|
|
Оглавление§ 2. Таможенное дело в Московском государстве § 3. Таможенная реформа конца XVII — начала XVIII в. Характеристика и значение § 2. Структура таможенных органов России во второй половине XIX — начале XX в. Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 4. Характеристика службы в таможенных органах и противодействия нарушениям таможенных правил в период иностранной торговой экспансии (начало XX в.)Таможенный устав 1904 г. в истории таможенного законодательства занимает особое место — он венчает его развитие в дореволюционной России. Следует заметить, что в литературе встречаются упоминания о таможенных уставах 1905, 1906 и 1910 гг., хотя, по сути, в этом случае речь идет о редакциях рассматриваемого устава. Устав существенно отличается от прежних подобных актов. Структурно оставаясь таким же, как и уставы XIX в., он стал намного компактнее, содержит 1273 статьи, которые объединены в следующие разделы: учреждение таможенного управления; о провозе иностранных товаров; об отпуске товаров; о пропуске проезжающих и льготах, предоставленных разным установлениям и лицам; о перевозе товаров и вещей из одного российского в другой российский порт; о торговых сношениях с Великим княжеством Финляндским; особые правила о привозе и отпуске товаров в Астраханской таможне и в таможенных учреждениях Кавказского края, Туркестанского генерал-губернаторства, Семипалатинской области и Сибири; о взысканиях и наказаниях за нарушения постановлений Таможенного устава; о производстве дел по нарушениям таможенных постановлений. Указанная структура свидетельствует, во-первых, о том, что законодатель отказался от издания самостоятельного устава о «торговле Азиатской», следовательно, рассматриваемый Устав является общероссийским, тогда как уставы XIX в. ограничивали свое действие по территориальному признаку. Во-вторых, нормы Устава более жестко и последовательно интегрированы по предмету регулирования. Устав впервые дает структуру таможенных учреждений России, включает в нее таможни, заставы, таможенные посты и переходные пункты в европейской России, на Кавказе, в Туркестанском крае, Закаспийской области, южной части Семиреченской области, а также на побережье рек Пянджа, Амударьи и Бухаре. Указанные учреждения входят в соответствующие таможенные округа. Главные складочные таможни: С.-Петербургская портовая с подчиненной ей Кронштадтской таможней, Московская и Харьковская таможни, а также Архангельская таможня с подчиненными ей таможенными учреждениями — не входят в таможенные округа, состоят в отдельном управлении Департамента таможенных сборов. В Уставе уточняется понятие таможни, таможенной заставы и переходного пункта как особых учреждений «для пропуска товаров по внешней торговле Империи, привоз и отпуск коих разрешается лишь чрез те пункты, где находятся сии учреждения». Исходя из полномочий, предоставленных таможенным учреждениям по привозу и очистке пошлиной товаров, все они подразделяются на: 1) главные складочные таможни; 2) таможни 1—3-го классов; 3) таможенные заставы; 4) переходные пункты. Обращает на себя внимание, что в указанный перечень не включены таможенные посты, хотя они упоминаются и при характеристике таможенных учреждений России вообще, и при характеристике таможенных учреждений в Архангельской губернии и Закавказье. Согласно высочайшему повелению от 5 апреля 1902 г. несколько таможенных постов были учреждены на сухопутной границе с Манчжурией и Кореей. По своим полномочиям таможенные посты в Закавказье приравнивались к таможенным заставам 3-го разряда, функционировавшим по берегам Каспийского моря. А таможенным постам в Архангельской губернии разрешался пропуск из-за границы соли и некоторых предметов «звериной и рыбной ловли», дозволенных к ввозу поморскими жителями, а также пропуск указанных лиц за границу. Таможенный устав 1904 г. вводит понятие таможенной линии. «Для предупреждения тайного провоза товаров с китайской границы в город Иркутск и далее внутри Империи учреждена таможенная линия». Относительно определения «в службу» Устав 1904 г., по сути, не содержит новых положений. Многие из имеющихся в нем норм встречаются и в более ранних актах, например в Таможенном уставе 1819 г. Как и прежде, предусматривается наличие лиц, «состоящих при таможне». Пожалуй, новым в этой части являлось только то, что специально выделяются чайные контролеры при главных складочных таможнях и таможнях 1-го класса. «Определение в службу по таможенной части и увольнение от оной, увольнение в отпуск, производство в чины и награждение орденами и другими знаками отличия таможенных чиновников, а также назначение пенсий и единовременных пособий по таможенному ведомству, производятся по правилам Устава о службе по определению от Правительства и о Пенсиях и с соблюдением правил», предусмотренных Таможенным уставом. 4 июня 1899 г. решением по таможенному ведомству была введена такая должность, как участковый инспектор. О его высоком статусе говорит хотя бы то, что он назначается высочайшим приказом по представлению министра финансов. Это положение нашло закрепление и в рассматриваемом законе, а его правам и обязанностям посвящено отделение 3 гл. 3 Таможенного устава. Участковый инспектор, являясь ответственным за законностью действий расположенных на его участке таможенных учреждений: Внимание! Авторские права на книгу "Становление и развитие таможенного дела и таможенного законодательства в России в XIX - начале ХХ века" ( Боков К.И. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
