Жилищное право. Учебник для бакалавров

Под ред. Богдановой Е.Е., Файзрахманова К.Р.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.10.2018 ISBN: 9785392287369 Язык: Объем текста: 306 стр. Формат: epub

Оглавление

Глава 1. Общая характеристика жилищного права

Глава 2. Основные направления государственной жилищной политики и их реализация

Глава 3. Жилое помещение как объект вещных прав

Глава 4. Система договоров о предоставлении жилых помещений в пользование

Глава 5. Социальный наем. Договор найма жилого помещения фонда социального использования

Глава 6. Пользование специализированными жилыми помещениями

Глава 7. Понятие и правовой режим общего имущества в многоквартирном доме

Глава 8. Управление многоквартирным домом

Глава 9. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 2.
Основные направления государственной жилищной политики и их реализация

Цели и задачи государственной жилищной политики. Программно-целевой метод как инструмент жилищной политики. Система социальных программ улучшения жилищных условий граждан. Особенности ипотечного жилищного кредитования. Развитие рынка ипотечного жилищного кредитования и арендного жилья. Понятия и условия приватизации жилищного фонда в РФ.

2.1. Понятие государственной жилищной политики: правовые и экономические основы ее осуществления

Реализация конституционного права на жилище невозможна без проведения сбалансированной государственной жилищной политики, направленной на обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствие объема комфортного жилищного фонда потребностям населения. Соответствующая цель закреплена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, базового документа, на основе которого выстраивается система социальных программ государства.

Жилищная политика – достижение социального государства, которое не просто гарантирует неприкосновенность жилища, но и создает условия для осуществления права на жилище, в том числе, предоставляя жилье бесплатно или за доступную плату малоимущим и иным категориям граждан.

Потребность в жилищной политике назревает на рубеже XIX – начала XX века, сопровождаемая массовой урбанизацией населения. В дореволюционной России, несмотря на низкий уровень качества жилья, большая часть населения проживала в сельской местности, поэтому до некоторой поры государство позволяло себе устраняться от решения жилищных вопросов. После революции ситуация в корне меняется, большевики фактически монополизируют жилищное строительство, начинается крупнейший в отечественной истории жилищный передел. 30 октября 1917 года постановлением НКВД городским самоуправлениям предоставляется право секвестровать все пустующие помещения, пригодные для жилья, вселять в имеющиеся жилые помещения граждан, нуждающихся в помещении, или живущих в перенаселенных или опасных для здоровья квартирах.

Указанный документ имеет принципиальное значение, поскольку практически с первых дней советское государство провозглашает, что отныне любые жилищные вопросы будут решаться при его участии. Как показали последующие события, государство будет контролировать минимальные и максимальные размеры жилых помещений, стандарты проектирования и строительства, обеспечение граждан коммунальными услугами и многие другие вопросы, возникающие в жилищной сфере.

Можно по-разному оценивать советскую жилищную политику, но исторический факт заключается в том, что именно большевики поставили жилищную проблему на государственный уровень и достигли значительных успехов в ее решении. В период «хрущевской» оттепели темпы жилищного строительства опережали капиталистические страны, а население было массово обеспечено базовыми бытовыми удобствами. Более того, сама отрасль жилищного законодательства была сформирована в конце 70-х годов как итог многолетней работы по внедрению и реализации жилищной политики.

Доктрина. Некоторые специалисты отмечают, что несмотря на все положительные стороны советской жилищной политики, ее общим недостатком служило то, что, с одной стороны, государство, выполняя основную роль по обеспечению граждан жильем, лишало людей возможности самостоятельно удовлетворять свои жилищные потребности, а с другой – не могло обеспечить в полной мере гарантированную реализацию конституционного права на жилище всем нуждающимся.

Указанные факты необходимо учитывать при оценке целей и задач современной жилищной политики. Рыночная экономика не способна самостоятельно решить жилищную проблему. В обществе всегда есть незащищенные группы населения, нуждающиеся в поддержке со стороны государства.

В 90-х Россия столкнулась с колоссальными вызовами в этой сфере, государство, которое ранее единолично осуществляло жилищное строительство более не могло себе это позволить, при этом рыночные механизмы еще не функционировали. Отсутствие финансирования привело к сворачиванию жилищных программ, состояние ЖКХ требовало реформирования.

Принятый закон об основах федеральной жилищной политики, ныне утративший силу с принятием ЖК РФ, определял следующие основные направления деятельности государства по созданию условий для осуществления права на жилище: жилищное строительство за счет бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов для предоставления жилья гражданам на условиях социального найма, найма, аренды, купли-продажи; предоставление жилья отдельным категориям граждан за счет бюджета; содержание и развитие объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу; создание условий для развития ипотеки; бронирование нанятого или арендованного жилища, а также сохранение права пользования жилищем, неприкосновенность жилища в порядке и на условиях, установленных законодательством; контроль за исполнением законодательства в жилищной сфере.

Доктрина. Л.Ю. Грудцына отмечает, что с переходом к рыночной экономике основная ставка сделана на то, чтобы потребность в жилье удовлетворялась за счет не общественных фондов потребления, а собственных средств граждан. Государство должно поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права граждан на жилище.

В 1993 году Правительство РФ утверждает одну из первых жилищных программ, направленную на проведение реформы, призванной создать адекватную правовую базу, преодолеть сокращение объемов строительства, изменить структуру жилищного фонда, демонополизировать жилищное строительство и перевести жилищную сферу на безубыточное функционирование.

Необходимость изменения структуры жилищного фонда осознавалась еще в 1988 году, когда был принят один из первых нормативных актов, позволявших гражданам приобрести в собственность квартиры, занимаемые в государственном и общественном жилищном фонде. Тем не менее, массовый характер приватизации приобрела лишь после принятия действующего Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской федерации».

В настоящее время Правительство РФ по-прежнему использует, так называемый, программно-целевой метод при осуществлении жилищной политики.

Важно! Программно-целевой метод представляет собой один из способов управления жилищной политикой государства, юридически опосредуемый утверждением государственных программ ограниченного срока реализации, закрепляющих систему правовых средств удовлетворения потребности граждан в жилье при помощи государства.

Координатором жилищных программ выступает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, в полномочия которого входит осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства.

Не менее значимая роль принадлежит Единому институту развития в жилищной сфере, заменившему ранее функционировавший Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства.

Важно! Единый институт развития в жилищной сфере – это акционерное общество, учрежденное РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ об Агентстве ипотечного жилищного кредитования, осуществляющий свою деятельность в целях содействия проведению государственной жилищной политики, развитию жилищной сферы, в том числе за счет привлечения в нее инвестиций, повышению доступности жилья и созданию комфортных условий для проживания граждан РФ, формированию благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, а также повышению эффективности управления в жилищной сфере.

С учетом ранее обозначенной стратегической цели государственной жилищной политики, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года определены следующие приоритеты:

Первая задача – создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения, в том числе:

поддержка платежеспособного спроса на жилье молодых семей, молодых ученых и семей, имеющих 3 и более детей;

формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией;

обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой, вовлечение в проекты жилищного строительства неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных участков, в том числе с помощью акционерного общества «Агентство ипотечного жилищного кредитования»;

развитие строительного комплекса и производства строительных материалов, изделий и конструкций с применением инновационных, в том числе энергосберегающих, технологий;

развитие конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками и подрядчиками, в том числе путем применения антимонопольных мер;

совершенствование стандартизации и технического регулирования в сфере строительства и эксплуатации зданий, сооружений жилого фонда и осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов;

содействие внедрению инновационных технологий в сфере жилищного строительства и коммунального хозяйства, развитию отечественного производства строительных материалов, изделий и конструкций;

содействие реализации проектов комплексной реконструкции исторических центров городов в целях улучшения жилой застройки;

стимулирование малоэтажной застройки.

Вторая задача – создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации, в том числе:

разработка новых и совершенствование действующих институтов жилищного рынка, обеспечивающих повышение доступности жилья, а именно: жилищной ипотеки, земельной ипотеки, развитие рынка ипотечных ценных бумаг;

повышение доступности ипотечных кредитов для граждан, снижение и эффективное распределение рисков кредитования между всеми участниками рынка;

создание жилищного фонда социального использования для предоставления жилых помещений по договорам социального найма;

разработка и внедрение института найма жилья;

развитие специализированного государственного и муниципального жилищного фонда, включая служебный фонд для предоставления жилых помещений военнослужащим и членам их семей;

развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки населения для приобретения собственного (частного) жилья.

Третья задача – обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений, в том числе:

создание условий, обеспечивающих снижение износа жилищного фонда, в том числе ликвидацию в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья;

содействие самоорганизации населения на жилищном рынке, совершенствование нормативной правовой и методической базы и содействие в организации товариществ собственников жилья, совершенствование налогового законодательства для эффективного управления многоквартирными домами;

внедрение ресурсосберегающих технологий и создание условий для более широкого использования малой энергетики и возобновляемых видов топливно-энергетических ресурсов;

модернизация жилищно-коммунальной сферы и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру, совершенствование тарифной политики и развитие механизмов частно-государственного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;

формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений, включая развитие городского транспорта, обеспечение возможности полноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения и безопасности мест пребывания детей с родителями.

Конкретизация указанных приоритетов отражена в стратегии развития жилищной сферы РФ до 2025 года, размещенной на официальном сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Хотя указанный документ не является нормативным, стратегия наиболее точно отражает современные тенденции жилищной политики государства. Так, в числе основных направлений реализации стратегии выделены:

рост доступности жилья через снижение ставок и рост доли ипотеки в сделках с жильем;

развитие рынка ипотечных ценных бумаг;

переход от «серого» рынка аренды к цивилизованному;

создание доходных домов, в том числе с привлечением коллективных инвестиций;

переход от предоставления жилья в собственность к некоммерческой аренде;

реализация проектов, строительство некоммерческого арендного фонда;

переход от строительства квадратных метровк жилью в комфортной городской среде;

Под ред. Богдановой Е.Е., Файзрахманова К.Р. Жилищное право. Учебник для бакалавров

Под ред. Богдановой Е.Е., Файзрахманова К.Р. Жилищное право. Учебник для бакалавров

В предлагаемом учебнике излагается курс жилищного права по учебной программе, разработанной в соответствии с ФГОС ВО по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (уровень бакалавриата). На основе действующего жилищного законодательства РФ анализируются базовые институты жилищного права и актуальные проблемы правоприменения. Для закрепления полученных теоретических знаний в учебник включены практические задания.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 3 апреля 2018 г.<br /> Настоящее издание предназначено для студентов юридических вузов, аспирантов, преподавателей, практических работников, а также всех интересующихся вопросами жилищного права.

Внимание! Авторские права на книгу "Жилищное право. Учебник для бакалавров" ( Под ред. Богдановой Е.Е., Файзрахманова К.Р. ) охраняются законодательством!