|
|
ОглавлениеТема I. Предмет и метод теории государства и права Тема II. Место и роль теории государства и права в системе других наук Тема III. Происхождение государства и права Тема IV. Понятие и сущность государства Тема VII. Государственный аппарат Тема VIII. Функции государства Тема IX. Государство в политической системе общества Тема X. Понятие, основные признаки и принципы права Тема XI. Право в системе других социальных норм Тема XII. Формы (источники) права Тема XIX. Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность Тема XX. Правовые системы современности Тема XXI. Соотношение международного и национального (внутригосударственного) права Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуТЕМА IX ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА1. СОДЕРЖАНИЕ ТЕМЫ IXПонятие, структура, методологические основы анализа политической системы общества. Критерии отбора элементов политической системы. Ее основные субъекты: государство, политические партии, движения, общественные организации и объединения и т. д. Политическое сознание. Право и другие социальные нормы как регулятивная основа политической системы. Политические отношения и политическая практика. Виды политических систем. Соотношения политической, экономической, социальной и правовой систем в обществе. Место и роль государства в политической системе, его взаимодействие с институтами политической системы (политическими партиями, общественными и кооперативными организациями, трудовыми коллективами и т. д.). Признаки государства, отличающие его от других организаций и учреждений общества. Государство и церковь. Светские и теократические государства. Функции и основные тенденции развития политической системы российского общества. Представительная и непосредственная формы демократии и их роль э политической системе общества. 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К ТЕМЕ IXОсобенность данной темы заключается в том, что раскрытие ее позволяет исследовать государство не только и даже не столько с его внутренней стороны — с точки зрения ее сущности, содержания, формы правления и государственного устройства, под углом зрения существующего государственного режима и пр., сколько со стороны его внешних взаимосвязей и взаимодействий с окружающими его явлениями, институтами и учреждениями. Речь в первую очередь идет о взаимосвязи и взаимодействии государства с политическими партиями, выступающими в качестве своеобразного посредника между различными слоями общества, от имени которых они действуют, и государством. Имеются в виду также различные общественные организации, существующие в данном обществе и взаимодействующие с государством. Подразумеваются, кроме того, всякого рода политические объединения, политические движения и пр. Анализ природы и характера взаимоотношений государства с этими организациями и движениями позволяет, помимо всего прочего, глубже и разностороннее познать само государство, исследовать его под новым углом зрения, рассмотреть его в новом измерении. Разумеется, вопросы понятия и структуры политической системы общества, составным звеном которой является государство, выступают при этом на первый план. Вопросы типа: Что собою представляет политическая система общества? Из каких составных частей она состоит? Какое место в ней занимает и какую роль играет государство? — эти и другие им подобные вопросы с неизбежностью должны предварять исследование рассматриваемой темы. Отнюдь не случайным является то, что рассмотрение их в отечественной и зарубежной литературе традиционно уделялось и уделяется значительное внимание. Ибо от того, как они понимаются и как решаются, в огромной степени зависит успех в решении всех других, связанных с ними вопросов и проблем. Таких, например, как проблемы "живучести" политических систем, их способности решать задачи, возникающие перед современным обществом, вопросы эффективности государства и политической системы и др. Политические системы понимаются как совокупность государственных, партийных и общественных органов и организаций, участвующих в политической жизни той или иной страны. В зависимости от степени участия в политической жизни эти органы и организации в научной литературе подразделяются на следующие группы. Собственно-политические. К их числу относятся государство, все политические партии, отдельные общественные организации. В чем их особенность? Каковы их признаки? Характерным признаком этих организаций является их прямая связь с политикой, их активное воздействие на политику. Непосредственной целью их создания и функционирования выступает политическая цель. Она заключается в формировании и осуществлении внутренней и внешней политики на разных этапах развития общества, в политическом и идеологическом воздействии (воспитании) на различные слои и классы, существующие в обществе, в проведении политических интересов господствующих кругов и отчасти всего общества в жизнь. Несобственно-политические объединения. К ним относятся такие организации, которые возникают и развиваются не в силу непосредственно политических, а в силу экономических и других причин. Это — профсоюзные, кооперативные и иные организации. Прямой целью их создания и функционирования, в отличие от собственно-политических объединений, никогда не выступает политическая цель. Свою деятельность данные институты осуществляют не в политической, а в производственной, социально-бытовой, культурной и других сферах жизни. Они не ставят перед собой непосредственных задач активного воздействия в политических целях на государственную власть. Политическая деятельность этих организаций не составляет основу их функционирования. Она не имеет для них решающего значения. Это не означает, разумеется, принижения роли и значения несобственно-политических объединений в политической системе общества, ибо речь идет лишь об отсутствии доминирующего политического аспекта в их деятельности, а не в отрицании его как такового вообще. Следующую группу составляют организации, имеющие в своем содержании лишь незначительный политический аспект. Они возникают и функционируют на основе личных склонностей и интересов того или иного слоя людей к занятию определенной деятельностью. К их числу следует отнести объединения типа нумизматов, филателистов, авто- и мотолюбителей, туристов и др. Политический оттенок в своей деятельности они приобретают лишь как объекты воздействия на них со стороны государственных и иных политических по своему характеру органов и организаций, но отнюдь не как субъекты, носители политической власти и соответствующих политических отношений. Решающую роль среди всех вышеназванных объединений — составных частей политической системы общества — всегда играло и продолжает играть государство. Будучи оснащенным специальным аппаратом принуждения и подавления с соответствующими "вещественными придатками" в виде тюрем и иных принудительных учреждений, государство выступает как главная сила в руках любого господствующего класса или слоя, как важнейшее средство осуществления его политической власти. В структуре политической системы общества государство является объективно необходимым ее составным элементом на протяжении всей истории развития общества, а следовательно, и его самого. В то же время, как все остальные ее составные звенья — политические партии и различные общественные организации, имеющие политический характер, могут появляться на определенных этапах развития политической системы общества и, выполнив возложенные на них задачи, исчезать. В различных сферах жизни общества и экономики государство неизменно выступает как собственно-политическая организация, как сугубо политический институт. Однако, относя государство к числу собственно-политических объединений, не следует абсолютизировать его политический характер и рассматривать его как "чисто" политический институт. Дело в том, что в многогранной деятельности государства, равно как и его различных органов имеются не только чисто политические, но и неполитические аспекты. Например, чисто организационные, финансовые, организационно-технические (связанные с разработкой и установлением всякого рода технических стандартов, норм). Они хотя и ассоциируются с политической деятельностью государства, но сами по себе не являются таковыми. 3. ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ К ТЕМЕ IX И КРАТКИЕ ОТВЕТЫ НА НИХ1. В чем заключается суть социальных факторов, обеспечивающих особое место государства в политической системе общества?Отвечая на этот вопрос, необходимо обратить внимание прежде всего на то, что государство в любой стране и на любом этапе развития общества выступает как самая массовая, самая широкая организация. Оно объединяет или по крайней мере стремится объединить вокруг себя все слои населения. В конституциях и других своих основополагающих актах оно стремится закрепить, что является непременно государством всего народа, государством всех и для всех. Об этом особенно ярко свидетельствуют конституции таких государств, например, как США, Швеция, Япония. В Конституции США, скажем, это стремление закрепляется в следующей формуле: "Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, охраны внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, учреждаем и вводим эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки". В преамбуле Конституции Японии декларируется: "Мы, японский народ, действуя через посредство наших должным образом избранных представителей в Парламенте и исполненные решимости обеспечить для себя и для своих потомков плоды мирного сотрудничества со всеми нациями и благословение свободы для всей нашей страны, исполненные решимости не допустить ужасов новой войны в результате действий правительств, провозглашаем, что народ облечен суверенной властью, и устанавливаем настоящую Конституцию". Аналогичные положения, указывающие на стремление государства выступать в качестве организации всех и для всех, в виде института, представляющего интересы всего народа, содержались в конституционных актах СССР и других, именовавших себя социалистическими, стран. Так, ст. 1 Конституции СССР 1977 г. провозглашала, что "Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны". Статья 2 этого же документа закрепляла, что "вся власть в СССР принадлежит народу" и что "народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР". Подобные отсылки к народу содержались и содержатся в конституциях России, Белоруссии, Украины, Латвии, Литвы, Казахстана и других бывших союзных республик, а ныне независимых государств. Однако в подавляющем большинстве своем конституционные декларации этих, равно как и других, бывших социалистических и несоциалистических государств, на практике остаются не чем иным, как декларациями. Народ зачастую при этом является не более чем социальным фоном, политической или идеологической ширмой, за которой скрывается реальная государственная власть, принадлежащая определенному господствующему слою, классу, властвующей группе или социальной прослойке. Последние, независимо от того, как они называются и как представляются, в повседневной практической жизни являются настоящими держателями государственной власти, реальными творцами внутренней и внешней политики. Сказанное не означает, что государство ограничивает свою социальную базу лишь поддержкой непосредственно стоящих у власти правящих кругов. Наоборот, оно прилагает огромные усилия для того, чтобы как можно больше расширить свою социальную опору, как можно сильнее укрепить свои устои в обществе. В идеале каждое современное государство стремится к тому, чтобы его формальная социальная основа, каковую составляют все граждане или подданные государства, превратилась в его реальную основу, которая складывается из его твердых сторонников, убежденных последователей внутренней и внешней политики государства. 2. Каковы материальные и финансовые факторы, обусловливающие особое место государства в политической системе?Говоря об этих факторах, необходимо отметить, что особое место и роль государства в политической системе общества определяются также тем, что оно сосредоточивает в своих руках огромные материальные и финансовые средства. В ряде стран оно является исключительным собственником основных орудий и средств производства. Последнее особенно ярко прослеживается на примере бывших социалистических, а ныне ставших на капиталистический путь развития стран. Так, согласно Конституции СССР 1936 и 1977 гг. в исключительной собственности государства находились земля, ее недра, а также воды и леса. Государству принадлежали основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством предприятий, основной городской жилищный фонд, а также иное имущество, необходимое для осуществления задач государства. Допуская наличие других форм собственности, таких, как личная, колхозно-кооперативная собственность общественных организаций, конституционные акты в то же время на первый план выдвигали государственную собственность. В Конституции СССР 1977 г. (ст. 11) в связи с этим особо подчеркивалось, что "государственная собственность — общее достояние всего советского народа, основная форма социалистической собственности". Действующее законодательство России, равно как и ряд других бывших союзных республик, а также политическая и правовая практика этих стран имеют тенденцию на отказ от приоритета государственной собственности. Проходящие в этих странах приватизация и денационализация проводятся под лозунгами борьбы с государственным монополизмом и достижения лучшего будущего под флагом плюрализма. Нет сомнения в том, что равный правовой статус всех форм собственности и их одинаковая защита, плюрализм форм собственности имеют очевидные преимущества перед монополизмом одной из них. Однако это должно происходить при одном непременном условии. А именно — чтобы под видом "демократической" или иной приватизации не допускалось противоправное присвоение небольшой группой стоящих у власти людей всей или значительной части народного достояния. И чтобы монополия одной, государственной, формы собственности под лозунгами плюрализма не вытеснялась фактически любой другой, например, частной формой собственности. Для стабильности общества и политической системы непременным условием является существование самых разнообразных форм собственности, баланс политической власти. Для стабильности государства важным условием является, как показывает опыт многих стран, наличие хорошо развитой государственной формы собственности. Далеко не случайным следует считать то обстоятельство, что во многих промышленно развитых странах в послевоенный период масштабы огосударствления достигали порой довольно внушительных, хотя и неодинаковых размеров. Сравнивая, например, масштабы огосударствления в разных промышленно развитых странах, можно заметить, что на долю государственного сектора в экономике Англии приходится около 53% валового национального продукта, на долю государства в национальном доходе Франции — около 48%, в национальном доходе Германии — 47,2%, в национальном доходе Японии — 25,3% и т. д. Масштабы огосударствления в США и Японии являются несколько меньшими, чем в странах Западной Европы, но тем не менее государственная собственность в этих странах существует и играет значительную роль в качестве материальной базы государства. 3. Иные факторы, определяющие особую роль государства в политической системе.Наряду с названными факторами исключительное место и роль государства в политической системе общества обусловливается наличием у него специального аппарата управления и принуждения. Разумеется, у политических партий и массовых общественных организаций тоже есть свои хорошо слаженные и постоянно действующие аппараты. Без них невозможно было бы нормальное функционирование данных организаций. Однако в отличие от государственного аппарата они не имеют в своей структуре таких органов, как милиция, суд, прокуратура, органы государственной безопасности. Внимание! Авторские права на книгу "Теория государства и права. Учебник. Схемы. Хрестоматия. 2-е издание" (Марченко М. Н., Дерябина Е. М.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
