Российский конституционализм

Кутафин О.Е.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 19.03.2014 ISBN: 9785392146390 Язык: Объем текста: 483 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. Становление и развитие конституционализма в России. § 1. Понятие конституционализма

§ 2. Развитие идеи конституционализма и его становление в России

§ 3. Отказ от конституционализма в советский период

§ 4. Возрождение конституционализма в современной России

Глава II. Российское конституционное государство как воплощение идей конституционализма. § 1. Понятие конституционного государства

§ 2. Закрепление конституционного государства в конституции Российской Федерации

Глава III. Политические основы российского конституционного государства. § 1. Демократизм Российского государства

§ 2. Господство права

Глава IV. Экономическая, социальная и духовная основы Российского конституционного государства. § 1. Экономическая и социальная основы Российского конституционного государства

§ 2. Духовная основа Российского конституционного государства

Глава V. Гарантии конституционности Российской Федерации. § 1. Приоритет прав человека как гарантия конституционности государства

§ 2. Развитие и укрепление гражданского общества

§ 3. Принцип разделения властей

§ 4. Развитие конституционного правосудия

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава IV.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ, СОЦИАЛЬНАЯ И ДУХОВНАЯ ОСНОВЫ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ГОСУДАРСТВА

§ 1. Экономическая и социальная основы Российского конституционного государства

Экономической основой конституционного строя Российской Федерации является находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляется в основном посредством рыночных отношений. Их участниками выступают частные субъекты хозяйствования, конкурирующие между собой. Российская Федерация поддерживает эту конкуренцию, а также принимает меры к предотвращению монопольных привилегий и осуществляют соответствующий контроль.

«В Российской Федерации, — указывается в Конституции РФ (ст. 8), — гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности».

В Российской Федерации действует также Закон от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции». Он определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции этих органов органами и организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями принятого Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Создавая социальное рыночное хозяйство, Российская Федерация стремится к тому, чтобы регулирование государственной жизни осуществлялось в интересах человека и общества, а экономические отношения строились на социальном партнерстве между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и покупателем.

В условиях развивающейся рыночной экономики в России производство и распределение благ осуществляются как частными, так и государственными организациями, включая организации субъектов Федерации.

Государство в разных формах должно нести ответственность за наиболее важные стороны организации производства и распределения в стране в целом, в особенности за то, что в наибольшей степени затрагивает интересы населения. Речь идет в первую очередь о надежности снабжения населения всем необходимым, о гарантиях роста производства и обеспечения участия в производстве и распределении всех работоспособных лиц (т. е. о занятости), о смягчении последствий нестабильности в экономике (регулирование цен и т. п.) или колебаний спроса на международном рынке, о снятии внутреннего напряжения в регионах и между теми или иными сферами жизни и группами людей.

Экономическая система Российской Федерации характеризуется многообразием форм собственности. Регулирование отношений собственности осуществляется посредством различных правовых норм, центральное место среди которых принадлежит конституционным нормам — основе всего правового регулирования отношений собственности.

Конституционное регулирование отношений собственности имеет свою специфику. Она выражается в том, что главной задачей является юридическое закрепление форм собственности, признаваемых государством. Таким образом, именно конституционные нормы решают вопрос о том, какие формы собственности государством признаются и гарантируются.

Конституция РФ исходит из следующего: экономической системе Российской Федерации присуща собственность в ее разных формах — частной, государственной, муниципальной и др. (ст. 8);

земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Они используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9);

в частной собственности вправе иметь землю граждане и их объединения. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 36).

В соответствии с земельным законодательством граждане и юридические лица — собственники земельных участков имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями. Граждане и юридические лица могут образовывать общую совместную или общую долевую собственность путем добровольного объединения принадлежащих им земельных участков, земельных долей (паев).

Государство охраняет собственность в ее различных формах на равных основаниях. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» (ст. 8); право частной собственности охраняется законом (ст. 35).

Важнейшими направлениями создания рыночного хозяйства в России являются приватизация и разгосударствление экономически значимой собственности. При всем критическом подходе к ваучерной приватизации и вообще к методам и формам проведенной в стране приватизации в целом нельзя отрицать, что в результате ее в России заложены основы рыночной экономики. Причем постепенный отказ от государственного регулирования экономики сопровождался ее коммерциализацией и фактически капитализацией. Часто этот процесс принимает уродливые формы, однако — главное — создаются принципиально другая экономика, иная система экономических отношений, совершенно новые субъекты хозяйствования.

Конституция РФ установила (ст. 35), что в России иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами вправе каждый. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по распоряжению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Вместе с тем, распространив институт частной собственности не столько на результаты труда и идеи, которые создаются конкретными людьми и по праву должны принадлежать этим людям, сколько на природные ресурсы, правящие в стране силы в период приватизации создали условия, при которых группа олигархов с помощью коррумпированной власти получила доступ к неконтролируемой, беспощадной эксплуатации национального богатства страны.

Итак, за годы, прошедшие с начала проводимых реформ, общий облик России существенно изменился. Сменилась не только политическая система. Сменилось и многое другое: на смену общественной (государственной) собственности пришла частно-корпоративная. В результате приватизации был демонтирован механизм централизованного управления экономикой. Россия перешла к открытой экономике. В ней создана новая финансовая система, проведена либерализация цен, обеспечена конвертируемость рубля и т. д.

Одной из определяющих черт новой экономики стала ликвидация товарного дефицита. В стране созданы очевидные предпосылки для развития предпринимательства и бизнеса. Появление влиятельного слоя новых собственников означало существенное изменение и всей социальной структуры общества.

Вместе с тем очевидными составляющими облика новой России стали такие малопривлекательные его стороны, как прогрессирующая бедность, глубокое социальное расслоение населения, безработица, коррупция, захлестнувшая всю страну и особенно аппарат управления. Наша экономика стала полностью криминализированной. Все это привело к нарастающему валу этнических и региональных противоречий. В результате у сегодняшней России как бы два разных лица: одно — преуспевающее, бьющее в глаза своей роскошью, часто переходящей грань разумного, и второе — кричащая бедность и неустроенность, совершенно несовместимые с теми возможностями, которыми располагает Россия. При этом бросается в глаза такое противоречие нашего времени: хорошо работать мы еще не научились, а плохо зарабатывать уже не хотим.

Однако различные конфликты свойственны не только сугубо социальной сфере, но и сфере экономики. В России стали обыденностью сочетание формальной свободы выбора предпринимательской деятельности, приложения капитала, частной инициативы с экономическим произволом власти и криминальных структур, что означает экономическую свободу только для избранных. В результате вместо прокламируемого конкурентного рынка имущественных прав мы получили прежде всего монополию административного воздействия власти на участников рынка, т. е. свободу только для избранных.

В литературе принято считать, что перемена социально-экономической системы была единственным выходом из того застоя, который породил советский строй.

Однако на этот счет имеются и другие точки зрения. В частности, Д. С. Львов считал, что застой был, но имевшие место реформы — это не выход из него, а его новая, еще более тяжелая и бесперспективная форма. В отличие от тех, кто считает, что коммунистическая экономика советского периода потребовала ее глубокой вспашки, Д. С. Львов думал иначе. «Никакой «глубокой вспашки» в действительности не было. Сменились декорации и отчасти исполнители заглавных ролей. Но разыгрывается прежний спектакль, все более втягивая экономику в фазу застойного хаоса.

Источником российского застоя является власть, существующая сама по себе, даже если она демократически избрана, и общество, которое пока плохо приспособлено к новому типу отношений с властью. Для того чтобы вырваться из состояния застоя и выйти на магистраль социального творчества и созидания, необходимо отрешиться от многих либеральных догм, довлеющих все эти годы над нами, и укоренившихся стереотипов мышления».

Анализ проведенных реформ позволяет сделать некоторые выводы относительно их конкретных недостатков.

В процессе реформ была проведена либерализация цен без либерализации заработной платы. В результате нашему работнику теперь приходится обменивать свою нищенскую заработную плату на продукцию и услуги, цены на которые близки к мировым.

Теоретики наших реформ обычно объясняют сложившееся положение с низкой заработной платой, низкой производительностью труда по сравнению с западными странами. Но, во-первых, наша часовая заработная плата является низкой не только вообще, но и по отношению к нашей низкой производительности труда. Например, по среднечасовой производительности труда мы отстаем от США примерно в 3,6 раза, а по часовой заработной плате в долларовом эквиваленте в 9,6 раза. А во-вторых, как известно, заработная плата выполняет функцию не только эффективности труда, но и обеспечения минимального прожиточного минимума, необходимого для нормального воспроизводства рабочей силы. Поэтому можно вполне обоснованно сказать, что мы плохо живем потому, что плохо работаем, а плохо работаем потому, что плохо живем.

В литературе высказано справедливое мнение о том, что экономические реформы в России следовало начинать не с всеобщей либерализации, приватизации и макроэкономической стабилизации, а с реформы оплаты труда. Это позволило бы избежать многих ошибок, допущенных в ходе проведения реформ.

Другой коренной причиной разрушения российской экономики явилась реализованная модель приватизации, которая привела к тому, что собственник оказался вне управления принадлежащим ему имуществом.

У нас укоренилось мнение, что только частная собственность может обеспечить рост эффективности экономики, создать подлинные стимулы к повышению конкурентоспособности производства, постоянному обновлению ассортимента выпускаемой продукции, расширению масштабов научно-технического прогресса, создать для предпринимателя чувство хозяина.

Однако российская действительность опровергает все эти надежды. Известно, что новые собственники перестали заботиться о своевременном обновлении принадлежащего им имущества, а вместо роста эффективности производства мы получили полномасштабный спад, измеряемый разами.

Например, новые нефтяные собственники работают сегодня в 2 раза хуже, чем в советское время, производительность за период с 1990 по 2004 г. в газовой отрасли снизилась почти в 3 раза, а рентабельность упала примерно в 1,8 раза.

Наиболее тяжелые последствия приватизация имела для отраслей, определяющих научно-технический прогресс, и прежде всего для машиностроения. По основным номенклатурным позициям в этой отрасли за постсоветский период произошел огромный спад производства. Производительность труда здесь по основной номенклатуре машиностроительной продукции сократилась за рассматриваемый период от 2 до 6 раз, а рентабельность производства машиностроительной продукции снизилась в 2,2 раза.

За годы реформ страна, по существу, лишилась своего станкостроения, сельскохозяйственного и дорожного машиностроения, авиационной промышленности и многих других важных для ее развития наукоемких производств.

Проведенная приватизация показала, что решающим фактором роста эффективности производства является не форма собственности как таковая, а создание действенных механизмов конкурентоспособности предприятий. Однако реализованная у нас модель приватизации была изначально направлена не на рост эффективности и конкурентоспособности экономики, а на выгоды для себя за счет присвоения чужого.

Проблемы российской приватизации не сводятся лишь к тем последствиям, которые последовали в экономике в результате реализации приватизации. Не менее важным является изучение причин и последствий нарушений законности, имевших место в процессе приватизации.

Среди наиболее распространенных нарушений, имевших место в ходе приватизации, Счетная плата РФ указывает следующие:

превышение органами исполнительной власти установленных законодательством полномочий в сфере распоряжения государственным имуществом;

невыполнение органами исполнительной власти своих непосредственных обязанностей в сфере приватизации;

необоснованное занижение цены продаваемых государственных активов, притворность конкурсов и низкая результативность продаж;

отсутствие внешнего названного контроля предприватизационной подготовки государственных активов и результатов приватизационных сделок;

коррупция в органах власти, отсутствие системы противодействия криминалу в сфере приватизации.

Как показал анализ проведения приватизации (1993— 2003 гг.), в ходе ее органы исполнительной власти на уровне как федеральном, так и субъектов Российской Федерации нередко превышали свои полномочия при принятии решений о проведении приватизационных сделок, а также игнорировали либо обходили различные законодательные запреты и ограничения, связанные с продажей особо значимых государственных активов.

Так, Правительство РФ в нарушение ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» в отсутствие Государственной программы приватизации и прогнозного перечня открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, без законных оснований издало постановление от 20 мая 1999 г. по продаже принадлежащих Российской Федерации 75,6% акций открытого акционерного общества «Красноярская угольная компания» единым пакетом на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями.

В процессе приватизации угольных компаний Кемеровской области постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1997 г. было принято решение о продаже закрепленных в федеральной собственности пакетов акций открытых акционерных обществ «Концерн «Кузбассразрезуголь» и Угольная компания «Южный Кузбасс», внесенных в перечень стратегически важных предприятий.

Проверками Счетной палаты РФ было выявлено большое число фактов прямого нарушения законодательных ограничений и превышения своих полномочий органами исполнительной власти, связанных с приватизацией предприятий стратегического значения.

Несмотря на то что Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. (с послед, изм.) был с самого начала определен специальный порядок приватизации государственных предприятий, имеющих стратегическое значение, практически на всем протяжении периода приватизации не было установлено точных критериев определения стратегической и оборонной значимости конкретных государственных предприятий, что предопределяло произвольность формирования запретных перечней. В результате большее число предприятий с высокой долей оборонного заказа (от 50,4 до 95,7%) были приватизированы без ограничений.

Органы исполнительной власти нередко нарушали процедуру принятия решений о приватизации стратегических предприятий. Так, без соответствующего решения Правительства РФ и заключения Госкомоборонпрома России о целесообразности приватизации на основании всего лишь распоряжений должностных лиц Госкомимущества России были приняты решения о приватизации ряда предприятий стратегического значения. В частности, подобным образом были приватизированы Тульский оружейный завод, Тульский патронный завод, НПО «Сатурн» им. А. М. Люльки, производящее авиадвигатели для боевых самолетов, Воронежский завод «Электроприбор» и многие другие предприятия.

Многочисленные факты свидетельствуют о том, что органы государственной власти субъектов Федерации в процессе приватизации превышали свои полномочия, вмешиваясь в компетенцию федеральных органов государственной власти, и принимали решения, противоречащие федеральному законодательству. Как известно, на протяжении 90-х гг. приватизация регионального и муниципального имущества проходила в отсутствие федерального закона о порядке разграничения собственности на федеральную собственность, собственность субъектов Федерации и муниципальную, что давало возможность органам государственной власти субъектов Федерации самовольно и бесконтрольно распоряжаться многими объектами федеральной собственности. На основании дефектного законодательства органы государственной власти субъектов Федерации принимали решения, не только выходящие за рамки их полномочий, но и прямо противоречащие федеральным нормативным актам и решениям федеральных органов власти.

Юридическая Кутафин О.Е. Российский конституционализм

Юридическая Кутафин О.Е. Российский конституционализм

Автор, основываясь на большом фактическом материале, анализирует понятие конституционализма, его становление и развитие в царской и современной России. Рассматривая российское конституционное государство как воплощение идей конституционализма, он анализирует политическую, экономическую, социальную и духовную основы конституционного государства, а также гарантии конституционности Российской Федерации.<br> Для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, всех, кто хочет получить представление о конституционализме в России. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/rossiyskiy_konstitutsionalizm/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Российский конституционализм" (Кутафин О.Е.) охраняются законодательством!