Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций

Под ред. О. С. Капинус

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 09.02.2016 ISBN: 9785392204373 Язык: Объем текста: 186 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

А.Ю. Винокуров, прокурорский надзор за исполнением законов

В.Г. Бессарабов, прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

О.Д. Жук, прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

В.С. Шадрин, прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

А.Г. Халиулин, участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами

О.Н. Коршунова, участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, административных и арбитражных дел

Н.Н. Карпов, участие прокурора в правотворчестве и конституционном судопроизводстве

Ф.М. Кобзарев, координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Б.В. Коробейников, противодействие органов прокуратуры коррупции

С.П. Щерба, международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

О. Н. Коршунова,
доктор юридических наук, профессор
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ ГРАЖДАНСКИХ, АДМИНИСТРАТИВНЫХ И АРБИТРАЖНЫХ ДЕЛ

Понятие и сущность участия прокурора в рассмотрении судами гражданских, административных и арбитражных дел

Общий порядок судебной защиты различных прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства закреплен в Конституции Российской Федерации. Именно поэтому важно, чтобы прокурор умел правильно определять, когда, кем, каким образом и в каком порядке должно быть инициировано обращение в суд, когда ему следует вступить в процесс, который инициирован другими правомочными субъектами. Участвуя в рассмотрении судами гражданских, административных и арбитражных дел, прокурор должен уметь правильно определять свою позицию по основным вопросам, подлежащим рассмотрению и разрешению. Поскольку от того, насколько правильно организована деятельность прокурора, целесообразно осуществляется его взаимодействие с прокурорами, реализующими полномочия в иных направлениях и поднаправлениях деятельности, во многом зависит принятие законных и обоснованных решений, задача теории прокурорской деятельности предложить научно обоснованные рекомендации, призванные обеспечить соответствующий уровень эффективности деятельности прокурора в рассматриваемой сфере.

На необходимость обеспечивать качественное участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел постоянно обращает внимание в своих приказах Генеральный прокурор Российской Федерации.

При этом подчеркивает необходимость постоянно совершенствовать организационные основы этой деятельности, обеспечивать качественное участие в рассмотрении дел судами, рассматривать эту деятельность как действенное средство укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства. А участие в арбитражном процессе рассматривать, кроме того, как действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере.

Функции прокурора, участвующего в гражданском судопроизводстве, неоднократно менялись. В определенные периоды он в полном объеме осуществлял надзор за законностью рассмотрения гражданских дел судами, затем его полномочия были существенно сокращены и ограничены только участием в рассмотрении гражданских дел судами. Аналогично решается вопрос и об участии прокурора в рассмотрении арбитражных дел судами. Это результат осмысления роли, которую играет судебная власть в Российской Федерации, того положения, которое она занимает. В настоящее время судебная власть в Российской Федерации независима и самостоятельна, она является высшей инстанцией в иерархии государственных юридических органов, что исключает осуществление какого-либо надзора за законностью деятельности суда со стороны иных органов, в том числе и прокуратуры.

Однако в современных тенденциях следует отметить некоторое расширение полномочий прокурора, закрепленное в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ ич. 1 ст. 52 АПК РФ, что свидетельствует о необходимости повышения роли прокуратуры в защите прав человека и гражданина, интересов общества и государства.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Прокурор согласно процессуальному законодательству Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением (административным исковым заявлением) или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 3 ст. 35 Закона).

Кроме того, в необходимых случаях он вправе и обязан обратиться в суд для инициирования пересмотра судебных решений в судах апелляционной, кассационной или надзорной инстанции. Прокурор также вправе инициировать пересмотр вступивших в законную силу судебных решений ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств.

Применительно к участию в гражданском процессе основные обязанности прокурора заключаются в:

обращении с иском (заявлением) в защиту прав, свобод и законных интересов лиц, указанных вч. 1 ст. 45 ГПК РФ, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе по заявлениям и представлениям о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам;

вступлении в процесс на любой его стадии и дачи заключений по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами в целях осуществления возложенных на него полномочий;

апелляционном, кассационном и надзорном обжаловании судебных постановлений по гражданским делам, перечисленным в ст. 45 ГПК РФ, и иным делам, в рассмотрении которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор;

рассмотрении обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по гражданским делам, в которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях.

К обязанностям прокурора в административном судопроизводстве следует отнести:

обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, с учетом того, что административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч. 1 ст. 39 КАС РФ);

участие в судебном процессе и дача заключения по административному делу в случаях, предусмотренных КАС РФ, за исключением случаев, когда административное дело возбуждено на основании административного искового заявления прокурора (в таком случае прокурор не дает заключение по административному делу);

инициирование пересмотра не вступивших и вступивших в законную силу судебных постановлений по административным делам, в рассмотрении которых участвовал прокурор.

К числу обязанностей прокурора, участвующего в рассмотрении арбитражных дел судами, относятся:

участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено по искам (заявлениям) прокуроров, в арбитражных судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, в том числе по заявлениям о пересмотре судебных постановлений по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

рассмотрение обращений о вступлении в дела, производство по которым возбуждено по указанным вч. 1 ст. 52 АПК РФ искам (заявлениям) иных лиц;

участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено по искам (заявлениям) иных лиц, в случае принятия Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем, прокурором субъекта Российской Федерации (его заместителем), военным прокурором военного округа (флота) (его заместителем) решения о вступлении в дело в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ в арбитражных судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций;

участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено на основании заявлений прокуроров о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по арбитражным делам, указанным в ст. 52 АПК РФ, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях;

апелляционное, кассационное обжалование судебных постановлений по арбитражным делам, перечисленным в ст. 52 АПК РФ, и иным делам, в рассмотрении которых участвовал прокурор, а также внесение представления о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора.

Правовую основу участия прокурора в рассмотрении судами гражданских, административных и арбитражных дел составляют прежде всего п. З ст. 1, ст. 35, 37, 39 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». В качестве составной части правовой основы такой деятельности следует рассматривать также п. 4 ст. 27, ст. 9 и ст.10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Кроме того, правовую основу участия прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел составляют ст. 45 ГПК РФ («Участие в деле прокурора») и иные нормы гражданского процессуального закона.

Правовую основу участия прокурора в рассмотрении судами административных дел помимо соответствующих положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» составляют ст. 39 КАС РФ («Участие прокурора в административном деле») и иные нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Правовую основу участия прокурора в арбитражном процессе составляют ст. 52 АПК РФ («Участие в деле прокурора»), ч. 2 ст. 192 АПК РФ («Право на обращение в суд по интеллектуальным правам с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим»), иные нормы арбитражного процессуального закона.

В определенной мере в качестве составной части правой основы участия прокурора в арбитражном процессе можно рассматривать соответствующие статьи гл. 25 АПК РФ («Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности») и ст. 24.6, 25.11, 29.7, 30.8, 30.10, 30.12 КоАП РФ. На это ориентирует позиция законодателя, включившего главу 25 в раздел III АПК РФ «Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений». Однако, поскольку особенности участия прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях будут рассмотрены ниже, ограничимся замечанием о том, что правоприменительная практика при решении этих вопросов должна строиться на сочетании норм АПК РФ и КоАП РФ с преимуществом норм АПК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 25 АПК РФ и КоАП РФ.

Под ред. О. С. Капинус Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций

Под ред. О. С. Капинус Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций

Предлагаемый читателю курс лекций подготовлен ведущими научными и педагогическими работниками Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В каждой лекции характеризуется одно из основных направлений деятельности органов прокуратуры.<br /> Рассматривая основные направления прокурорской деятельности, авторы обратили особое внимание на проблемы, возникающие в процессе прокурорской работы, и изложили свое видение о путях их решения.<br /> Законодательство приведено по состоянию на апрель 2015 г.<br /> Для магистрантов и аспирантов, также может представлять интерес для практических работников органов прокуратуры.

Внимание! Авторские права на книгу "Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций" (Под ред. О. С. Капинус) охраняются законодательством!