|
|
Оглавление§ 2. Таможенное дело в Московском государстве § 3. Таможенная реформа конца XVII — начала XVIII в. Характеристика и значение § 2. Структура таможенных органов России во второй половине XIX — начале XX в. Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 4. Реформа графа П.И. Шувалова и ее влияние на дальнейшее развитие таможенного дела и таможенного законодательстваК середине XVIII в. стала очевидной архаичность внутренних таможен. Этот средневековой институт вступил в противоречие с развитием экономики и становлением единого российского рынка. Собственно говоря, указанные таможни возникли как внешние, а не внутренние институциональные образования, стояли на страже интересов государств, появившихся в связи с распадом раннефеодальной Руси. Сложная процедура досмотра товаров и записей в книгах, существование около 20 видов сборов (с ледокола и водопоя, с найма извозчиков и плавсредств и т.д.) серьезно затрудняли торговлю. «...Сборы эти, особенно тяжело ложившиеся на малоценные товары, взимались откупщиками в большом размере, чем следовало, и приводили, по словам сенатора гр. П. Шувалова, к тому, что многие люди подвергались суду и народ разорялся». Дворянство инициировало и добилось ряда льгот для крестьянской торговли, разумеется, преследуя при этом свои интересы — перераспределение доходов крестьян в свою пользу. Правительство создало различные комиссии, которым поручалась разработка разного рода торгово-таможенных реформ. В 1747 г. при Сенате была учреждена специальная комиссия для разработки нового тарифа, в состав которой вошли представители Коммерц-коллегии, Берг-мануфактур-коллегии и именитого купечества. В литературе отмечается основательность работы комиссии, обращавшей в первую очередь внимание на то, «где существуют какие сборы, и какой доход от них поучается». П.И. Шувалов 7 сентября 1752 г. (до окончания работы комиссии) внес в Сенат предложение «о пошлинах, собираемых с продаваемого крестьянами хлеба и другого изделия, о собирании с них мостовщины и о прочем». 16 марта 1753 г. Сенат рассмотрел представление Шувалова, однако не принял решения по нему, посчитав необходимым прежде получить справку о денежных сборах. 18 августа Шувалов еще раз внес докладную записку, На этот раз Сенатом она была одобрена и представлена на усмотрение императрицы. 18 декабря Елизавета утвердила доклад Сената, который затем лег в основу ее Именного указа от 20 декабря 1753 г. «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов». По своей юридической форме Указ резко отличается от предыдущих актов и в первую очередь от Морского пошлинного регламента или устава 1731 г., имевшего достаточно высокую для того времени законодательную технику. Главное — нормативный акт не разбит на статьи, поэтому воспринимается очень тяжело. Указ, занимающий чуть более двух страниц убористого книжного текста, состоит всего из четырех предложений, в нем выделены и пронумерованы лишь виды отменяемых платежей. Указом повелевалось все таможни, «имевшиеся внутри государства (кроме портовых и пограничных) уничтожить, и как им не быть, так и... збору не збирать...». На основной территории страны таможни были ликвидированы в 1754 г., а в Малороссии — в 1775 г. 12 мая 1754 г. Елизавета Петровна распорядилась совместить таможенную границу с государственной границей России. Следует заметить, что это было сделано намного раньше, чем в некоторых странах Европы (например, во Франции их совместили в конце XVIII в., в Германии — в середине XIX в.). Отмена указанных сборов компенсировалась повышением пошлин: «в портовых и пограничных таможнях, с привозного и отвозного товару внутренния пошлины единственно по тринатцати копеек с каждого рубля...». В литературе отмечается, что заменившая сборы 13% «новоположенная», или «новоположенная прибавочная», таможенная пошлина «была удачной и выгодной для России, ибо вывозились из России главным образом сырые продукты, за которые платил пошлину иностранный потребитель, а ввозились главным образом предметы роскоши, приобретаемые и оплачиваемые богатыми людьми». После умеренного тарифа 1731 г. контрабанда несколько уменьшилась, однако она продолжала причинять большой урон государственной казне. Поэтому в 1754 г. Сенат учредил пограничную стражу как особый корпус войск, охранявший западную границу, ввел институт пограничных таможенных объездчиков, в чьи задачи входило пресечение контрабандного ввоза и вывоза товаров. По сути, можно утверждать, что с этого момента началась так называемая экономическая охрана государственной границы. Объездчики несли службу во второй линии пограничного дозора. Помощь им оказывали два драгунских полка, которые прикрывали границу от набегов. Таким образом, «охрана границы стала находиться в ведении двух ведомств: военного и гражданского. Первое отвечало за форпостную службу, второе осуществляло контроль за провозом товаров через границу». Указ об уничтожении внутренних и таможенных сборов в определенной степени обеспечил возможность принятия подготовленного комиссией под руководством графа П.И. Шувалова Таможенного устава 1755 г. Законодательная техника Устава выгодно отличается от предыдущих актов. Его нормы структурированы исходя из предмета регулирования в главы: 1) Об отрешение прежних внутренних пошлин, и об учреждении вместо того при портах и на государственной границе единственного сбора, и даче в платеж онаго сроку; 2) О внутреннем торге генерально всякими товарами, каким порядком оной производить, и чего Таможне смотреть надлежит; 3) О содержании весов и мер правдивых; 4) О доносах про утайку от пошлин товаров, и как с оными поступать; 5) О иностранных купцах записавшихся в иностранное купечество; 6) О запрещенном розничном торге, и о складке товаров в позволенных местах, и о проезжей с иноземцев пошлине; 7) О незадерживании купецких людей и их прикащиков, работников и извощиков, во время проезда их с товарами, и как им купцам извощиков нанимать; 8) О суде и о хранении купцов от обид на ярманках; 9) Каким образом с привозными на постах и штафетах вещьми поступать; 10) О съестных и мясных припасах, в какое время продавать обывателям и перекупщикам; 11) В Малороссии каких сборов не сбирать, и как во взятые пошлины поступать; 12) Каким образом в Сибири с привозными и отпускными товарами поступать; 13) Каким образом с привозными для отпуска в Персию Немецкими и отпускными тудаж Российскими и из Персии привозными товарами поступать; 14) Каким образом в Оренбург с привозными и отпускными товарами во взятые пошлины поступать; 15) С какими паспортами и предосторожностию Российских купцов для торговых промыслов за границы отпускать. В главах нормативный материал расположен постатейно, при этом дана самостоятельная нумерация статей в рамках главы. Помимо указанных глав Таможенный устав включает два реестра («Какие Державы Ее Императорского Величества порты состоят...»; «Какими в селах и деревнях товарами крестьянам торговать.») и два образца документов («Форма, против которого специальное (то есть собственное) кредитное (то есть верющее) письмо, даваемое от купца прикащику своему, или кому нибудь другому, которой его купцов не прикащик, но только комиссионер (то есть, кому, кто какое поручение свое дало)»; «Форма, против которого генеральное кредитное (то есть верющее) письмо, даемое от купца прикащику своему, или кому нибудь другому, которой подлинно не его купцов прикащик, но только комиссионер его, (то есть, кому кто какое поручит свое дело) впредь за свидетельством и печатью от Мигистрата или Ратуши, (а где Магистрата или Ратуши нет) то и от Таможни дано быть имеет»). Внимание! Авторские права на книгу "Становление и развитие таможенного дела и таможенного законодательства в России в XIX - начале ХХ века" ( Боков К.И. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
