Становление и развитие таможенного дела и таможенного законодательства в России в XIX - начале ХХ века

Боков К.И.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 21.02.2013 ISBN: 9785392103577 Язык: Объем текста: 228 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. Таможенное дело, таможенная политика и таможенное законодательство: зарождение и становление. § 1. Зарождение таможенного дела, таможенной политики и таможенного законодательства

§ 2. Таможенное дело в Московском государстве

§ 3. Таможенная реформа конца XVII — начала XVIII в. Характеристика и значение

§ 4. Реформа графа п.И. Шувалова и ее влияние на дальнейшее развитие таможенного дела и таможенного законодательства

Глава II. Таможенные органы России в XIX - начале XX в.: институциональная характеристика. § 1. Структура таможенных органов России в первой половине XIX в.

§ 2. Структура таможенных органов России во второй половине XIX — начале XX в.

Глава III. Правовое регулирование службы в таможенных органах и противодействия нарушениям таможенных правил в таможенных уставах России XIX — начала XX в.: Историко-правовые аспекты. § 1. Регулирование службы в таможенных органах и противодействия нарушениям таможенных правил в период дальнейшего развития «европейской торговли» (первая четверть XIX в.)

§ 2. Особенности правовой регламентации службы в таможенных органах и противодействия нарушениям таможенных правил в период активизации «азиатской торговли» (начало второй половины XIX в.)

§ 3. Служба в таможенных органах и противодействие нарушениям таможенных правил в период «таможенных войн» по своду учреждений и уставов таможенных 1892 г.

§ 4. Характеристика службы в таможенных органах и противодействия нарушениям таможенных правил в период иностранной торговой экспансии (начало XX в.)

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА II.
ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИИ В XIX -НАЧАЛЕ XX В.: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

§ 1. Структура таможенных органов России в первой половине XIX в.

Структура любого органа государственного управления как таковая не имеет собственного значения, не обладает самоценностью. По отношению к предмету ведения она вторична, им обусловлена и оптимизируется исходя из ряда факторов, имеющих экономический, политический, идеологический и международный характер. Таможенные органы структурируются согласно целям и задачам, которые стоят перед ними на том или ином историческом этапе; другими словами, они призваны реализовать таможенную политику государства, нашедшую отражение, в частности, в тарифном и ином регулировании международной торговли государства.

На структуру органа государственного управления оказывает влияние распределение функций между управленческими структурными образованиями, в первую очередь министерствами. Косвенное воздействие проявляет возможность ресурсно-материального обеспечения их функционирования. Поэтому прежде чем приступить к исследованию вопроса о структуре таможенных органов России в первой половине XIX в., необходимо хотя бы коротко обозначить ситуацию, сложившуюся в России в этот исторический отрезок времени.

Институционализация таможенной службы в указанный период, являясь одним из направлений совершенствования институциональной системы российского государства в целом, происходит в специфических исторических, экономических, политических (как внутригосударственных, так и внешних), идеологических, правовых и религиозных условиях.

Начало XIX в. в России знаменовалось реорганизацией государственного механизма, в первую очередь высших органов управления. В это же время восстанавливается компетенция Коммерц-коллегии, которая включала в себя семь экспедиций. Первая из них ведала делами внешней торговли, а также разработкой таможенного законодательства, в первую очередь в области таможенного тарифа; кроме этого, на нее возлагалась выработка предложений по совершенствованию торгового устава.

В царствование Александра I вопросами реформирования центрального государственного аппарата занимался так называемый Негласный (т.е. неофициальный) комитет, на заседаниях которого, проходивших с 9 мая 1801 г. по 9 ноября 1803 г., обсуждался ряд вопросов, составлявших, по сути, программу внутренней политики императора, в том числе реформы Сената и образования министерств. Главная идея заключалась в том, чтобы управление различными ведомствами основывалось на принципе единоначалия, а Сенату придать судебную, исполнительную и охранительную власть.

Указом от 30 марта 1801 г. был образован Непременный совет (впоследствии он стал именоваться Государственным советом или просто Советом), в состав которого входили представители высшей титулованной знати. Этот совет заменил собой ликвидированный указом от 26 марта 1801 г. Совет при высочайшем дворе, существовавший с 1768 г.

Принципы реформы министерств разрабатывались членами Негласного комитета А.А. Чарторыйским и Н.Н. Новосильцевым. Первый предлагал разделить исполнительную власть между несколькими министрами, контроль за деятельностью которых возложить на Сенат;

второй — помимо министерств образовать Комитет министров для решения наиболее важных и общих для министерств вопросов.

Оба проекта легли в основу манифеста императора от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств».

В соответствии с Манифестом было образовано восемь министерств, в том числе министерство коммерции.

Структура Министерства коммерции была минимизирована: министр коммерции руководил Коммерц-коллегией и являлся главным начальником над всеми таможнями. Таким образом, можно заключить, что в управлении таможенным делом фактически вернулись к положению, существовавшему до 1802 г.

Компетенция Министерства определена, исходя из предмета ведения Коммерц-коллегии, достаточно широко, охватывает три крупных относительно самостоятельных блока направлений деятельности:

1) дела по внешней торговле:

а) переписка с дипломатическими агентами и консулами по предметам торговли, сбор сведений о ценах, налогах и пошлинах, трактатах, регламентах о торговых связях иностранных государств;

б) руководство торговыми предприятиями за границей;

в) ведение баланса привоза и вывоза товаров (учет импортно-экспортных операций); подготовка прогнозов об изменениях в тарифе, торговых и купеческих уставах, о назначении консулов и об учреждении контор;

г) переписка с начальниками портовых городов, вопросы транзитной торговли;

д) контроль за соблюдением торговых трактатов;

2) дела по внутренней торговле:

а) переписка с государственными учреждениями, сбор справочной информации по губерниям о промыслах, фабриках, заводах и компаниях, количестве и качестве производимой продукции, спросе на нее и возможности экспорта;

б) наблюдение за торгами, ярмарками и морским промыслом;

в) разработка и внедрение мер по расширению промыслов, увеличению количества производимых товаров, обеспечению займами и поддержанию внутреннего кредита;

3) дела по внутренней и внешней торговой коммуникации:

а) сбор и обработка сведений о путях торгового мореплавания;

б) руководство купеческими верфями, кадровое обеспечение торгового судоходства шкиперами и матросами;

в) страхование судов;

г) разработка предложений о строительстве судостроительных предприятий;

4) дела по таможенному управлению:

а) обработка и ревизия документов таможен, дел по личному составу;

б) контроль за устройством и содержанием таможен;

в) надзор за конфискацией товаров, судебных дел между российскими и иностранными купцами.

Указанные направления деятельности распределялись между соответствующими экспедициями (структурными подразделениями Министерства).

Правовое регулирование деятельности таможенной службы осуществлялось с учетом региональных особенностей.

Политика Александра I в сфере внешнеторговой деятельности отражена в его манифесте от 14 марта 1801 г, в котором говорилось: «Желая доставить коммерции свободное и беспрепятственное обращение всемилостливейше повелеваем учиненное перед сим запрещение на вывоз разных российских продуктов снять и оставить отправление торговли на основании изданных тарифов в полной силе, как оное до последнего запрещения существовало».

Надо сказать, что в первые годы царствования Александр I в целом активно, последовательно и целенаправленно осуществлял модернизацию таможенного законодательства. Однако при его оценке надо иметь в виду, во-первых, противоречивость интересов субъектов внешнеэкономической деятельности (субъектов внешнеторговых отношений), в первую очередь дворянства, купечества, представителей отечественного производства и т.д.; во-вторых, динамично меняющуюся внешнеполитическую ситуацию, не всегда складывающуюся в пользу России.

По предложению министра финансов Н.П. Румянцева император указом от 21 октября 1804 г. образовал тарифный комитет, основной целью деятельности которого была подготовка специального тарифа по европейской торговле (вместо таможенного тарифа 1797 г.). Комитет разработал ряд экспериментальных пониженных ставок на некоторые товары, однако военно-политические факторы обусловили вначале приостановку деятельности, а затем и вообще его упразднение.

В этой ситуации несколько неожиданным представляется Манифест от 1 января 1807 г. «О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способов к распространению и усилению торговых мероприятий», согласно традициям русского права допетровской эпохи признававшийся одним из «коренных государственных уставов».

Положения этого Манифеста получили дальнейшее развитие в указе Правительствующему сенату от 12 августа 1808 г. Указом восполнялся пробел в правовом регулировании, образовавшийся в связи с принятием Морского пошлинного регламента или устава, в котором не регулировались вопросы перевозки запрещенных товаров. Последние нельзя было признавать контрабандой, так как они не пересекали государственную (таможенную) границу. Однако независимо от этого подобные действия причиняли существенный вред экономическим интересам страны. Поэтому были предусмотрены санкции в отношении иностранных купцов в виде штрафной пошлины в 30% от суммы соответствующего таможенного обложения.

Развитие внешней торговли в первой половине XIX в. определяло характер государственной таможенной политики России и ее влияние на таможенные доходы.

Правовое регулирование внешнеторговых отношений в первой половине XIX в. охватывало:

— договорные отношения с иностранными государствами;

— тарифы, действовавшие в Российской империи;

— управление таможенным режимом.

Боков К.И. Становление и развитие таможенного дела и таможенного законодательства в России в XIX - начале ХХ века

Боков К.И. Становление и развитие таможенного дела и таможенного законодательства в России в XIX - начале ХХ века

В работе рассмотрены вопросы зарождения таможенного дела, таможенной политики и таможенного законодательства, таможенного дела в Московском государстве, таможенных реформ конца XVII — начала XVIII в., а также реформы графа П. И. Шувалова и ее влияния на дальнейшее развитие таможенного дела и таможенного законодательства, показана структура таможенных органов России XIX и начала XX в. Дан подробный анализ регулирования службы в таможенных органах и противодействия нарушениям таможенных правил в периоды дальнейшего развития «европейской торговли» (первая четверть XIX в.), активизации «азиатской торговли» (начало второй половины XIX в.), «таможенных войн» (конец XIX в.), иностранной торговой экспансии (начало XX в.). Для преподавателей, научных сотрудников, аспирантов и студентов высших юридических и таможенных учебных заведений, практических работников, а также всех, кто интересуется историей России. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/stanovlenie_i_razvitie_tamozhennogo_dela_i_tamozhennogo_zakonodatelstva_v_rossii_v_xix_nachale_khkh_veka/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Становление и развитие таможенного дела и таможенного законодательства в России в XIX - начале ХХ века" ( Боков К.И. ) охраняются законодательством!