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина становится все более самостоятельным, приоритетным видом деятельности современной российской прокуратуры, по прежнему требующим его закрепления в отдельной главе Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». В то же время в гл. 2 «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина» Закона о прокуратуре помимо статей, определяющих предмет надзора и полномочия прокурора, следовало бы включить статью, закрепляющую основания и пределы этой надзорной деятельности.

Подробно и четко определив права и свободы, которыми наделены граждане России и иные лица, пребывающие на ее территории, Конституция Российской Федерации установила, что «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18).

Задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина заключаются в достижении такого положения, когда эти предусмотренные законом права и свободы реально соблюдаются и в полной мере реализуются всеми органами и должностными лицами; в обеспечении законности деятельности всех субъектов, связанных с реализацией прав и свобод человека и гражданина; законности всех правовых актов, связанных с установлением, прекращением или изменением прав и свобод человека и гражданина; законности, полноты и своевременности разрешения жалоб, заявлений, обращений граждан как самим прокурором, так и иными лицами, в чью компетенцию входит их разрешение, своевременном выявлении фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина; полном устранении нарушений прав и свобод; полном возмещении причиненного гражданам ущерба.

Задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяются в приказах и указаниях Генерального прокурора Российской Федерации и прокуроров субъектов Российской Федерации. Они в значительной мере совпадают с задачами, решаемыми прокурорами при осуществлении надзора за исполнением законов.

Основной из таких приказов (отраслевой) — приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Издание этого приказа, регулирующего деятельность прокуроров при осуществлении двух основных направлений прокурорского надзора, с одной стороны, еще раз подчеркивает их органическую взаимосвязь, а с другой — требует разграничить предмет надзора и более конкретно определить структуру каждого из них.

Вместе с тем соблюдение прав и свобод человека и гражданина определяет содержание предмета не только рассматриваемого вида прокурорского надзора. Оно входит также в сферу надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина находится в центре внимания прокуроров также в ходе осуществления функций уголовного преследования, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участия в правотворческой деятельности и осуществлении международного СОтрудничества. Предметом надзора, определяемого ст. 26 Закона о прокуратуре, охватывается соблюдение только тех прав и свобод человека и гражданина, которые не относятся к предмету других направлений прокурорского надзора.

Предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В теории конституционного права принято различать три группы прав и свобод человека и гражданина. К первой группе относятся личные права и свободы. Соблюдение личных прав граждан имеет важное значений для утверждения цивилизованных условий существования гражданского общества, обеспечения гарантий государственно-правовой защищенности личности. Вторую группу образуют политические права и свободы граждан. С их помощью обеспечивается участие граждан в политической жизни общества, влияние граждан на формирование важнейших государственно-правовых институтов страны. Третью группу составляют экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина. С помощью указанных прав и свобод обеспечивается социальная защищенность человека, достигается цель экономического самовыражения граждан, их активного включения в процесс общественного производства.

Рассмотренные группы прав и свобод не только провозглашаются, но и гарантируются Конституцией Российской Федерации — это закон прямого действия, имеющий высшую юридическую силу, и другим законодательством федерального уровня, а также законодательством субъектов Российской Федерации, если те или иные вопросы отнесены к их ведению (ст. 71, 72, 77 Конституции Российской Федерации). Конституционные нормы получают развитие в текущем законодательстве, без чего правовое регулирование не могло бы отвечать повседневным потребностям развивающихся общественных отношений.

По смыслу ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации субъекты Российской Федерации своими законами могут расширять (но не ограничивать) права и свободы по сравнению с тем, как они определены Конституцией Российской Федерации и текущим федеральным законодательством. Таким образом, вместе с конституционными правами и свободами в предмет прокурорского надзора входит соблюдение прав, установленных федеральными законами, и законами субъектов Российской Федерации.

Основной закон государства в гл. 2 указал те права и свободы, которые имеют граждане России и которыми обладают все лица, находящиеся на территории Российской Федерации.

Под ред. О. С. Капинус Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций

Под ред. О. С. Капинус Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций

Предлагаемый читателю курс лекций подготовлен ведущими научными и педагогическими работниками Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В каждой лекции характеризуется одно из основных направлений деятельности органов прокуратуры.<br /> Рассматривая основные направления прокурорской деятельности, авторы обратили особое внимание на проблемы, возникающие в процессе прокурорской работы, и изложили свое видение о путях их решения.<br /> Законодательство приведено по состоянию на апрель 2015 г.<br /> Для магистрантов и аспирантов, также может представлять интерес для практических работников органов прокуратуры.

Внимание! Авторские права на книгу "Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций" (Под ред. О. С. Капинус) охраняются законодательством!