|
|
Оглавление§ 2. Таможенное дело в Московском государстве § 3. Таможенная реформа конца XVII — начала XVIII в. Характеристика и значение § 2. Структура таможенных органов России во второй половине XIX — начале XX в. Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 2. Структура таможенных органов России во второй половине XIX — начале XX в.Как уже говорилось, структура таможенных органов зависит от ряда как внутренних, так и внешних факторов, что необходимо иметь в виду при ее исследовании и оценке. В противном случае невозможно объяснить появление новых структурных образований (например, округов, таможен и застав) таможенной службы, реорганизацию существовавших или, при сохранении организационных структур, изменение их функций и т.д. На вторую половину XIX в. пришлась крестьянская реформа 1861 г., существенно отразившаяся на развитии экономики России. С одной стороны, помещики, по сути, превратились в сельскохозяйственных предпринимателей, а крестьяне — в свободных работников, имевших, к тому же, собственные наделы. С другой стороны, в промышленности реформа позволила заменить подневольный труд трудом вольнонаемных рабочих, пустить в обращение достаточно большие капиталы, полученные от выкупных платежей, вложив их в финансовую сферу, торговлю и промышленность, особенно в железнодорожное строительство, ставшее локомотивом для всего народного хозяйства страны, в том числе внешней торговли. В соответствии с либеральной таможенной политикой были отменены пошлины почти со всех экспортируемых товаров по европейской торговле. Это, в частности, обусловливалось стремлением улучшить платежный баланс России, полученными доходами от экспорта погашать внешние долги государства. «...Во второй половине XIX в. за счет активного торгового баланса наблюдалась тенденция к увеличению доходов России от внешней торговли». В структуре товарных потоков основная доля принадлежала торговле по европейской границе; объем российского экспорта по азиатской торговле составлял 15% от общего объема экспорта. Однако следует заметить, что в азиатские страны вывозилась основная часть промышленных товаров. Изменилась структура импорта в Россию. Это было обусловлено изменениями как внутри самой страны, так и на мировом рынке. В основном ввозилась продукция, необходимая для покрытия потребностей растущей индустрии страны. Основными торговыми партнерами в это время являлись: Германия — на ее долю приходилось 32% российского экспорта и 28% импорта; Великобритания — соответственно 19% и 20%; Франция — 4% и 7%. «Таким образом, внешнеторговую политику во вторую половину XIX века определяли три основные причины: фискальный доход, индустриализация и «золотая политика» (подготовка к денежной реформе)». В 50-70-е гг. XIX в. Россия вернулась к экономической модернизации. Поэтому в системе высших органов государственного управления стало расти влияние министерства финансов, которому перешла часть экономических функций, ранее входивших в полномочия министерства внутренних дел (в то время оно являлось в первую очередь экономическим министерством). На данное министерство было возложена разработка стратегии ускоренного промышленного развития страны. Последнее рассматривалось в тесной увязке со строительством железных дорог. Создание железнодорожной сети в России дало ряд несомненных положительных результатов: во-первых, повлияло на экспорт товаров; во-вторых, вызвало огромный спрос на промышленные изделия, который не мог удовлетворить отечественный производитель; позволило связать сельское хозяйство с мировым рынком и соответственно повысило роль внешней торговли в экономическом развитии страны. Как уже указывалось, одним из важных финансовых и экономических инструментов являются таможенные тарифы. Состояние промышленности в той или иной мере, но безусловно зависит от применяемых в международной торговле таможенных пошлин. Министерство финансов России прямо отмечает, что всякие перемены в таможенном регулировании сказываются в первую очередь на ее развитии. Правда, Н.Н. Шапошников замечал по этому поводу: «...как выделить среди других причин те влияния на народное хозяйство, которые были вызваны изменениями в таможенной политике, ибо каждое явление, которое мы склонны были бы отнести на счет таможенной политики, возможно, вызывалось действием какой-либо другой причины. Как элиминировать, например, действие освобождения крестьян от крепостного права или влияние железнодорожного строительства». Во второй половине XIX в. таможенные тарифы менялись несколько раз. Так, 25 мая 1857 г. император Александр II утвердил таможенный тариф, которым был заменен таможенный тариф 1850 г. Проект был подготовлен под руководством Л.В. Тенгеборского; в нем был учтены, во-первых, опыт применения предыдущего тарифа, во-вторых, экономическая ситуация в России после крымской войны. С 1 января 1869 г. начал действовать новый таможенный тариф 1868 г., разработанный комиссией под председательством товарища министра финансов Г.П. Небольсина. Тариф 1868 г. позиционировался автономным, т.е. не зависящим от влияния зарубежных стран. Считалось, безусловно, необходимым сохранять полную, не стесненную никакими соглашениями с другими державами свободу во внутренней таможенной политике. Новым тарифом были отменены все существовавшие ранее запреты. С воцарением 1881 г. Александра III таможенная политика приобрела сугубо протекционистский характер. В 1887 г. министерство финансов приступило к радикальному пересмотру таможенно-тарифной политики, результатом которого стала подготовка проекта нового таможенного тарифа. 27 мая 1891 г. общее собрание Государственного совета одобрило его, 11 июня он был утвержден указом императора, а 1 июля 1891 г. введен в действие. Его главной целью было стимулирование развития различных отраслей российской промышленности. С фискальной точки зрения тариф 1891 г. оказался эффективным. За 10 лет он обеспечил рост таможенного доходов практически в два раза (с 122 до 219 млн руб.). Однако данный тариф обусловил и негативные тенденции, в частности, формирование «ножниц цен»: крестьяне платили высокие цены за приобретаемые промышленные орудия, применяемые в сельском хозяйстве, и продавали свою продукцию по низким ценам посредникам. Таким образом, вторая половина XIX — начало XX вв. характеризуются существенными экономическими, правовыми и организационными переменами в основе таможенного дела, повлекшими за собой структурные изменения государственных таможенных органов. Внимание! Авторские права на книгу "Становление и развитие таможенного дела и таможенного законодательства в России в XIX - начале ХХ века" ( Боков К.И. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
