|
|
Оглавление§ 2. Таможенное дело в Московском государстве § 3. Таможенная реформа конца XVII — начала XVIII в. Характеристика и значение § 2. Структура таможенных органов России во второй половине XIX — начале XX в. Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 3. Служба в таможенных органах и противодействие нарушениям таможенных правил в период «таможенных войн» по Своду учреждений и уставов таможенных 1892 г.Свод учреждений и уставов таможенных 1892 г. содержит два законодательных акта: Устав по Европейской торговле (книга 1) и Устав по Азиатской торговле (книга 2). Таким образом, можно констатировать, что к концу XIX в. подход, заложенный в Таможенном уставе 1819 г., в целом сохраняется: законодательство, во-первых, не было общероссийским, а регулировало таможенную деятельность по территориальному принципу; во-вторых, остается комплексным. Однако надо заметить, что законодательная техника существенно улучшилась; в уставах более точно определяется предмет регулирования, а следовательно, более логично структурируется законодательный материал. Кроме того, надо иметь в виду, что в Устав по Европейской торговле вошли многие нормы, ранее содержавшиеся в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Это было вызвано тем, что при издании Уложения в 1866 г. было признанно целесообразным ответственность за таможенные нарушения предусмотреть в Таможенном уставе. Устав по Европейской торговле содержит восемь разделов: 1) учреждения таможенного управления (объединяет 5 глав, ст. 1—324); 2) о привозных товарах (6 глав, ст. 325—554); 3) о порядке действия таможен при очистке привозных товаров пошлиной, перевоз, складка и выпуск оных и таможен (5 глав, ст. 555—774); 4) об отпускных товарах (3 главы, ст. 775—877); 5) о пассажирских вещах, посылках и льготах, предоставленных разным установлениям и лицам (5 глав, ст. 878— 1055); 6) о перевозке товаров и вещей из одного российского в другой российский порт (3 главы, ст. 1056—1078); 7) о торговле с Великим княжеством Финляндским (6 глав, 1079—1151); 8) о товарах, открываемых без клейм и заклейменных по злоупотреблению (главы не выделены, ст. 1152—1160). Таким образом, в сравнении с первым таможенным уставом XIX в., насчитывавшем, как указывалось, 726 параграфов, Устав 1892 г. имел на 434 статьи больше. Кроме того, надо иметь в виду, что вопросы об ответственности за нарушения таможенных постановлений, а также о производстве по делам об этих правонарушениях были вынесены в самостоятельную часть Свода — книгу третью, которая состояла из двух разделов, объединявших 6 глав, 346 статей. Следовательно, можно утверждать, что Устав по Европейской торговле 1892 г. содержал нормативного материала в два раза больше. Устав по Азиатской торговле делился на четыре раздела: 1) таможенное учреждение и устав по торговле Астраханской (3 главы, ст. 1162— 1244); 2) об устройстве карантинно-таможенной части и таможенном производстве в пределах Кавказского края (5 глав, ст. 1242—1325); 3) учреждение Туркестанского и Семипалатинского таможенных округов (4 главы, ст. 1326—1345); 4) об устройстве таможенной части и таможенном производстве в Восточной Сибири (5 глав, ст. 1346—1430). Структура данного Устава свидетельствует о том, что содержащийся в нем материал еще в большей степени интегрирован по территориальному принципу, исходя из наличия таможенных округов. Вероятно, таким приемом законодатель пытался отразить специфику как организации таможенного дела в целом «по Азиатской торговле», так и по отдельным его составляющим, в частности особенностей таможенных учреждений, об экспортных и импортных товарах, о производстве таможенно-пошлинных процедур и т.д. Регламентируя вопросы «об определении, увольнении и служебных правах таможенных чинов», Устав по Европейской торговле, как и прежние таможенные уставы, постулирует: «Как таможенная служба требует чиновников опытных, в верности испытанных и доверия достойных, то ни в какие высшие таможенные должности, каковы суть: начальники округов, управляющие таможен и члены, не могут быть определены не служившие по таможенной части». Этот подход обусловливался необходимостью комплектования штатов таможенных учреждений высокопрофессиональными кадрами, имеющими опыт таможенной службы, прошедшими все чины в таможенной иерархии, обладающими высокими нравственными качествами. В этих целях главное таможенное начальство было обязано выявлять способных и усердных чиновников и служащих, обеспечивать им продвижение по службе. Указанные требования к кадрам «постановляются общими, непреложными и никакими частными предписаниями не нарушаемыми». В целях создания резерва для «определения в службу или в должность» при Санкт-Петербургской портовой таможне осуществлялась подготовка 20 чиновников различных классов из числа уволенных в отставку или не служивших, но имевших право на вступление «в службу». Указанные лица считались «состоящими при таможне». Эти лица в первую очередь должны были овладеть знаниями о производстве досмотра товаров, его взвешивании, определении качества, клеймлении и др. Состоящий при таможне могли привлекаться в качестве свидетеля при досмотре товара, результаты которого отражались в свидетельстве, скрепляемом его подписью. За точность документа он нес такую же ответственность, как и таможенный чиновник или служащий. В случае надобности данное лицо могло привлекаться к выполнению особых поручений, следствию и «рассылкам». После окончания учебы состоящие при таможне подвергаются выпускным испытаниям, а время обучения засчитывается в стаж таможенной службы. На работу в таможенные учреждения они назначались директором Департамента таможенных сборов. При этом следует иметь в виду, что определение «в службу по таможенной части» чиновников и канцелярских служителей (а также их увольнение) осуществлялось по правилам о гражданской службе, а назначении же чиновников «к должностям» делалось по правилам, установленным в рассматриваемом Уставе. Порядок прохождения службы, выдвижение на вышестоящую должность с начала XIX в., по сути, не менялись. Начальник округа с высочайшего разрешения назначался министром финансов. В тех округах, где будет признано необходимым, чтобы начальник был в военном звании, разрешалось замещать должность генералу и штаб-офицеру в военных чинах по тому роду оружия, в котором они до сего назначения проходили службу, т.е. по пехоте, кавалерии или же по генеральному штабу. Данное положение, на наш взгляд, вступает в противоречие с основным принципом комплектования кадров таможенных органов, согласно которому, как указывалось, на таможенные должности не могли претендовать лица, не служившие в таможенных органах. Управляющие главными складочными таможнями, таможнями 1-го и 2-го классов и окружные таможенные ревизоры назначались директором Департамента таможенных сборов, решение которого утверждалось министром финансов. Самостоятельно же директор подбирал чиновников на должности управляющих других таможен и всех застав, членов таможен, чиновников по особым поручениям при начальнике таможенного округа и других штатных чиновников. Внимание! Авторские права на книгу "Становление и развитие таможенного дела и таможенного законодательства в России в XIX - начале ХХ века" ( Боков К.И. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
