Административное право. Учебник

Алексеев И.А., Свистунов А.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 23.11.2015 ISBN: 9785392199617 Язык: Объем текста: 265 стр. Формат: epub

Оглавление

Часть первая. Основные категории и институты административного права. Раздел I. Административное право как отрасль права и наука: понятие, предмет, метод и система

Раздел II. Государственное управление и исполнительная власть

Раздел III. Источники, нормы и правоотношения в административном праве России

Раздел IV. Субъекты административного права

Раздел V. Органы государственной власти и их административно-правовой статус

Раздел VI. Система и виды органов исполнительной власти в Российской Федерации

Раздел VII. Формы, методы, процедуры и режимы публичного управления

Раздел VIII. Государственная служба РФ как правовой институт

Раздел IX. Обеспечение законности в публичном управлении

Раздел X. Административная ответственность и административное правонарушение

Раздел XI. Законодательство об административных правонарушениях

Раздел XII. Административные наказания

Раздел XIII. Административный процесс: понятие и виды

Раздел XIV. Производство по делу об административном правонарушении

Часть вторая. Организация управления в отдельных сферах (экономической, социально-культурной и политической). Раздел XV. Управление в экономической сфере

Раздел XVI. Управление в социально-культурной сфере

Раздел XVII. Управление в административно-политической сфере

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел VII.
Формы, методы, процедуры и режимы публичного управления

Понятие и виды форм публичного управления.

Правовые акты управления как основная правовая форма публичного управления.

Понятие и значение административного договора как формы публичного управления.

Понятие и виды методов осуществления публичного управления.

Административные процедуры в деятельности субъектов публичного управления. Административные регламенты.

Понятие и сущность административно-правового режима публичного управления.

Понятие и виды форм публичного управления

Вопрос о формах публичного управления является одним из основополагающих в процессе изучения курса административного права. Понимание публичного управления, административно-правового статуса субъектов управления, их компетенции и полномочий не будет полным без уяснения основных форм реализации публичной власти.

Форма управления представляет собой внешнее выражение управленческих действий, раскрывает содержание и специфику всего управленческого воздействия. Совокупность средств, приемов, способов, лежащих в основе реализации исполнительной власти, позволяют максимально эффективно добиться положительного управленческого результата.

Под правовой формой управления принято понимать внешне выраженное и юридически оформленное действие органа управления публичной власти (или должностного лица), осуществляемое в пределах его компетенции и вызывающее определенные правовые последствия.

По мнению Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявского, под административно-правовой формой деятельности органов исполнительной власти и иных субъектов административного права следует понимать «совокупность действий и правовых актов (постановлений, распоряжений, приказов, инструкций, положений, правил и т. п.), которые служат осуществлению, реализации целей, задач, функций и полномочий, принадлежащих в соответствии с законодательством субъектам административного права».

И. А. Стахов, П. И. Кононов, давая определение административно-правовым формам деятельности публичной администрации, говорят о том, что это «внешне выраженные действия органов исполнительной власти, должностных лиц, органов местного самоуправления, должностных лиц данных органов по применению нормативно зафиксированных способов и приемов (мер) обеспечения исполнения (соблюдения, исполнения, использования) физическими лицами и организациями, органами публичной власти, их должностными лицами общеобязательных условий, дозволений, ограничений и запретов, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством РФ. В установленных случаях административно-правовой формой деятельности публичной администрации будет воздержание административно-публичного органа от активных действий в соответствии с установленными запретами, предусмотренными федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ».

Ю. М. Козлов под формами управленческих действий понимает «внешне выраженные и юридически оформленные действия исполнительного органа (государственного служащего) в пределах его компетенции и вызывающие определенные правовые последствия».

Из обозначенного выше видно, что к пониманию формы публичного управления в административно-правовой науке нет единого подхода, что характерно и для ее классификации.

Так, традиционно формы деятельности органов исполнительной власти могут быть правовыми и неправовыми (организационными). Хотя отдельными учеными предлагалось разграничение форм деятельности на процессуальные и непроцессуальные, гласные и негласные, к которым относятся оперативно-розыскная, отчасти внешнеэкономическая деятельность.

В основе разграничения правовых форм публичного управления от неправовых лежат юридическое содержание и возникновение юридических последствий. В первом случае речь идет о том, установлена ли конкретная форма правовым актом (зачастую правового опосредования форма не имеет), во втором, способствует ли данная форма возникновению юридических последствий, связана ли она с совершением юридически значимых действий или нет.

Правовые формы публичного управления, связанные с осуществлением властных полномочий органов исполнительной власти (должностных лиц), выражают сущность их деятельности. Признаками правовой формы управления Ю. Н. Старилов считает такие действия, которые установлены в нормативном правовом акте, подзаконность полномочий органов, наличие государственно-властной природы, содержание действий – исполнительно-распорядительная деятельность. Правовые формы публичного управления всегда влекут возникновение юридических последствий. К основным правовым формам публичного управления относят:

1) действия, связанные с изданием нормативных, индивидуальных, смешанных правовых актов управления (административных актов);

2) заключение публично-правовых договоров;

3) совершение других юридически значимых действий.

По ряду оснований все правовые формы публичного управления можно подвергнуть отельным видам классификации, рассмотрим некоторые из них.

Так, в зависимости от содержания правовые формы могут быть правоустановительными, связанными с созданием, изменением или отменой нормативных правовых актов управления, и правоприменительными, связанными с разрешением на основе административных норм конкретных управленческих дел.

Исходя из целей управленческой деятельности правовые формы можно разделить на внутриорганизационные (будут применяться внутри самой системы органов публичной администрации в целях ее эффективного функционирования) и внешние (выражают управленческое воздействие на общественные процессы с целью реализации функций и задач государства).

В зависимости от особенностей содержания исполняемых типизированных административно-правовых функций можно выделить формы нормативного правового регулирования в установленной сфере деятельности, формы координации и контроля деятельности подведомственных органов, формы государственного контроля и надзора, формы управления публичным имуществом, формы организации предоставления публичных услуг.

По способу своего выражения правовые формы публичного управления могут быть словесными (письменные и устные) или конклюдентными. В первом случае форма обличена в правовой акт управления, либо связана с устным приказом, распоряжением и т. п., во втором – выражена в виде знаков, жестов, сигналов, движений и других действий.

Переходя к рассмотрению неправовых форм публичного управления, еще раз подчеркнем, что им не свойственно наступление определенных юридических последствий. К ним, как правило, относится осуществление организационных действий и выполнение материально-технических операций. Неправовые формы направлены на обеспечение эффективности управленческих действий, то есть на достижение их результата.

Среди неправовых форм управления можно выделить действия организационного характера (инструктирование, проведение совещаний, информирование, распространение методологических мероприятий и т. д.) и действия материально-технического характера (обеспечение эффективности государственно-служебной деятельности, ведение делопроизводства, обработка информации и т. д.).

Как отмечалось ранее реализации публичного управления, осуществляемого всем многообразием его субъектов, способствуют разнообразные формы его проявления: правовые и неправовые. В процессе публичного администрирования две эти формы находятся в постоянной взаимосвязи, что позволяет обеспечивать эффективность управленческого воздействия. Так, к числу правовых способов можно отнести составление протокола об административном правонарушении, выдачу разрешений совершать определенный вид деятельности, разработку и принятие индивидуального правового акта управления и т. д. Неправовыми способами являются решения о необходимости проведения, например, пресс-конференции, совещания, аналитическая обработка материала и т. п.

Правовые акты управления как основная правовая форма публичного управления

Правовой акт управления является важнейшей правовой формой государственного управления и занимает центральное место в процессе реализации субъектами публичного управления функций и задач исполнительной власти. Являясь основной формой исполнительно-распорядительной деятельности, правовые акты управления служат практическим средством реализации государственного управления. Они связаны с тем многообразием решений, которые принимают субъекты публичной администрации в процессе каждодневного и непосредственного управления административно-политической, экономической, социальной, культурной и иными сферами жизни общества.

Несмотря на то, что требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления, нашли весьма подробное нормативно-правовое отражение, само понятие «правовой акт управления» легального определения не имеет. Несмотря на это, в административно-правовой литературе высказывается достаточно много мнений относительно его определения.

В самом широком смысле правовой акт управления – это опосредованное законом односторонне юридически властное решение субъекта публичного управления, которое направленно на установление административно-правовых норм либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации основных целей, задач и функций публичного управления.

По пути исследования такого института административного права как правовой акт управления в среде ученых-административистов сложились различные мнения относительно его дефиниции. Так, Ю. Н. Старилов под актом управления (административным актом) понимает правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело (административно-правовой спор), изменяющийся и устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающих государственно-властным характером, издаваемый субъектом публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченным органом или должностными лицами в соответствии с установленной процедурой (в рамках управленческого процесса) для решения задач публичного управления и осуществления управленческой функции.

Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский под правовым актом управления предлагают понимать правовую разновидность управленческого решения, предоставляющую собой юридический, властный, принятый путем одностороннего волеизъявления полномочного субъекта административного права акт, имеющий предусмотренную законодательством форму и направленный на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях осуществления задач и функций в сфере исполнительной власти.

Обобщив уже имеющиеся в административно-правовой науке точки зрения относительно правового акта управления, А. И. Стахов, П. И. Кононов пришли к выводу о том, что это выраженное в определенной официально-документальной форме одностороннее властное подзаконное решение административно-публичного органа, принимаемое (издаваемое) указанным органом в пределах его компетенции и с соблюдением предусмотренной законодательством правовой процедуры, устанавливающее общие правила поведения неопределенного круга субъектов (нормы права) либо определяющие или подтверждающие на основе материальных норм разных отраслей права субъективные права, обязанности, правовой статус неопределенного круга субъектов или индивидуальных физических лиц и (или) организаций, применяемые в отношении них меры поощрения, ограничения прав и свобод и принуждения, либо удостоверяющие какой-либо юридический факт.

Алексеев И.А., Свистунов А.А. Административное право. Учебник

Алексеев И.А., Свистунов А.А. Административное право. Учебник

В учебнике «Административное право» представлена достаточно краткая, но в то же время емкая характеристика административного права, его предмета и институтов, административно-правового регулирования и административного процесса.<br> Издание подготовлено специалистами Юридического института Пятигорского государственного лингвистического университета и Юридической школы Дальневосточного федерального университета с привлечением ряда ученых-административистов из других университетских центров России.<br> Законодательство приводится по состоянию на июнь 2015 г.<br> Учебник состоит из двух частей и семнадцати разделов, посвященных рассмотрению отдельных категорий и институтов отрасли. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/administrativnoe_pravo_uchebnik/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Административное право. Учебник" (Алексеев И.А., Свистунов А.А.) охраняются законодательством!