|
|
ОглавлениеГлава I. Становление и развитие конституционализма в России. § 1. Понятие конституционализма § 2. Развитие идеи конституционализма и его становление в России § 3. Отказ от конституционализма в советский период § 4. Возрождение конституционализма в современной России § 2. Закрепление конституционного государства в конституции Российской Федерации § 2. Духовная основа Российского конституционного государства § 2. Развитие и укрепление гражданского общества § 3. Принцип разделения властей § 4. Развитие конституционного правосудия Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 3. Принцип разделения властейОдним из основополагающих принципов, гарантирующих организацию конституционного государства, является принцип разделения властей. В своем классическом виде теория разделения властей была сформулирована английским философом Дж. Локком (1631— 1704) и французским просветителем Ш. Л. Монтескьё (1689— 1755). Ее сущность сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан различные функции государственной власти — законодательная, исполнительная и судебная — должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга. Однако для обеспечения свободы, согласно этой теории, недостаточно одного лишь распределения власти между несколькими органами. Нужно, кроме того, чтобы они находились во взаимном равновесии; ни один из органов не мог получить преобладание над другими; каждый из них был гарантирован от посягательств на его самостоятельность со стороны другого органа. Организованные подобным образом различные власти не подчинены друг другу, но находятся в тесной взаимосвязи и во взаимодействии. Ни одна из них ничего не может сделать без других, и при несогласии между ними вся государственная деятельность должна остановиться. Но поскольку остановиться она не может, то силою вещей власти будут принуждены действовать, и необходимость заставляет их действовать в согласии друг с другом. Результатом этого и является их взаимное сдерживание, обеспечивающее свободу. Разделение властей представляет собой разделение полномочий основных отраслей государственной власти — законодательной, исполнительной, судебной — при сохранении единства государственной власти. Говоря о единстве государственной власти, следует подчеркнуть, что государственная власть едина в любом государстве. Однако если в тоталитарных государствах такое единство обеспечивается насилием и созданной с этой целью организацией власти, то в демократических государствах единство государственной власти строится на ее организации в соответствии с принципом разделения властей. Разделение властей охватывает лишь основные власти, без которых немыслима демократическая организация государственной власти. Отдельные власти, выходящие за пределы основных властей, обычно характеризуются самостоятельностью и неподчиненностью другим органам государственной власти, а также специфичностью решаемых ими задач (например, органы прокуратуры). Надо сказать, что идеи разграничения государственных органов и их функций высказывались еще античными мыслителями. Одну из первых попыток уравновесить власть между знатью и народом предпринял знаменитый законодатель Древней Спарты Ликург, который для прекращения споров между ними из-за власти составил закон о разделении властей, обеспечивающий соглашение между ними. По мнению Платона, основным принципом «идеального общества», представляющего собой «единый и неделимый организм», является разделение труда между различными сословиями: философами-правителями, воинами и работниками производительного труда, каждое из которых должно действовать в строго отведенной ему сфере, не вмешиваясь в чужие дела, и обеспечивать тем самым общие потребности полиса как совместного поселения. Разделение труда в обществе возникает, по мнению Платона, из стремления к лучшему удовлетворению потребностей и по мере своего углубления обеспечивает рациональное осуществление каждого дела и общих задач государства. В общественном разделении труда Платон видел важное средство для обеспечения благосостояния своего идеального государства, существующего ради самого себя. Главной причиной деления общества на сословия Платон считал природное неравенство людей, и поэтому разделение труда между сословиями в его идеальном государстве не означало разделения функций власти между ними. Он исходил из того, что бразды правления в государстве должны находиться в одних руках — у первого сословия, т. е. у людей, специально к этому подготовленных, постигших сложность и мудрость руководства государственными делами и наделенных для этого всей полнотой распоряжения в интересах господствующих аристократических кругов. Платон выступал за такой вид государственного строя, в котором сочетались бы элементы двух основных форм государства (монархии и демократии) и обеспечивалось их равновесие. Позднее эти платоновские идеи были использованы Дж. Локком и Ш. Л. Монтескьё при обновлении концепции разделения властей и, в частности, необходимости равновесия между ними. Аристотель, так же как и Платон, различал «три элемента» всякого политического устройства: законодательство, управление и правосудие. Он считал, что от их организации зависит благосостояние общества, да и само различие отдельных форм государственного строя. Политическое устройство есть тот порядок, который лежит в основании разделения государственных властей, считал Аристотель. Основополагающий элемент в государстве — «законосовещательный». Аристотель исходил из того, что над всеми должен властвовать закон, а орган правительственный (управления) должен быть подзаконным. Обязательным условием организации судебных органов является избрание судей из среды всех граждан и строгое разделение судов на различные виды в зависимости от характера разбираемых дел. В такой организации труда Аристотель видел средство более совершенной работы всех органов государства. Рассматривая организацию различных органов государства, Аристотель не ставил, однако, своей целью проанализировать характер их отношений, средства и формы регулирования их взаимодействия, что особенно важно для доктрины разделения властей. Полибий считал наилучшей политической формой такую, где при разграничении полномочий власти между консулом, сенатом и народным собранием в их взаимоотношениях будет вместе с тем установлено динамичное равновесие, а каждый из этих органов будет оказывать друг другу взаимную поддержку и содействие, либо, наоборот, сможет сдерживать власть другого. Политические симпатии Полибия были на стороне аристократических кругов, к которым он сам принадлежал, поэтому его концепция «разделения полномочий» была направлена на то, чтобы противопоставить «необузданности народных масс», «господству толпы» силу монарха, руководствующегося разумом и влиянием рабовладельческой знати. Идеи античных авторов, связанные с разделением властей, породили высказанную в юридической литературе точку зрения о том, что «учение о разделении государственной власти так же спорно, как и само государство и право». Однако эта позиция была подвергнута справедливой критике. В. С. Нерсесянц, сопоставив концепции разделения властей, выдвинутые античными авторами, и идеи, разработанные Дж. Локком и Ш. Л. Монтескьё, пришел к выводу, что «дифференциация целостной государственной жизни имела место уже в Древнем мире, и античная мысль отразила этот факт. Однако ввиду отсутствия в древности абстракции политического государства отсутствовала также и абстракция власти политического государства, о разделении которой, по существу, и идет речь в Новое время». Как справедливо отмечает А. М. Барнашов, «существенное отличие политических взглядов древнегреческих мыслителей от буржуазной теории разделения властей состояло в том, что Джон Локк и особенно Шарль Луи Монтескьё провозглашали разделение властей не просто как техническое распределение функций между государственными органами, а как разделение властвования в целях достижения классового компромисса между различными социально-политическими силами, боровшимися в период буржуазных революций за господство». Сегодня в нашей литературе вновь поставлен вопрос о древности доктрины разделения властей. П. Д. Баренбойм, рассматривающий разделение властей как важнейшую государственно-правовую доктрину, которая «предусматривает конституционный баланс для всегда несбалансированных самолюбий государственных чиновников», ставит вопрос о библейском происхождении разделения властей, которой в 1998 г. исполнилось 3 тыс. лет. П. Д. Баренбойм указывает, что именно в Библии впервые независимая судебная власть противопоставлена власти царской. «О разделении властей, — пишет П. Д. Баренбойм, — можно с уверенностью говорить только тогда, когда судебная власть (полностью либо частично) отделена от исполнительной и законодательной властей и пользуется достаточной независимостью. Еще одним из критериев разделения властей является, если так можно выразиться, «подсудность» главы государства, руководителя исполнительной власти. Авторы Библии в «Книге Судей» сформулировали важнейший доктринальный тезис о божественном происхождении судебной власти и ее независимости от царя. Божественное происхождение царской власти было важнейшим и идеологически доктринальным обоснованием монархической власти в течение многих десятков веков и вспоминалось в связи с этим в тысячу раз чаще, чем такое же происхождение судебной власти». П. Д. Баренбойм не считает, что в Библии речь идет о развернутой теории разделения властей, которая была сформулирована в достаточно завершенном виде в XVII—XVIII вв. Но, по его мнению, доктрины начинают свое существование не с окончательной формулировки, а с первого четко письменно выраженного важнейшего доктринального тезиса. Судьи, описанные в «Книге Судей» и последующих книгах Ветхого Завета, занимались отправлением правосудия. У некоторых из них это совмещается с обязанностями священника или пророка, иногда в военные годы временного руководителя. В этом смысле судебные функции четко не отделены от других, и мы не видим современного разделения властей. Зато мы видим по тексту Библии, что судебная власть «установлена Богом» ранее власти царской и имела сама по себе божественное происхождение. Внимание! Авторские права на книгу "Российский конституционализм" (Кутафин О.Е.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
