Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций

Под ред. О. С. Капинус

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 09.02.2016 ISBN: 9785392204373 Язык: Объем текста: 186 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

А.Ю. Винокуров, прокурорский надзор за исполнением законов

В.Г. Бессарабов, прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

О.Д. Жук, прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

В.С. Шадрин, прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

А.Г. Халиулин, участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами

О.Н. Коршунова, участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, административных и арбитражных дел

Н.Н. Карпов, участие прокурора в правотворчестве и конституционном судопроизводстве

Ф.М. Кобзарев, координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Б.В. Коробейников, противодействие органов прокуратуры коррупции

С.П. Щерба, международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Б. В. Коробейников,
доктор юридических наук, профессор
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ КОРРУПЦИИ

Противодействие органов прокуратуры коррупционным правонарушениям, не имеющим признаков преступления

Произошедшие в начале 90-х гг. координальные изменения политических, социальных экономических отношений в Российском государстве и обществе негативно сказались на состоянии законности в стране. Резко поднялся уровень преступности в целом и количество преступлений отдельных видов, в частности, преступлений в сфере экономической деятельности, против интересов службы в коммерческих и иных организациях, против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Количественный рост таких преступлений, как злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ), коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ), их чрезвычайно высокий уровень латентности придали перечисленным и таким тесно связанным с ними преступлениям, таким как мошенничество (ст. 159 УК РФ), хищение путем растраты или присвоения имущества ст. 160 УК РФ, и некоторым другим новое качество, превратившее их совокупность в негативное, общественно опасное явление — коррупцию.

Понятие коррупция нашло правовое закрепление в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В ст. 1 названного Закона дается понятие коррупции. В ней сказано: Коррупция — это: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды другим физическим лицам; б) совершение даяний, указанных в подп. «а» настоящего пункта от имени или в интересах юридического лица.

Изложенное определение коррупции вызывает ряд вопросов, однако их разрешение не входит в задачи настоящей работы. Тем не менее названный Федеральный закон стал правовым основанием для активизации противодействия органов прокуратуры коррупции.

Это противодействие ведется во всех направлениях прокурорской деятельности, а именно при осуществлении:

а) надзора за исполнением законов и законностью правовых актов (по старой терминологии — общего надзора);

б) надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

в) участия прокурора в рассмотрении дел судами;

г) в процессе правового просвещения прокурорами населения;

д) некоторых других конкретных направлений деятельности прокуроров, например проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов.

Основным направлением в деятельности органов прокуратуры по противодействию коррупции является надзор за исполнением законов и соответствием законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». В процессе его осуществления прокурор выявляет правонарушения, которые имеют коррупционный характер или способствуют их совершению.

1. Противодействие коррупции в рассматриваемом направлении начинается с определения предмета надзора, которое представляет определенную проблему.

Общее понятие предмета надзора за исполнением законов определено в ст. 21 гл. 1 «Надзор за исполнением законов» раздела III «Прокурорский надзор» Федерального закона «О прокуратуре российской Федерации».

Согласно закону предметом надзора являются «соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека и местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем законе».

Исходя из общего понятия предмета надзора можно определить предмет прокурорского надзора в процессе противодействия органов прокуратуры коррупции. Им является исполнение (соблюдение) норм Конституции Российской Федерации и законов должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, контрольных органов, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также законность издаваемых ими правовых актов, нарушения которых влекут коррупционные правонарушения и преступления.

Проблемность определения предмета надзора в процессе противодействия коррупции порождена чрезвычайно большим количеством и разнообразием законов, при исполнении или соблюдении которых должностными лицами или лицами, выполняющими управленческие функции, совершаются коррупционные правонарушения. В п. 1 ст. 13 Федерального закона «О противодействии коррупции» и предусмотрена возможность наступления уголовной, административной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности, наступающей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Однако конкретные виды коррупционных правоотношений в законе «О противодействии коррупции» не названы. Не перечислены они и в соответствующем административном, гражданском или дисциплинарном законодательстве. В связи с этим возникает вопрос, какие из нарушений административного, гражданского законодательства можно назвать коррупционными и какие наказания за их совершение следует назначать виновным.

Особую сложность представляет определение предмета противодействия коррупции в сфере экономики, состоящей из большого количества видов экономической деятельности (в промышленности, сельском хозяйстве, торговле, снабжении, строительстве, транспорте, добыче полезных ископаемых и т.д.). В каждом из указанных видов действуют специфические законодательные акты, регулирующие отношения многих тысяч юридических и физических лиц. Количество выявленных в этих сферах общественных отношений фактов коррупции явно не соответствует количеству фактически совершаемых правонарушений коррупционного характера. Так, исследование распространенности коррупции только в одной сфере экономических отношений — государственных закупках показывает, что 17% фирм, занимающихся этой деятельностью, почти всегда давали взятки за получение госзаказа, 22,5% фирм делали это от случая к случаю. Можно представить, сколько тысяч представителей этих фирм, сколько раз получали таким способом госзаказы и общее количество коррупционных правонарушений совершенных при этом.

Проблема определения предмета противодействия коррупции средствами прокурорского надзора характеризуется не только разнообразием и численностью нарушаемого законодательства и субъектов, совершающих эти правонарушения. Рассматриваемое направление противодействия органов прокуратуры коррупции, как уже было сказано, состоит не только в надзоре за исполнением законов, но и в надзоре за законностью правовых актов. А количество правовых актов (приказы, распоряжения, постановления, договоры и т.п.), при издании которых может быть нарушено законодательство с коррупционной целью, многократно превышает количество законов.

Так, в 2013 г. прокуроры провели антикоррупционную экспертизу более 830 тыс. нормативных правовых актов, выявив при этом 54 тыс. актов, содержащих коррупционные факторы.

2. Весьма сложной проблемой в надзоре за соблюдением законодательства о противодействии коррупции является отсутствие единой методики осуществления этого вида надзора. Уже отмечалось, что совершение коррупционных правонарушений возможно при исполнении (соблюдение) практически любых законов, регулирующих общественные отношения в самых различных сферах. Как показывает практика, наиболее часто такого рода правонарушения выявляются в сфере исполнения законодательства о здравоохранении, образовании, правоохранительной деятельности, сфере государственных закупок товаров и материалов, оказания услуг и т.д.

Деятельность предприятий, организаций, учреждений, осуществляющих названные функций, значительно различается по своему содержанию, показателям объема выполняемых работ, полномочиями лиц, участвующих в названных правоотношениях, видов и объемов, отчетной, учетной и иной первичной документации ит.д. В каждом конкретном случае проведения проверок исполнения (соблюдения) любого из видов законодательства прокурор должен знать эти особенности.

Поскольку единой сколько-нибудь общей методики выявления и устранения коррупционных правонарушений нет, кроме методики антикоррупционнои экспертизы нормативных правовых актов, то прокурору необходимо знать много частных методик такого рода, или тщательно готовиться к прокурорским проверкам каждого вида законодательства путем изучения структуры и организации деятельности объектов проверки, полномочий их руководителей, документации первичного учета и отчетности, чтобы ответить на вопросы, которые у него могут возникнуть в процессе проверки, выявления факта коррупции.

3. Немало трудностей для успешного осуществления надзора за соблюдением антикоррупционного законодательства создает тот факт, что лица, чье исполнение (соблюдение) законов проверяется прокурором, нередко обладают значительными полномочиями в сфере проверяемых правоотношений и имеют существенные возможности воспрепятствования прокурору в выявлении совершенных правонарушений.

Под ред. О. С. Капинус Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций

Под ред. О. С. Капинус Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций

Предлагаемый читателю курс лекций подготовлен ведущими научными и педагогическими работниками Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В каждой лекции характеризуется одно из основных направлений деятельности органов прокуратуры.<br /> Рассматривая основные направления прокурорской деятельности, авторы обратили особое внимание на проблемы, возникающие в процессе прокурорской работы, и изложили свое видение о путях их решения.<br /> Законодательство приведено по состоянию на апрель 2015 г.<br /> Для магистрантов и аспирантов, также может представлять интерес для практических работников органов прокуратуры.

Внимание! Авторские права на книгу "Актуальные проблемы прокурорской деятельности. Курс лекций" (Под ред. О. С. Капинус) охраняются законодательством!