Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций

Под ред. О. С. Капинус

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 09.02.2016 ISBN: 9785392204373 Язык: Объем текста: 186 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

А.Ю. Винокуров, прокурорский надзор за исполнением законов

В.Г. Бессарабов, прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

О.Д. Жук, прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

В.С. Шадрин, прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

А.Г. Халиулин, участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами

О.Н. Коршунова, участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, административных и арбитражных дел

Н.Н. Карпов, участие прокурора в правотворчестве и конституционном судопроизводстве

Ф.М. Кобзарев, координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Б.В. Коробейников, противодействие органов прокуратуры коррупции

С.П. Щерба, международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

О. Д. Жук,
доктор юридических наук, профессор
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Сущность, предмет и пределы надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее — ОРД), является составной частью прокурорской функции. Выделение этого направления надзорной деятельности прокуратуры в самостоятельное связано в первую очередь с тем, что при осуществлении ОРД существенно затрагиваются и ограничиваются основные права и свободы личности, которые определены Конституцией Российской Федерации и международными правовыми актами.

Задачами надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, являются:

выявление нарушений закона;

установление причин и условий, способствующих нарушениям закона;

выявление лиц, допустивших нарушения законов;

принятие мер к устранению нарушений закона;

принятие мер по предупреждению нарушений закона;

принятие мер к устранению причин и условий, способствующих нарушениям законов;

принятие мер к привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения законов.

Поэтому прокурорский надзор за исполнением законов при осуществлении ОРД представляет собой вид деятельности, осуществляемой уполномоченными прокурорами в пределах своей компетенции, в целях обеспечения верховенства и исполнения законов органами и должностными лицами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то законодательством, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Задачи ОРД определены Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — Закон об ОРД) следующим образом:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

установление имущества, подлежащего конфискации.

Вопрос о предмете надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД — один из сложных, поскольку в отличие от других отраслей надзора на законодательном уровне не имеет конкретно определенных границ. Анализ ст. 29 Закона о прокуратуре позволяет сделать вывод, что в предмет надзора за исполнением законов в ОРД входят:

соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

соблюдение порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий;

законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД;

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами, осуществляющими ОРД.

Весьма сложно решается вопрос с определением понятия «закон», который также входит в предмет надзора при осуществлении ОРД. Законодатель четко определяет, что прокурор должен осуществлять надзор не только за исполнением законов, но и правовых актов, которые уполномочены принимать соответствующие органы, осуществляющие ОРД, и в которых регламентируется механизм реализации законов.

Это связано в первую очередь с тем, что правовое регулирование ОРД обладает определенными особенностями. Закон об ОРД устанавливает лишь общие положения, которые в силу специфического характера ОРД детально раскрываются в ведомственных нормативных актах. Кроме этого, большинство нормативных правовых актов, регламентирующих указанный вид деятельности, принимается самостоятельно каждым из органов, наделенных правом осуществления ОРД, и носит закрытый характер.

В соответствии со ст. 20 Закона об ОРД контроль за оперативнорозыскной деятельностью осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Органы государственной власти Российской Федерации по отдельным направлениям издают нормативные правовые акты, в том числе регламентирующие деятельность органов, осуществляющих ОРД.

Так, Правительство Российской Федерации устанавливает порядок лицензирования ввоза в Россию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации не уполномоченными на осуществление ОРД физическими и юридическими лицами (ч. 7 ст. 6 Закона об ОРД), устанавливает перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности (ч. 8 ст. 6 Закона об ОРД). Помимо этого Правительство Российской Федерации определяет порядок зачета в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении выполнения должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, специальных заданий в организованных преступных группах, а также время их службы в должности штатных негласных сотрудников указанных органов (ч. 5 ст. 16 Закона об ОРД).

При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления также вправе устанавливать дополнительные виды социальной защиты для должностных лиц органов, осуществляющих ОРД (ч. 6 ст. 16 Закона об ОРД).

В предмет прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД входит соблюдение международных договоров Российской Федерации. Это вытекает из ч. 4 ст.15 Конституции Российской Федерации, согласно которой общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Причем если такими международными договорами установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

При определении предмета надзора необходимо руководствоваться положениями Закона о прокуратуре, п. 1 ст. 1 которого определено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов. Далее в этой же статье, уже при более детальном определении предмета надзора в различных отраслях, речь идет о целях осуществления надзора: обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Именно во имя достижения целей, определенных законом, прокурор надзирает за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

Конкретизировать предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, позволяет Закон об ОРД, в ст. 21 которого закреплено, что по требованию уполномоченных прокуроров руководители органов, осуществляющих ОРД, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Исключение составляют сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, которые представляются прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Правом самостоятельного принятия нормативных актов, регламентирующих организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, в рамках своей компетенции наделены органы, осуществляющие ОРД (ч. 2 ст. 4 Закона об ОРД). Безусловно, прокурор обязан осуществлять надзор за исполнением определенных положений таких ведомственных нормативных актов.

Под ред. О. С. Капинус Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций

Под ред. О. С. Капинус Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций

Предлагаемый читателю курс лекций подготовлен ведущими научными и педагогическими работниками Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В каждой лекции характеризуется одно из основных направлений деятельности органов прокуратуры.<br /> Рассматривая основные направления прокурорской деятельности, авторы обратили особое внимание на проблемы, возникающие в процессе прокурорской работы, и изложили свое видение о путях их решения.<br /> Законодательство приведено по состоянию на апрель 2015 г.<br /> Для магистрантов и аспирантов, также может представлять интерес для практических работников органов прокуратуры.

Внимание! Авторские права на книгу "Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций" (Под ред. О. С. Капинус) охраняются законодательством!