|
|
Оглавление§ 2. Таможенное дело в Московском государстве § 3. Таможенная реформа конца XVII — начала XVIII в. Характеристика и значение § 2. Структура таможенных органов России во второй половине XIX — начале XX в. Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 2. Особенности правовой регламентации службы в таможенных органах и противодействия нарушениям таможенных правил в период активизации «азиатской торговли» (начало второй половины XIX в.)Таможенный устав 1857 г. в отличие от прежних аналогичных актов включен в Свод учреждений и уставов таможенных. Свод объединяет две книги. В кн. 1 даются Таможенное учреждение и Устав по Европейской торговле. Устав состоит из 11 разделов, поделенных на главы, отделения, содержит 1854 статьи. Это на 1128 статей больше, чем в Таможенном уставе 1819 г. Следует отметить еще ряд отличий данного Устава от прежнего законодательства. Во-первых, в нем дается легальное понятие таможен и таможенных застав. Согласно ст. 1 «таможни и таможенные заставы по Европейской торговле суть учрежденные правительством на границах Империи и Царства Польского, а равно и внутри их места, чрез кои исключительно и единственно дозволяется привозить иностранные товары и отпускать внутренние произведения. Сии места, учреждены по сухопутной и морской границам Империи и границе, отделяющей Империю от Финляндии, а в Царстве Польском по границе с Пруссиею и Австриею». Во-вторых, особый таможенный статус придает Таможенный устав книгам, рисункам и другим предметам, подлежащим цензуре. В-третьих, специально регулирует доставление в Россию писем из-за рубежа «на обыкновенных кораблях»; посылок и пакетов, привозимых к Высочайшему двору, на «имена мест» и лиц, пользующихся особыми преимуществами. В-четвертых, впервые в Уставе оговариваются особые преимущества «ученых и учебных заведений, других мест» и лиц. «Государственные учреждения и высшие ученые и учебные заведения... имеют право свободно и без платежа пошлин выписывать из-за границы книги, как без переплета, так и в переплете, карты, чертежи, рукописи, инструменты, модели, семена, растения и всех родов учебныя пособия и нужные им предметы...». В-пятых, в едином нормативном правовом акте интегрированы льготы, дарованные поморским жителям Архангельской губернии, «облегчения для пароходов, плавающих между российскими и иностранными портами», правила каботажного судоходства по Балтийскому, Черному, Азовскому и Каспийскому морям и др. Книга 2 содержит Таможенное учреждение и Устав по Азиатской торговле. Устав по Азиатской торговле состоит из Устава по торговле Астраханской, Оренбургской и «в Сибири западной» (раздел I) и «Об устройстве карантинно-таможенной части и таможенном производстве за Кавказом и на Кавказе» (раздел II), «Об устройстве таможенной части и таможенном производстве в Восточной Сибири» (раздел III). Указанные разделы охватывают 698 статей, т.е. на 1156 статей меньше, чем имеется в Уставе по Европейской торговле. Следует сказать, что в Уставе по Европейской торговле многие вопросы, относящиеся к «определению и увольнению таможенных чинов», в целом регламентируются так же, как и в Уставе 1819 г. В частности, постулируется в качестве непреложного правила замещение чинов таможенной службы только при наличии у лица стажа работы в таможенных органах, говорится о подготовке резерва на базе С.-Петербургской и Варшавской таможен и т.д. К числу новых положений, пожалуй, можно отнести регламентацию назначения российского комиссара по пограничным делам с Пруссией и его адъютанта, заседателей по таможенной части в земские суды некоторых уездов по внешней сухопутной западной границе империи, корабельных маклеров при Кронштадтской и Рижской таможнях, особенности комплектования Виленской бригады пограничной стражи нижними чинами, инвалидных и пожарных команд при таможнях, запрет на службу в пограничной страже евреев и др. Кстати сказать, таможенным заседателям посвящено целое отделение в гл. 3 Устава. «Таможенные заседатели земских судов состоят под непосредственным ведением и распоряжением губернского начальства; но окружный Начальник имеет на них то влияние, которое предоставлено по части корчемства председателям казенных палат». Они находились либо при суде, либо в месте, специально отведенном для них губернатором по представлению окружного начальника. Заседатели принимали участие в расследованиях, проводимых с участием представителей таможенных органов, при поимке контрабандистов, а «впрочем, могут действовать и сами на том основании, как вообще земская полиция». Как и в прежних актах, в Таможенном уставе 1857 г. много внимания уделяется «предметам ведомства, пространству, пределам власти и порядку сношений». Так, таможенные органы оставались автономными, не подчинялись местному гражданскому и военному начальству. Из этого правила делалось лишь одно исключение: «в Царстве Польском предписания Наместника, как главного начальника края, таможенное ведомство обязано выполнять во всей точности». Сами таможенные чиновники имели право обращаться к местному начальству и командованию воинского подразделения только в случае «явного упорства» или оказания им сопротивления при осуществлении таможенных обрядностей. Всякое самоуправство строго запрещалось. Устав 1857 г., в отличие от прежнего законодательства, подробно регламентирует прохождение службы в пограничной страже, основной обязанностью которой единственно состоит «в строгом надзоре по черте границы». При этом чины указанной стражи не имели право взимать таможенные пошлины, под страхом наказания им запрещались поборы. В случае совершения преступления по должности офицеры пограничной стражи предаются военному суду. На основании правил, определенных в Своде военных постановлений, они также несут ответственность перед военным судом за нерадение по службе и уклонение от нее. В отношении же нижних чинов Устав закрепляет иные правила. Так, указанные лица, поступившие в пограничную стражу из действующих войск для прохождения дальнейшей службы, в случае первого побега или совершения мелкой («маловажной») кражи направлялись в ближние гарнизонные батальоны. Командиры этих гарнизонов определяли степень вины и меру наказания, сами же исполняли приговор. При совершении более опасных преступлений нижние чины пограничной службы предавались суду на общих основаниях. Согласно распоряжениям по таможенному ведомству от 29 декабря 1830 г. и 5 ноября 1850 г. беглые нижние чины пограничной стражи признавались военными дезертирами. Таможенный устав содержит ряд норм, целью которых является предупреждение коррупции в таможенных органах, сращивания таможенных чиновников с контрабандистами. Чиновники западных и прибалтийских губерний, изобличенные в злоупотреблениях по делам о контрабанде, потворствовавшие или способствовавшие «контрабандной промышленности», предаются военному суду, и «из них полицейские немедленно заменяются другими благонадежными». Внимание! Авторские права на книгу "Становление и развитие таможенного дела и таможенного законодательства в России в XIX - начале ХХ века" ( Боков К.И. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
