Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций

Под ред. О. С. Капинус

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 09.02.2016 ISBN: 9785392204373 Язык: Объем текста: 186 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

А.Ю. Винокуров, прокурорский надзор за исполнением законов

В.Г. Бессарабов, прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

О.Д. Жук, прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

В.С. Шадрин, прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

А.Г. Халиулин, участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами

О.Н. Коршунова, участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, административных и арбитражных дел

Н.Н. Карпов, участие прокурора в правотворчестве и конституционном судопроизводстве

Ф.М. Кобзарев, координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Б.В. Коробейников, противодействие органов прокуратуры коррупции

С.П. Щерба, международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

А. Г. Халиулин,
доктор юридических наук, профессор.
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ СУДАМИ

Участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами — важнейшее направление деятельности органов прокуратуры. Эта деятельность осуществляется в различных формах прокуратурой России с XVIII в. В соответствии с Уставом уголовного судопроизводства 1864 г. поддержание прокурором обвинения было обязательным в общих судебных местах. В рассмотрении дел мировыми судьями прокуроры не участвовали — там принимали участие полицейские чины, но при несогласии с решением мирового судьи они не могли опротестовывать это решение. В этом случае полицейские обращались к товарищу прокурора, и только он мог обратиться с протестом на мировой съезд.

В советский и постсоветский периоды, до 2002 г., прокуроры участвовали в рассмотрении не всех уголовных дел, а лишь дел так называемой обязательной категории, которая определялась приказами генеральных прокуроров СССР и Российской Федерации. УПК РФ, введенный в действие с 1 июля 2002 г., восстановил обязательное участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами.

Статья 246 УПК РФ обязывает прокуроров принимать участие в рассмотрении всех уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения как в федеральных судах, так и рассматриваемых мировыми судьями. Эти дела рассматриваются по единым правилам, установленным УПК РФ. Вместе с тем закон предусматривает и участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел частного обвинения, если эти дела были возбуждены следователем или с согласия прокурора — дознавателем. Кроме того, мировой судья вправе признать обязательным участие прокурора и по делу, возбужденному путем подачи заявления потерпевшим (ч. 8 ст. 318 УПК РФ).

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 25.12.2012 №465 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» предписано заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур, прокурорам районного звена считать участие в судебных стадиях уголовного судопроизводства одной из важнейших функций прокуратуры.

Генеральный прокурор Российской Федерации в п. 4 приказа от 25.12. 2012 № 465 предписывает руководителям прокуратур назначать государственных обвинителей заблаговременно, чтобы они имели реальную возможность подготовиться к судебному разбирательству. Поручения о поддержании государственного обвинения надлежит давать подчиненным прокурорам в письменной форме. В необходимых случаях создавать группы государственных обвинителей. Лично поддерживать государственное обвинение должны и руководители прокуратур городов, районов и субъектов Российской Федерации.

В то же время на практике существует несоответствие количества судей, рассматривающих уголовные дела, и количества прокуроров — государственных обвинителей. Это приводит к необходимости для государственных обвинителей в течение дня участвовать в нескольких судебных заседаниях, иногда как в федеральном суде, так и у мировых судей, что, безусловно, сказывается на качестве подготовки к процессу и поддержания государственного обвинения. Решение этой проблемы может быть, например, в перераспределении обязанностей между работниками прокуратуры, в том числе направление для поддержания гособвинения в районные суды прокуроров из аппарата вышестоящих прокуратур, как это практикуется, например, в прокуратуре города Москвы. Законодателем могут быть предусмотрены иные меры, например уменьшение количества направляемых в суд уголовных дел о впервые совершенных преступлениях небольшой тяжести, за счет прекращения части из них прокурором с привлечением обвиняемых к административной ответственности. Как альтернатива направлению уголовного дела в суд может рассматриваться и его прекращение прокурором в связи с примирением сторон или деятельным раскаянием. Такие предложения высказывались на заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 24 марта 2015 г.

Изучив надзорное производство, материалы уголовного дела, уголовный закон, подлежащий применению по делу, судебную практику, гособвинигель должен сделать выводы об обоснованности предъявленного обвинения. Государственному обвинителю при существенном расхождении его позиции с позицией, выраженной в обвинительном заключении или обвинительном акте, п. 8 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 25.12.2012 № 465 предписано докладывать об этом прокурору, поручившему поддерживать государственное обвинение.

Указанному прокурору в случае принципиального несогласия с позицией обвинителя, исходя из законности и обоснованности предъявленного обвинения, следует своевременно решать вопрос о замене обвинителя либо самому поддерживать обвинение.

Генеральный прокурор предписывает считать недопустимым любое давление на государственных обвинителей, принуждение их к отстаиванию выводов органов предварительного расследования, не подтвержденных исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами. Это подтверждает вывод, сделанный еще А.Ф. Кони, о том, что «поддержание обвинения при отсутствии доказательств является делом не только бесполезным, но и нравственно недостойным».

Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции

Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции начинается с предварительного слушания, которое проводится по ходатайству не только прокурора, но и стороны защиты или по инициативе суда при наличии оснований, предусмотренных ст. 229 УПК, а именно:

1) при наличии ходатайства стороны об исключении доказательства, заявленного в соответствии сч. 3 ст. 229 УПК РФ;

2) при наличии основания для возвращения уголовного дела прокурору в случаях, предусмотренных ст. 237 УПК РФ;

3) при наличии основания для приостановления или прекращения уголовного дела;

4) при наличии ходатайства стороны о проведении судебного разбирательства в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 247 УПК РФ;

5) для решения вопроса о рассмотрении уголовного дела судом с участием присяжных заседателей;

6) при наличии не вступившего в законную силу приговора, предусматривающего условное осуждение лица, в отношении которого в суд поступило уголовное дело, за ранее совершенное им преступление.

Кроме того, ч. 2 ст. 228 УПК РФ, введенной Федеральным законом от 05.06.2012 № 53-ФЗ, определено, что вопрос об избрании меры пресечения в виде залога, домашнего ареста или заключения под стражу либо о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей рассматривается в судебном заседании судьей по ходатайству прокурора или по собственной инициативе с участием обвиняемого, его защитника, если он участвует в уголовном деле, законного представителя несовершеннолетнего обвиняемого и прокурора в порядке, установленном ст. 108 УПК РФ, либо на предварительном слушании, проводимом при наличии оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 229 УПК РФ.

Прокурором ходатайство о проведении предварительного слушания может быть заявлено при направлении дела в суд.

О проведении предварительного слушания суд обязан известить прокурора (как и других участников судопроизводства) не менее чем за пять суток с передачей ходатайства, заявленного стороной защиты. Неявка прокурора, как и других своевременно извещенных участников производства, не препятствует проведению предварительного слушания. Однако в соответствии с приказом от 25.12.2012 № 465 участие прокурора в предварительном слушании является обязательным, поскольку в ходе его проведения могут быть заявлены и разрешены ходатайства об исключении доказательств, о возвращении дела прокурору, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, а бремя опровержения доводов защиты возлагается на прокурора.

В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает гособвинение, обеспечивая его законность и обоснованность (ч. 3 ст. 37 УПК РФ). В судебном разбирательстве уголовных дел прокурор выступает стороной обвинения и пользуется равными правами со стороной защиты на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду письменных формулировок по вопросам, разрешаемым судом при постановлении приговора (указанным вп. 1—6 ч. 1 ст. 299 УПК РФ), на рассмотрение иных вопросов, возникающих в ходе судебного разбирательства.

В подготовительной части судебного заседания судом разрешаются вопросы, которые имеют важное процессуальное значение. Гособвинитель, используя предоставленные законом полномочия, должен ориентировать суд на правильное разрешение всех вопросов, возникающих в ходе судебного заседания. Прокурор должен обратить внимание на соблюдение срока со дня вручения обвиняемому копии обвинительного заключения. Если с момента вручения копии обвинительного заключения или обвинительного акта, постановления прокурора об изменении обвинения прошло менее семи суток, прокурор высказывает мнение о необходимости отложения дела.

Прокурор вправе заявлять отводы судье, секретарю судебного заседания, переводчику, эксперту, специалисту, защитнику, представителю потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика. Кроме того, при наличии оснований для отвода он обязан устраниться от участия в производстве по уголовному делу. Если отводы заявляются другими лицами, прокурор высказывает мнение об обоснованности отводов.

Прокурор в подготовительной части судебного разбирательства вправе заявлять ходатайства. Это могут быть ходатайства о вызове новых свидетелей, о вызове экспертов и специалистов, об истребовании вещественных доказательств и документов, об исключении доказательств. Такие ходатайства при необходимости могут быть заявлены и во время судебного следствия или по его окончании.

После решения вопроса о возможности рассмотрения дела в отсутствие кого-либо из участников судопроизводства суд переходит к судебному следствию. В соответствии со ст. 273 УПК РФ судебное следствие начинается с изложения гособвинигелем предъявленного подсудимому обвинения.

Для того чтобы не отступить от формулировки обвинения и не исказить его существо, чаще всего целесообразно огласить соответствующие положения, содержащиеся в обвинительном заключении или в обвинительном акте. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что прокурор в соответствии со ст. 273 УПК РФ должен изложить, в каких именно деяниях, указанных в обвинительном заключении или в обвинительном акте, обвиняется подсудимый (а если подсудимых несколько — каждый из них) и в соответствии с какими нормами УК РФ квалифицируются эти деяния.

Порядок исследования доказательств указан в ст. 274 УПК РФ. Гособвинигель первым представляет суду доказательства, определяя очередность их исследования с учетом избранной им тактики доказывания виновности подсудимого, которую предварительно надлежит тщательно продумать.

Представление доказательств со стороны обвинения заключается в допросах потерпевших, свидетелей со стороны обвинения, законных представителей несовершеннолетних потерпевших, специалистов, экспертов, в оглашении протоколов следственных и судебных действий, иных документов, осмотрах вещественных доказательств.

При допросах потерпевших, их законных представителей, свидетелей со стороны обвинения, экспертов и специалистов, вызванных в суд со стороны обвинения, после того как установлена личность допрашиваемого лица, его возраст, взаимоотношения с подсудимым, потерпевшим, разъяснены права и обязанности, первым задает вопросы гособвинитель. Вопросы должны быть продуманы и поставлены в понятной форме, с тем чтобы получить от допрашиваемого лица показания, подтверждающие обоснованность обвинения. Такие вопросы прокурор с разрешения председательствующего вправе задать и после допроса лица участниками судопроизводства со стороны защиты, если, например, потерпевший, свидетель на вопросы гособвинителя и защитника дал различные ответы.

В процессе представления доказательств гособвинитель вправе заявлять ходатайства. Это могут быть ходатайства об оглашении показаний, данных в процессе предварительного расследования или судебного разбирательства, о допросе подсудимого в отсутствие другого подсудимого, а также о допросе потерпевших и свидетелей в отсутствие подсудимого, о допросе свидетеля без оглашения подлинных данных о его личности в условиях, исключающих визуальное наблюдение, о приобщении документов (ч. 5 ст. 278 УПК РФ). В ходе допросов может быть заявлено ходатайство и об оглашении протоколов следственных действий, заключений экспертов, специалистов и иных документов, имеющихся в уголовном деле, с тем чтобы задать вопросы допрашиваемым лицам. Это особенно необходимо по уголовным делам о преступлениях в сфере экономической деятельности, где основными доказательствами являются документы.

В процессе участия в исследовании доказательств гособвинитель вправе также допрашивать подсудимого, свидетелей и других участников производства со стороны защиты. При согласии подсудимого дать показания первыми его допрашивают защитник и участники судебного разбирательства со стороны защиты, затем гособвинитель и участники судебного разбирательства со стороны обвинения. Суд задает вопросы подсудимому после его допроса сторонами (ч. 1 ст. 275 УПК РФ).

Свидетели и другие участники уголовного судопроизводства со стороны защиты допрашиваются в таком же порядке. Государственный обвинитель задает им вопросы, направленные на уточнение их показаний, особенно когда в правдивости их показаний имеются сомнения.

По окончании исследования доказательств и при отсутствии оснований для дополнения судебного следствия гособвинитель высказывает мнение о возможности окончания судебного следствия и вправе заявить ходатайство о предоставлении времени для подготовки к прениям сторон.

Участники судебных прений не вправе ссылаться на доказательства, которые не рассматривались в судебном заседании или признаны судом недопустимыми (ч. 4 ст. 292 УПК РФ).

Обвинительная речь прокурора, с которой он выступает в прениях сторон, должна содержать:

Под ред. О. С. Капинус Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций

Под ред. О. С. Капинус Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций

Предлагаемый читателю курс лекций подготовлен ведущими научными и педагогическими работниками Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В каждой лекции характеризуется одно из основных направлений деятельности органов прокуратуры.<br /> Рассматривая основные направления прокурорской деятельности, авторы обратили особое внимание на проблемы, возникающие в процессе прокурорской работы, и изложили свое видение о путях их решения.<br /> Законодательство приведено по состоянию на апрель 2015 г.<br /> Для магистрантов и аспирантов, также может представлять интерес для практических работников органов прокуратуры.

Внимание! Авторские права на книгу "Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций" (Под ред. О. С. Капинус) охраняются законодательством!