|
|
Оглавление§ 1. Загрязнение вод (ч. 1 ст. 250 УК РФ) § 2. Загрязнение морской среды (ч. 1 ст. 252 УК РФ) § 3. Порча земли (ч. 1 ст. 254 УК РФ) § 4. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ) § 5. Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257 УК РФ) § 6. Незаконная охота (ст. 258 УК РФ) § 8. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ) Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 1. Загрязнение вод (ч. 1 ст. 250 УК РФ)Рациональное природопользование и экология живых систем являются приоритетными интересами России в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливают право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду; на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а также обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 05.01.2017 № 7 в Российской Федерации 2017 год объявлен годом экологии. Реализация запланированных на этот период мероприятий призвана не только привлечь внимание к проблемам в данной сфере, но и способствовать улучшению состояния экологической безопасности страны. Несмотря на относительно небольшое количество выявляемых фактов загрязнения вод, данное преступление имеет высокую степень общественной опасности, обусловленную тем, что объектом посягательства являются стабильность поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения и природно-ресурсный потенциал. На современном этапе правоохранительные органы остро нуждаются в разработке обоснованных теоретических концепций и практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности производства дознания по фактам загрязнения, засорения, истощения поверхностных и подземных вод. В этой связи комплексное рассмотрение ряда возникших в законодательстве и правоприменительной практике проблем, связанных с расследованием данной категории дел, представляется, безусловно, актуальным. Уголовно-правовая характеристика преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 250 УК РФ. Анализ практики расследования загрязнения вод показал, что при квалификации данного состава возникает немало трудностей. Следует отметить, что он сконструирован как материальный, т.е. для привлечения лица к уголовной ответственности требуется наступление общественно опасных последствий. Причем эти последствия являются вредом второго порядка, так как невозможно привлечь к ответственности за само загрязнение воды – надо установить тот факт, что загрязненная вода причинила существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству. Деяние по ст. 250 УК РФ выражается в загрязнении, засорении, истощении поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо ином изменении их природных свойств. В соответствии со ст. 5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. Объектом являются общественные отношения в области обеспечения безопасного состояния и рационального использования поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения. К поверхностным водным объектам относятся моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты. В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Таким образом, предметом преступления по ст. 250 УК РФ выступают только поверхностные или подземные воды, источники питьевого водоснабжения. Территориальные воды, воды внутренних морей являются предметом преступления в ст. 252 УК РФ «Загрязнение морской среды», поэтому их загрязнение не может квалифицироваться по ст. 250 УК РФ. В случае загрязнения колодцев, бассейнов, различных резервуаров с водой содеянное также не относится к ст. 250 УК РФ, оно может охватываться составом ст. 236 УК РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил», либо ст. 143 УК РФ «Нарушение требований охраны труда» в зависимости от обстоятельств дела. Источники загрязнения и сами загрязняющие вещества не имеют значения для квалификации – сельскохозяйственные, бытовые, промышленные или горюче-смазочные материалы, сточные воды, химические вещества и т.д. При загрязнении вод и нарушении лицом санитарно-эпидемиологических правил, повлекшим существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, массовое заболевание или отравление людей, такие действия следует квалифицировать по совокупности преступлений по ч. 1 ст. 250 УК РФ и ч. 1 ст. 236 УК РФ. Такие понятия, как загрязнение, засорение и истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения, содержатся в правовых нормах Водного кодекса РФ (в частности, в ст.ст. 36, 44, 48, 56, 57, 58, 60, 65 и др.). Под загрязнением водных объектов понимается сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование или негативно влияют на состояние дна и берега водных объектов. Под засорением вод понимается сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов. Под истощением вод понимается устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод. Под иным изменением природных свойств поверхностных и подземных вод, источников питьевого водоснабжения понимается любое существенное изменение биологических, физических и химических свойств. Например, вследствие проведения различного рода работ (взрывных, строительных и иных) непосредственно на водном объекте или вблизи от него. Согласно п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств (ст. 250 УК РФ) может быть результатом нарушения не только правил водопользования (например, эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств), но и иных правил в области охраны окружающей среды и природопользования (в частности, транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов). Так, Т. обвинялась в том, что выполняя согласно ее должностным обязанностям управленческие функции, т.е. имея право принятия решений обязательных для исполнения ее подчиненными работниками, при наличии информации о выходе из строя автоматики, управляющей насосными установками по откачиванию канализационных вод на канализационной насосной станции № 4 (далее КНС № 4), не убедившись в реальной возможности наступления вредных последствий в виде затопления и выхода из строя насосных установок КНС № 4, т.е. действуя в условиях не соответствующих крайней необходимости, с целью направления сточных вод мимо приемной камеры КНС № 4, проявляя преступную неосторожность, зная, что канализационные воды содержат вредные вещества и при попадании в водоем могут вызвать гибель водных организмов, но легкомысленно надеясь на не наступление указанных вредных последствий, дала указание машинисту насосной установки ФИО1 перекрыть поступление канализационных вод в КНС № 4 и направить их в пруд № 6-22-3 через трубу аварийного сброса. В результате исполненных указаний, отданных Т., канализационные воды через трубу аварийного сброса в объеме около 75 кубических метров поступили в пруд № 6-22-3, являющийся поверхностным водным объектом и привели к загрязнению его вод вредными веществами, которые повлекли в свою очередь существенный вред рыбным запасам пруда № 6-22-3, выразившемся в массовой гибели рыбы. Действия Т. окончательно были квалифицированы по ч. 1 ст. 250 УК РФ как совершение загрязнения поверхностных вод, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда рыбным запасам. По другому уголовному делу вступил в силу приговор в отношении К., осужденному по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 237 УК РФ, ст. 246 УК РФ, ч. 1 ст. 250 УК РФ. К., будучи директором филиала ООО, обладал полномочиями по осуществлению действий в интересах юридического лица и являлся ответственным за соблюдение требований законодательства при производстве работ, в том числе правил охраны окружающей среды. К. была установлена разгерметизация нефтепровода, в результате которой произошло попадание нефти в окружающую среду на участок береговой линии ручья, от которого обнаружено распространение нефтепродуктов от ручья по рекам, расположенным в Республики Коми. Обязанность по оповещению органов государственного контроля и органов местного самоуправления о факте разлива нефти, произошедшего в результате разгерметизации нефтепровода, лежала на директоре филиала К. В результате бездействия К., выразившегося в умышленном сокрытии от контролирующих органов и органов местного самоуправления информации об аварии, руководство работами по локализации и ликвидации разлива нефти со стороны специально создаваемой комиссии по чрезвычайным ситуациям организовано не было. Соответственно локализация разлива в установленный законом 6-часовой срок произведена не была. В результате указанных действий наступили иные тяжкие последствия, выразившиеся в оказании негативного влияния на компоненты окружающей среды, которое заключается в загрязнении поверхностных вод и донных отложений ручья, рек, что повлекло причинение существенного вреда животному и растительному, а также рыбным ресурсам Республике Коми. Суд пришел к выводу, что обвинение обосновано, подтверждено доказательствами, и квалифицировал деяния К. по ч. 2. ст. 237 УК РФ – сокрытие информации о событиях, фактах, создающих опасность для здоровья людей и для окружающей среды, совершенное лицом, обязанным обеспечивать органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией, что повлекло наступление иных тяжких последствий; по ст. 246 УК РФ – нарушение правил охраны окружающей среды при эксплуатации промышленных объектов лицом, ответственным за соблюдение этих правил, что повлекло иные тяжкие последствия; по ч. 1 ст. 250 УК РФ – загрязнение поверхностных вод и иное изменение их природных свойств, что повлекло причинение существенного вреда животному и растительному миру, рыбным запасам. Последствиями анализируемого преступления являются причинение существенного вреда животному или растительному миру (т.е. заболевания или гибель водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов), рыбным запасам (в том числе мест нереста), лесному или сельскому хозяйству. Они должны оцениваться с учетом фактических обстоятельств конкретного дела. Существенное причинение вреда лесному или сельскому хозяйству может выражаться в заболевании или гибели сельскохозяйственных культур в связи с поливом их загрязненными водами, гибели животных в результате потребления ими для водопоя зараженной воды, усыхания деревьев и кустарников вдоль берегов водоема. Существенный экологический вред характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель и т.п. В целях правильной квалификации необходимо установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Следует выяснять, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости. Особенностью состава загрязнения вод является то, что субъективная сторона данного преступления характеризуется виной в форме как умысла, как правило, косвенного, так и неосторожности, как правило, в виде небрежности. Лицо осознает противоправность совершаемых им действий, нарушающих установленные уголовным и иным законодательством РФ запреты на загрязнение вод или запреты на превышение объемов сбрасываемых в воды веществ и продуктов, либо запреты на качественный состав сбрасываемых веществ, продуктов и т.п., допускает наступление указанных последствий либо относится к их наступлению безразлично. Либо лицо не предвидит возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия. Субъект этих преступлений общий – физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет. Разграничение с административными правонарушениями. Некоторые составы правонарушений, предусматривающие административную ответственность за нарушение законодательства об охране вод, по признакам объективной стороны и иным сходны с формулировками ст. 250 УК РФ. К примеру, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ предусмотрены статьями: 8.13. «Нарушение правил охраны водных объектов»; 8.14. «Нарушение правил водопользования»; 8.15. «Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств». В отличие от уголовно наказуемого деяния, предусмотренного ст. 250 УК РФ «Загрязнение вод», для привлечения к административной ответственности не требуется наступления последствий, и оно считается окоченным в момент его совершения. Кроме того, помимо физических лиц, к административной ответственности могут привлекаться и юридические лица. Внимание! Авторские права на книгу "Расследование экологических преступлений. Руководство для следователя и дознавателя" ( Под ред. Цоколовой О.И., Осипова Д.В., Муженской Н.Е. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
