Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций

Под ред. О. С. Капинус

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 09.02.2016 ISBN: 9785392204373 Язык: Объем текста: 186 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

А.Ю. Винокуров, прокурорский надзор за исполнением законов

В.Г. Бессарабов, прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

О.Д. Жук, прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

В.С. Шадрин, прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

А.Г. Халиулин, участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами

О.Н. Коршунова, участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, административных и арбитражных дел

Н.Н. Карпов, участие прокурора в правотворчестве и конституционном судопроизводстве

Ф.М. Кобзарев, координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Б.В. Коробейников, противодействие органов прокуратуры коррупции

С.П. Щерба, международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

С. П. Щерба,
доктор юридических наук, профессор
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правовые основы международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации

В современную эпоху объективные процессы глобализации не только обусловливают расширение экономических, научных, культурных и других связей в мировом сообществе, но и сопровождаются ростом организованной трансграничной преступности в сфере незаконного оборота оружия, наркотических и психотропных веществ, коррупции, легализации доходов, полученных преступным путем, торговли людьми и нелегальной миграции.

Именно поэтому взаимодействие органов прокуратуры Российской Федерации и компетентных органов зарубежных стран в области противодействия преступности и уголовной юстиции становится наиболее востребованным и значимым направлением их деятельности.

Нормативно-правовой основой международного сотрудничества российской прокуратуры с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств, а также с международными организациями в сфере борьбы с преступностью, уголовного судопроизводства, укрепления законности и правопорядка являются: 1) многосторонние и двусторонние договоры Российской Федерации с иностранными государствами; 2) Конституция и федеральное законодательство; 3) организационно-распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации (приказы, указания).

В настоящее время Российская Федерация является участницей более 300 многосторонних и двусторонних договоров о международном сотрудничестве, в которых определены общие условия и обязательства сторон в борьбе с преступностью, порядок и формы оказания правовой помощи по всем уголовным делам либо по делам о терроризме, незаконном обороте наркотиков, торговле людьми и коррупции, а также основания и порядок выдачи лиц для уголовного преследования и исполнения приговора.

В сфере уголовного судопроизводства правовой основой международного сотрудничества и взаимодействия прокуроров с компетентными органами и должностными лицами зарубежных стран являются следующие многосторонние (универсальные) договоры Российской Федерации: Европейская конвенция о выдаче 1957 г. с Дополнительными протоколами к ней 1975 и 1978 гг.; Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. и Дополнительный протокол к ней 1978 г.; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. с Протоколом к ней 1997 г.; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 г. (Россия пока не ратифицировала данную Конвенцию); Конвенция о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения 1997 г.; Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания 1998 г. и др.

Международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации по вопросам оказания правовой помощи и выдачи регламентируют также другие многосторонние договоры, заключенные в рамках Совета Европы или под эгидой ООН: Европейская конвенция о передаче судопроизводства по уголовным делам 1972 г.; Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г.; Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.; Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г.; Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г.; Конвенция против транснациональной организованной преступности 2000 г. и дополняющие ее Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее и Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху; Конвенция ООН против коррупции 2003 г.; Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 2005 г.; Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми 2005 г.; Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма 2005 г.; Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г.

Следует отметить, что в настоящее время Российская Федерация заключила многосторонние и двусторонние договоры, регламентирующие процедуры выдачи, более чем с 70 странами.

В случае если Россия является одновременно участником многостороннего и двустороннего договоров, то при расхождении установленных в них правил положения многостороннего договора имеют преимущество перед процедурами двустороннего договора.

В соответствии со ст. 28 Европейской конвенции о выдаче 1957 г. и ст. 26 Европейской конвенции о правовой помощи 1959 г. правила данных Конвенций в отношении государств, к которым они применяются, имеют преимущество перед положениями любых двусторонних договоров, регулирующих оказание правовой помощи по уголовным делам, а также выдачу.

Нормативные правовые основы международного сотрудничества российской прокуратуры с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств, в сфере борьбы с преступностью, оказания правовой помощи по уголовным делам и выдачи закреплены в национальном законодательстве Российской Федерации.

Так, в ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При этом устанавливается приоритет международного договора над положениями федерального закона. Вместе с тем если обнаруживается противоречие между международным договором Российской Федерации и Конституцией, то оно разрешается в пользу Конституции на том основании, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 15).

В ходе международного сотрудничества и взаимодействия с компетентными органами иностранных государств в сфере выдачи органы прокуратуры Российской Федерации обязаны неукоснительно соблюдать конституционные положения о том, что:

1) никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление (ч. 1 ст. 50);

2) гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству (ч. 1 ст. 61);

3) в Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в России преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляется на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации (ч. 2 ст. 63).

При взаимодействии прокуратуры Российской Федерации с компетентными органами иностранных государств в сфере уголовного судопроизводства по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам, а также выдачи лица для уголовного преследования или исполнения приговора должны учитываться:

1) нормативные положения ч. 4 ст. 11 УК РФ об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения ими преступлений на территории Российской Федерации, а также ч. 2 ст. 3 УПК РФ о том, что процессуальные действия в отношении лиц, пользующихся иммунитетом от таких действий в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, производятся с согласия иностранного государства, на службе которого находится или находилось лицо, пользующееся иммунитетом, или международной организации, членом персонала которой оно является или являлось;

2) основания и пределы действия уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступления вне пределов Российской Федерации, закрепленные в ст. 12 УК РФ;

3) основания для отказа в выдаче иностранному государству граждан Российской Федерации, совершивших преступления на территории иностранного государства, установленные в ч. 1 ст. 13 УК РФ;

4) основания для выдачи иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступления вне пределов Российской Федерации и находившихся на ее территории, предусмотренные ч. 2 ст. 13 УК РФ;

5) нормативные положения ч. 21 ст. 59 УК РФ о том, что смертная казнь не назначается лицу, выданному Российской Федерации иностранным государством для уголовного преследования в соответствии с международным договором Российской Федерации или на основе принципа взаимности, если законодательством иностранного государства, выдавшего лицо, смертная казнь за совершенное этим лицом преступление не предусмотрена или неприменение смертной казни является условием выдачи либо смертная казнь не может быть ему назначена по иным основаниям;

6) правила, установленные в ч. 4 ст. 72 УК РФ, о том, что время содержания лица под стражей до вступления приговора в законную силу и время отбытия лишения свободы, назначенного приговором суда за преступление, совершенное вне пределов Российской Федерации, в случае выдачи на основании ст. 13 УК РФ засчитываются из расчета один день за один день.

Основные нормативные положения о порядке международного сотрудничества и взаимодействия прокуратуры Российской Федерации с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств, а также международными организациями в сфере уголовного судопроизводства закреплены и детально регламентированы в гл. 53 УПК РФ.

Правовые основы и формы международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации также определены в Законе о прокуратуре Российской Федерации, в соответствии со ст. 2 которого Генерального прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции: 1) осуществляет прямые связи и сотрудничество с прокуратурами и соответствующими органами зарубежных стран, а также с международными и межгосударственными организациями; 2) сотрудничает с ними в области укрепления законности, правопорядка и противодействия преступности; 3) заключает соглашения по вопросам борьбы с преступностью и оказания правовой помощи; 4) участвует в разработке и выполнении международных договоров Российской Федерации.

Под ред. О. С. Капинус Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций

Под ред. О. С. Капинус Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций

Предлагаемый читателю курс лекций подготовлен ведущими научными и педагогическими работниками Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В каждой лекции характеризуется одно из основных направлений деятельности органов прокуратуры.<br /> Рассматривая основные направления прокурорской деятельности, авторы обратили особое внимание на проблемы, возникающие в процессе прокурорской работы, и изложили свое видение о путях их решения.<br /> Законодательство приведено по состоянию на апрель 2015 г.<br /> Для магистрантов и аспирантов, также может представлять интерес для практических работников органов прокуратуры.

Внимание! Авторские права на книгу "Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций" (Под ред. О. С. Капинус) охраняются законодательством!