|
|
Оглавление§ 1. Загрязнение вод (ч. 1 ст. 250 УК РФ) § 2. Загрязнение морской среды (ч. 1 ст. 252 УК РФ) § 3. Порча земли (ч. 1 ст. 254 УК РФ) § 4. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ) § 5. Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257 УК РФ) § 6. Незаконная охота (ст. 258 УК РФ) § 8. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ) Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 8. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ)Особо охраняемые природные территории и природные объекты – национальное достояние народов Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2015 г. 2017 год объявлен Годом особо охраняемых природных территорий. В целях реализации данного Указа Правительство Российской Федерации утвердило развернутый план мероприятий федерального и регионального уровней, целью проведения которых является сохранение объектов природного наследия. Площадь особо охраняемых природных территорий в России по состоянию на 2016 год составила около 11,4% от общей площади страны. Система особо охраняемых природных территорий в России представлена 247 федеральными территориями (103 заповедника, 48 национальных парков, 64 федеральных заказника, 17 федеральных памятников природы) и около 13000 особо охраняемых природных территорий регионального значения различных категорий. Уголовная ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов наступает в соответствии с ст. 262 УК РФ. Следует отметить, что в последние годы было выявлено незначительное число преступлений, предусмотренных данной статьей. В частности, в 2015 г. по ст. 262 УК РФ было зарегистрировано 58 преступлений, расследовано – 11, направлено в суд с обвинительным заключением, обвинительным актом, обвинительным постановлением – 7. В 2016 г. по ст. 262 УК РФ было зарегистрировано 78 преступлений, расследовано – 11, направлено в суд с обвинительным заключением, обвинительным актом, обвинительным постановлением – 7. Объектом рассматриваемого преступления являются общественные отношения, складывающиеся в сфере охраны особо ценных природных территорий и объектов. Особо охраняемые природные территории и объекты – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Статья 262 УК РФ носит бланкетный характер, поэтому для установления признаков ее состава необходимо обращаться к нормативным правовым актам, регулирующим вопросы организации, использования и охраны особо охраняемых природных территорий, целью которых является сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, а также изучение происходящих в биосфере естественных процессов. Законодательство в области функционирования таких территорий и объектов составляют федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, в частности: Федеральные законы от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; от 23.02.1995 № 26-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», от 24.04.1995 (ред. от 03.07.2016) «О животном мире», от 01.05.1999 № 94-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «Об охране озера Байкал», от 07.05.2001 № 49-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»; постановление Правительства РСФСР от 18.12.1991 № 48 (ред. от 23.04.1996) «Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации»; постановление Правительства РФ от 10.08.1993 № 769 (ред. от 01.11.2012) «Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации»; Положение о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации и др. Возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий отношения регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (Лесной кодекс РФ; Земельный кодекс РФ и др.). Решение о создании особо охраняемых природных территорий принимается с учетом таких факторов, как: значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, включая редкие, находящиеся под угрозой исчезновения и ценные в хозяйственном и научном отношении объекты растительного и животного мира; наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов либо геологических, минералогических и палеонтологических объектов, или уникальных природных комплексов и объектов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность. Предметом преступления, предусмотренного ст. 262 УК РФ, являются особо охраняемые природные территории и природные объекты как целостные экологические комплексы. При квалификации деяний по ст. 262 УКРФ следует учитывать, что под ее действие подпадают нарушения режима не только особо охраняемых природных территорий, как указывается в ее диспозиции, но также и нарушения режима особо охраняемых природных объектов. Особо охраняемые природные территории различаются по категориям в зависимости от особенности их режима. Среди них выделяются государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады. Субъекты Российской Федерации могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения. Государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Уголовная ответственность в соответствии с ст. 262 УК РФ будет наступать независимо от того, какое значение (федеральное, региональное или местное) имеет особо охраняемая природная территория или природный объект, и в чьем ведении они находятся – в ведении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, либо государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования. В диспозиции ст. 262 УК РФ упоминаются заповедники, заказники, национальные парки, памятники природы и другие особо охраняемые государством природные территории. Заповедник – это особо охраняемый законом природный комплекс (земля, недра, воды, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как эталон естественной природной среды, типичный или редкий ландшафт, место сохранения генетического фонда растений и животных. Под заказниками понимается природный комплекс, предназначенный для сохранения или воспроизводства одних видов природных ресурсов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других видов природных ресурсов. К памятникам природы относят отдельные уникальные природные объекты и природные комплексы, имеющие реликтовое, научное, историческое, эколого-просветительское значение и нуждающиеся в особой охране государства. К другим особо охраняемым государством природным территориям применительно к ст. 262 УК РФ относятся природные парки, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, образованные в установленном порядке. Перечень категорий особо охраняемых природных территорий и природных объектов является открытым. Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать иные категории особо охраняемых природных территорий (например, территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники). В границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. Разрешается проведение только мероприятий, которые направлены на сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия; поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность; выполнение научно-исследовательских задач и пр. В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. В национальных парках выделяются зоны (например, заповедная, особо охраняемая), в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии, и запрещается осуществление любой не предусмотренной Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об особо охраняемых природных территориях» деятельности, и зоны (например, охраны объектов культурного наследия – памятников истории и культуры – народов Российской Федерации), в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях. В национальных парках могут выделяться также зоны, предназначенные для туризма, развития физической культуры, спорта и т.п.; зоны хозяйственного назначения и др., где допускается осуществление некоторых видов деятельности. Однако на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, т.е. деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры, и которая противоречит целям и задачам национального парка. К запрещенным видам деятельности относится, в частности: разведка и разработка полезных ископаемых; деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений или изменения гидрологического режима; предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков; строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, и др.. Правила использования определяются и для других особо охраняемых природных территорий и объектов. При этом конкретные особенности и режим каждой природной территории или объекта предусмотрены в положениях о них, утверждаемых в установленном законом порядке (например, положение о государственном природном заповеднике утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится, а положение о дендрологическом парке и ботаническом саде может утверждаться и государственными научными организациями или государственными образовательными организациями высшего образования в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации). Объективную сторону преступления, предусмотренного ст. 262 УК РФ, составляют нарушения режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий. Для привлечения лица к уголовной ответственности по данной статье необходимо, чтобы оно нарушило режим именно тех природных территорий или объектов, которые взяты под особую охрану государства. К нарушениям режима следует относить осуществление любой запрещенной на территории соответствующего природного комплекса деятельности (например, уничтожение или повреждение объектов природы, незаконное пользование природными ресурсами и пр.). Преступление может совершаться как путем действия, так и бездействия. Приговором Нагатинского районного суда города Москвы от 15 июля 2010 года П. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 262 УК РФ. П. в период с 17.11.2009 года по 24.11.2009 года, состоя в должности председателя автостоянки № 305 РОО МГСА 1-го местного отделения ЮАО, действуя в интересах указанной организации, без чьего-либо указания и оформления разрешительной документации, незаконно, в нарушение ст. 3 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Закона города Москвы от 26.09.2001 года № 48 «Об особо охраняемых природных территориях», постановлений Правительства г. Москвы от 21.07.1998 года № 564 «О мерах по развитию территорий Природного комплекса Москвы» и от 22.01.2002 года 47-ПП «О совершенствовании управления особо охраняемыми природными территориями в городе Москве», отдал устное распоряжение находящимся у него в подчинении наемным рабочим на проведение земельно-строительных работ по нарушению и запечатыванию почвенного покрова на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, Шипиловский проезд, владение 75. Внимание! Авторские права на книгу "Расследование экологических преступлений. Руководство для следователя и дознавателя" ( Под ред. Цоколовой О.И., Осипова Д.В., Муженской Н.Е. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
