Книги

Административное право. Учебник

Алексеев И.А., Свистунов А.А.

Возрастное ограничение:

Жанр:

Юридическая

Издательство:

Проспект

Дата размещения:

23.11.2015

ISBN:

9785392199617

Язык:

Объем текста:

265 стр.

Формат:

epub

Раздел VIII.
Государственная служба РФ как правовой институт

Государственная служба: понятие, система, виды, признаки.

Законодательство РФ о государственной службе.

Основы правового статуса государственного служащего.

Классификация государственных служащих.

Ограничения и запреты на государственной гражданской службе.

Основы прохождения государственной гражданской службы.

Характеристика стадий прохождения государственной гражданской службы.

Государственная служба: понятие, система, виды, признаки

Государственная служба является одним из старейших институтов государства, поскольку существует она столько же, сколько существует государство. Детальное правовое регулирование государственной службы России связано с реформами Петра I и Табелем о рангах 1722 г. Развитие государства влекло за собой и изменение сущности государственной службы. По мере формирования новой российской государственности возрастает роль и значение государственной службы как правового инструмента, призванного обеспечить реализацию функций государства, эффективная деятельность которого во многом зависит от кадрового состава государственных органов. Кадровый потенциал является одним из ключевых факторов, определяющих эффективность государственного управления в стране, результативность и качество политических и социально-экономических преобразований.

Легальное определение понятия «государственная служба» дано в ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ. Государственная служба РФ представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственная служба – это собой сложный, длящийся социальный процесс, обеспечивающий жизнедеятельность человека, общества, государства. Это публичная деятельность, которая осуществляется от имени и по поручению государства.

Государственная служба отличается от других видов деятельности, прежде всего, тем, что она связана с обеспечением исполнения полномочий определенных субъектов: Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих государственные должности РФ; лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Государственный орган представляет собой обособленное структурное организационно-правовое образование, учрежденное в установленном порядке в системе публичной администрации, имеющее уникальные цели и задачи и наделенное в нормативном порядке специальной компетенцией. Разница между организациями и государственными органами состоит в том, что последние:

— наделены властными полномочиями;

— вправе принимать нормативные правовые акты; осуществляют правоприменительную, правоохранительную, административно-юрисдикционную деятельность.

Под государственными должностями РФ понимаются должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов. Сводный перечень государственных должностей утвержден указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32. К государственным должностям РФ относятся следующие должности: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Федеральный министр, Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ (в иностранном государстве), Председатель Совета Федерации Федерального Собрания, Член комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания, Член комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания, Председатель Конституционного Суда РФ, Судья Конституционного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, Председатель Следственного комитета Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека, Руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта РФ, Аудитор Счетной палаты, Член Центральной избирательной комиссии РФ (замещающий должность на постоянной основе), Судья федерального суда и др.

Государственными должностями субъектов РФ являются должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Указом Президента от 04 декабря 2009 г. № 1381 был утвержден Перечень типовых государственных должностей субъектов РФ: первый заместитель, заместитель высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, член высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, председатель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, председатель, заместитель председателя и судья конституционного (уставного) суда субъекта РФ, член избирательной комиссии субъекта РФ с правом решающего голоса, аудитор (член) контрольно-счетного органа субъекта РФ, мировой судья и др. В субъектах РФ принимаются нормативные правовые акты, которые утверждают перечень государственных должностей применительно к данному конкретному субъекту РФ, например, Закон Приморского края «О государственных должностях в Приморском крае» от 13 июня 2007 г. № 87-КЗ.

Лица, замещающие государственные должности, не являются государственными служащими.

Специфика общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся на государственной службе (государственно-служебных отношений), определяется их особой социальной значимостью — государственная служба осуществляется в публичных интересах, а лица, которые проходят государственную службу, выполняют конституционно значимые функции, их деятельность направлена на обеспечение функционирования аппарата государственной власти и, в конечном счете, на создание эффективного механизма реализации гражданами своих прав.

Государственная служба представляет собой целенаправленную, организующую, исполнительную и распорядительную деятельность особых субъектов, государственных служащих, состоящую в непосредственном, повседневном, практическом осуществлении стоящих перед государством задач и функций; в подготовке, принятии и реализации жизненно важных для общества и государства решений.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О системе государственной службы РФ» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

— государственная гражданская служба;

— военная служба;

— правоохранительная служба.

В свою очередь государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Другие виды федеральной государственной службы могут быть установлены путем внесения изменений и дополнений в ФЗ «О системе государственной службы РФ».

Определение государственной гражданской службы закреплено в ст. 5 ФЗ «О системе государственной службы РФ».

Государственная гражданская служба – это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Федеральная государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации.

Федеральная государственная гражданская служба осуществляется на должностях федеральной государственной гражданской службы в:

1) аппаратах:

— Совета Федерации Федерального Собрания РФ (например, управляющий делами Совета Федерации, советник Председателя Совета Федерации и др.);

— Государственной Думы Федерального Собрания РФ (руководитель аппарата фракции в Государственной Думе, помощник депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по работе в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации);

— Правительства РФ (помощник Председателя Правительства РФ, референт Председателя Правительства РФ);

— Конституционного Суда РФ (помощник судьи Конституционного Суда РФ, советник Конституционного Суда РФ);

— Верховного Суда РФ (советник судьи Верховного Суда РФ, ответственный секретарь суда);

— федеральных судов (помощник судьи, секретарь судебного заседания);

— Центральной избирательной комиссии РФ (помощник члена Центральной избирательной комиссии РФ, специалист-эксперт);

— Счетной палаты РФ (помощник аудитора счетной палаты РФ, инспектор);

— Уполномоченного по правам человека РФ (руководитель Секретариата Уполномоченного по правам человека в РФ);

2) Администрации Президента РФ (помощник Президента РФ, уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка);

3) федеральных органах исполнительной власти (заместитель федерального министра, ведущий специалист-эксперт, начальник главного управления федеральной службы, государственный налоговый инспектор, начальник отдела территориального органа федерального органа исполнительной власти);

4) Судебном департаменте при Верховном Суде РФ и его управлениях (отделах) в субъектах РФ (ведущий специалист, главный консультант);

5) прокуратуре РФ (управляющий делами Генеральной прокуратуры, главный специалист в прокуратуре субъекта РФ);

6) в системе Следственного комитета РФ (референт, советник, главный специалист).

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации – это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация — в ведении субъекта Российской Федерации.

Военная служба в ст. 6 ФЗ «О системе государственной службы РФ» определена как вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Вместе с тем, в ч. 1 ст. 19 ФЗ «О системе государственной службы РФ» отмечается, что указанное определение применяется со дня вступления в силу федерального закона о военной службе, который до настоящего времени не принят.

Следовательно, необходимо руководствоваться понятием военной службы, содержащимся в ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53: военная служба – особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами – в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях (ст. 2 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ).

ФЗ «О системе государственной службы РФ» дает определение и правоохранительной службы: правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина (ст. 7). Однако данное определение согласно ст. 19 этого же закона применяется со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе, который еще не принят. Иных определений правоохранительной службы в нормативных правовых актах не приводится. Кроме того, в РФ отсутствует нормативный правовой акт, закрепляющий понятие и виды/перечень правоохранительных органов. Анализ действующего законодательства позволяет относить к правоохранительной службе государственную службу в:

— органах прокуратуры РФ (на должностях прокуроров, заместителей прокуроров, старших помощников прокуроров, помощников прокуроров, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов);

— следственных органах Следственного комитета РФ (на должностях руководителей следственных органов Следственного комитета и соответствующих подразделений, их первых заместителей, заместителей, помощников, старших помощников и помощников по особым поручениям, следователей, старших следователей, следователей по особо важным делам, старших следователей по особо важным делам, следователей-криминалистов, старших следователей-криминалистов и др.);

— органах внутренних дел РФ (на должностях сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (Министерство внутренних дел РФ), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах);

— в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (на должностях сотрудников наркоконтроля в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) и ее территориальных органах);

— в таможенных органах Федеральной таможенной службы (на должностях сотрудников таможенных органов, которым присвоены специальные звания);

— и др.

Государственная служба непосредственно связана с замещением должности государственной службы.

Должность является основополагающим неотъемлемым элементом государственной службы. Под должностью понимают учрежденную в установленном порядке исходную организационно и юридически обособленную часть государственного органа, в которой отражается содержание и объем полномочий замещающего ее лица. Кроме того, должность отражает компетенцию государственного органа. Должности государственной службы в соответствии со ст. 8 ФЗ «О системе государственной службы РФ» учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом РФ, законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ.

Должности государственной службы подразделяются на: должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта РФ; воинские должности; должности правоохранительной службы. При этом в федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов (например, в органах прокуратуры РФ – должности федеральной государственной гражданской службы (аппарат прокуратуры: делопроизводство, секретариат и т. п.) и должности правоохранительной службы (прокурор, заместитель прокурора, помощник прокурора).

Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов РФ государственной гражданской службе субъектов РФ.

Действующее законодательство предусматривает принятие реестра должностей федеральной государственной службы и реестра должностей государственной гражданской службы субъектов РФ. Реестр должностей федеральной государственной службы образуют утверждаемые Президентом РФ перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, перечни типовых воинских должностей, перечни типовых должностей правоохранительной службы. Так, указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 утвержден Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы.

Перечни типовых должностей правоохранительной службы и перечни типовых воинских должностей пока не приняты, однако, существуют перечни должностей в различных государственных органах, например, Перечень должностей высшего начальствующего состава в таможенных органах РФ и соответствующих этим должностям специальных званий утвержден указом Президента РФ от 19 августа 2011 г. № 1104, Перечень воинских должностей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, постоянно работающих на аэродромах, полигонах, технических и стартовых позициях по непосредственному обслуживанию летательных аппаратов и обеспечению их полетов утвержден приказом Министра обороны РФ от 27 марта 2001 г. № 130.

Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ, например, Законом Приморского края «О реестре должностей государственной гражданской службы Приморского края и о денежном содержании государственных гражданских служащих Приморского края» от 16 мая 2007 г. № 62-КЗ.

Необходимо заметить, что в некоторых установленных законом случаях государственные служащие могут проходить государственную службы не на должностях государственной службы. Так, военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случаях: нахождения в распоряжении командира (начальника) – не более трех месяцев; нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий – не более шести месяцев; нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела – до вынесения решения по уголовному делу (ч. 4 ст. 42 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53).

Государственная служба характеризуется и специфическим субъектным выражением — государственными служащими. Согласно ст. 10 ФЗ «О системе государственной службы РФ» федеральный государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Учитывая наличие видов федеральной государственной службы, можно говорить о наличии федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих, государственных правоохранительных служащих.

Федеральным государственным гражданским служащим признается гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению федеральной государственной гражданской службы, который осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета (ст. 13 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 ФЗ «О системе государственной службы РФ»).

Военнослужащими в соответствии с ч. 3 ст. 2 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» являются граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу. К военнослужащим относятся, во-первых, офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; во-вторых, сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, а также курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (ч. 1 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ).

Что касается государственных правоохранительных служащих, то нормативное определение данного понятия отсутствует. Анализ действующего законодательства позволяет выделять следующие виды государственных правоохранительных служащих:

— прокурорский работник – федеральный государственный служащий, исполняющий обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований ФЗ «О прокуратуре РФ» (ч. 1 ст. 40 ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17января 1992 г. № 2202-1);

— сотрудник следственного комитета – руководители следственных органов Следственного комитета, следователи, а также другие должностные лица Следственного комитета, имеющие специальные или воинские звания либо замещающие должности, по которым предусмотрено присвоение специальных или воинских званий (п. 5 ст. 4 ФЗ «О Следственном комитете РФ» от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ);

— сотрудник органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ – гражданин, проходящий службу в органах наркоконтроля, которому в порядке, установленном Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, присвоено специальные звания (п. 3 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. указом Президента РФ от 05 июня 2003 г. № 613);

— сотрудник таможенных органов – гражданин РФ, осуществляющий профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ, замещающий должность в таможенных органах, которому присвоено специальные звания (ст. 1, 3 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ);

— сотрудник органов внутренних дел – гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава (ч. 1 ст. 10 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Под принципами государственной службы следует понимать закрепленные в административно-правовых актах основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности организации и функционирования государственной службы в РФ и определяющие научно обоснованные направления ее развития.

Целесообразно выделять две группы принципов государственной службы: общие и специальные. Под общими понимаются принципы, являющиеся основополагающими и едиными для всех видов государственной службы РФ: федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта РФ, военной службы и правоохранительной службы. Представляется, что рассматриваемая группа принципов должна быть закреплена в ФЗ «О системе государственной службы в РФ», однако, указанный Закон в ст. 3 регламентирует принципы построения и функционирования государственной службы, не определяя при этом, какие из указанных принципы являются принципами организации государственной службы, а какие – принципами ее функционирования. Согласно п. 1 ч. 3 ФЗ «О системе государственной службы РФ» основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются: 1) федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 2) законность; 3) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; 4) равный доступ граждан к государственной службе; 5) единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; 6) взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; 7) открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; 8) профессионализм и компетентность государственных служащих; 9) защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Реализация данных принципов обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы.

Полагаем, что принципы построения и функционирования системы государственной службы на современном этапе развития законодательства о государственной службе РФ могут быть отнесены к общим принципам государственной службы РФ. Так, соответствующая идея уже получила закрепление в ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в ст. 4 которого «Принципы службы в органах внутренних дел» определено, что служба в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы РФ, установленными ФЗ «О системе государственной службы РФ».

Для обеспечения полноты правового регулирования с учетом особенностей видов государственной службы необходимы специальные принципы, о существовании которых непосредственно упомянуто в п. 2 ст. 3 ФЗ «О системе государственной службы РФ». Специальные принципы построения и функционирования видов государственной службы определяются федеральными законами о видах государственной службы.

Анализ действующего законодательства о видах государственной службы позволяет сделать вывод об отсутствии специальных принципов построения и функционирования видов государственной службы. В нормативных правовых актах в большинстве случаев закреплены принципы того или иного вида государственной службы: принципы гражданской службы (ст. 4 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»); принципы службы в органах внутренних дел РФ (ст. 4 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»)). Перечисляются также принципы деятельности конкретного государственного органа: принципы организации и деятельности прокуратуры РФ (ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ»), принципы деятельности следственного комитета (ст. 5 ФЗ «О Следственном комитете РФ»), принципы деятельности федеральной службы безопасности (ст. 5 ФЗ «О Федеральной службе безопасности») и др.). Иногда в нормативных правовых актах о каких-либо принципах вообще прямо не упоминается (например, ФЗ «О службе в таможенных органах РФ», ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Исследование указанных принципов показывает, что в некоторых случаях они совпадают с общими принципы государственной службы (принципами построения и функционирования системы государственной службы, указанными в п. 1 ч. 3 ФЗ «О системе государственной службы РФ»), например, принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, профессионализма и компетентности гражданских служащих (пп. 1 ст. 4 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»); принцип законности (ст. 5 ФЗ «О Федеральной службе безопасности»), принцип открытости и публичности (ст. 8 ФЗ «О полиции»).

Немаловажное значение имеет тот факт, что в специальных принципах проявляются и специфические особенности видов государственной службы. Так, применительно к службе в органах внутренних дел РФ можно выделить принцип единоначалия и субординации (подчиненности), принцип обязательного профессионального отбора при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и создания возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел. На гражданской службе важно упомянуть принципы стабильности гражданской службы, доступности информации о гражданской службе, взаимодействия с общественными объединениями и гражданами. На службе в органах прокуратуры РФ и в следственном комитете РФ большое значение имеют принципы: подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим; независимости от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений; внепартийности прокурорских работников и сотрудников следственного комитета. Особенности государственной службы в органах федеральной службы безопасности отражает принцип конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности. Принципы верности Отечеству, единоначалия, субординации взаимоотношений между военнослужащими подчеркивают специфику военной службы.

Все отмеченные принципы в своей совокупности создают общее представление о государственной службы РФ в целом и отдельных ее видах.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение государственной службы РФ.

2. Охарактеризуйте систему государственной службы РФ.

3. Назовите виды государственной службы РФ.

4. Дайте определение понятий «федеральная государственная гражданская служба», «государственная гражданская служба субъектов РФ», «правоохранительная служба», «военная служба».

5. Перечислите государственные должности Российской Федерации.

6. Дайте определение понятию «должность государственной гражданской службы РФ».

7. Как соотносятся понятия «государственная должность РФ» и «должность государственной гражданской службы РФ»?

8. Перечислите общие принципы государственной службы РФ.

9. Приведите примеры специальных принципов, отражающих особенности видов государственной службы.

Законодательство РФ о государственной службе

Законодательство о государственной службе представляет собой систему нормативных актов, в которых получает закрепление нормативно-правовая основа данного вида публичной деятельности. В состав законодательства о государственной службе входят нормативные акты, определяющие понятие, виды, систему, принципы государственной службы РФ в целом и отдельных ее видов, устанавливающие основы правового статуса государственных служащих, регулирующие процесс прохождения государственной службы, а также предусматривающие юридическую ответственность за нарушение установленного порядка.

В законодательстве о государственной службе в зависимости от участников выделяются две группы актов: во-первых, правовые акты, являющиеся основополагающими в определенной сфере общественных отношений, распространяющиеся на все население страны и регулирующие отношения с участием как граждан, не являющихся государственными служащими, так и граждан, являющихся государственными служащими, – общие акты. Это могут быть акты, нормы которых, например, регламентируют правовой статус и «неслужащих», и служащих, и акты, в которых статьи, главы, разделы посвящены государственным служащим. Для обеспечения полноты правового регулирования с учетом особенностей государственных служащих как субъектов права необходимы правовые акты второй группы: акты, специально адресованные государственным служащим и регулирующие отношения, в которых могут принимать участие только государственные служащие, – специальные акты.

Центральное место в системе общих актов занимает Конституция РФ, которая включает нормы, содержащие главные принципиальные положения, непосредственно относящиеся к государственной службе РФ, в первую очередь, право граждан РФ на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32). Конституция РФ упоминает о правах и обязанностях граждан РФ в государственно-служебных отношениях, например, обязанность военной службы и право на замену военной службы альтернативной гражданской службой (ст. 59). Велика роль Конституции РФ в регламентации обязанностей государственных служащих в РФ: обязанность должностных лиц органов государственной власти соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15) и обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24).

Конституция РФ создает определенные границы, ориентиры деятельности для государственных служащих, так, арест, заключение под стражу допускаются только по судебному решению; до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ч. 2 ст. 22). В Конституции РФ в определенной степени зафиксирована и ответственность государственных служащих: в случае сокрытия должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, они несут ответственность в соответствии с федеральным законом (ч. 3 ст. 41). Конституция РФ регулирует и запреты, связанные с государственной службой: Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе (ч. 3 ст. 97). Нашли закрепление в Конституции РФ и виды государственной службы: военная служба, альтернативная гражданская служба (ст. 59), федеральная государственная служба (п. «т» ст. 71).

Основополагающая роль Конституции РФ в системе актов, регулирующих государственную службу в РФ, определяется также тем, что она устанавливает основы разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ: в ведении РФ находится федеральная государственная служба (п. «т» ст. 71); в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся кадры правоохранительных органов (п. «л» ст. 72).

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Административное право. Учебник" (Алексеев И.А., Свистунов А.А.) охраняются законодательством!

Административное право. Учебник

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел VIII.
Государственная служба РФ как правовой институт

Государственная служба: понятие, система, виды, признаки

Контрольные вопросы

Законодательство РФ о государственной службе

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Административное право. Учебник

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел VIII.Государственная служба РФ как правовой институт

Государственная служба: понятие, система, виды, признаки

Контрольные вопросы

Законодательство РФ о государственной службе

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Раздел VIII.
Государственная служба РФ как правовой институт