|
|
Оглавление§ 1. Загрязнение вод (ч. 1 ст. 250 УК РФ) § 2. Загрязнение морской среды (ч. 1 ст. 252 УК РФ) § 3. Порча земли (ч. 1 ст. 254 УК РФ) § 4. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ) § 5. Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257 УК РФ) § 6. Незаконная охота (ст. 258 УК РФ) § 8. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ) Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 4. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ)Указом Президента Российской Федерации от 05.01.2017 № 7 в Российской Федерации 2017 год объявлен годом экологии. Реализация запланированных на этот период мероприятий призвана не только привлечь внимание к проблемам в данной сфере, но и способствовать улучшению состояния экологической безопасности страны. МВД России в рамках своих полномочий противодействует преступлениям, направленным на нарушение уголовного законодательства в области охраны природы. Так, можно отметить, что благодаря принимаемым мерам за последние годы немного снизилось число преступлений, предусмотренных ст. 256 УК РФ. В частности, в 2015 г. по ст. 256 УК РФ было зарегистрировано 6267 преступлений, расследовано – 5466, направлено в суд с обвинительным заключением, обвинительным актом, обвинительным постановлением – 3333. В 2016 г. по ст. 256 УК РФ было зарегистрировано 5469 преступлений, расследовано – 4637, направлено в суд с обвинительным заключением, обвинительным актом, обвинительным постановлением – 3372. Уголовно-правовая характеристика преступления, предусмотренного ст. 256 УК РФ «Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов». Преступные деяния, ответственность за которые предусмотрена ст. 256 УК РФ, посягают на предусмотренный законом порядок осуществления рыболовства. Предметом преступления являются водные биоресурсы, имеющие и не имеющие промысловое значение, которые находятся во внутренних водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, в открытом море, конвенционных районах, территориальном море иностранных государств и прилегающих к нему морских районах. Под водными биологическими ресурсами понимаются находящиеся в состоянии естественной свободы: рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения. Рыбы – водные позвоночные животные, обитающие в соленых или в пресных водоемах. Водные беспозвоночные – это организмы, которые не имеют позвоночника и живут в воде. К ним относятся черви, губки, кишечнополостные (коралловые и иные полипы, медузы), моллюски (улитки, ракушки, хитоны, каракатицы, кальмары, осьминоги), иглокожие (морские звезды, офиуры, морские ежи, морские лилии, голотурии), ракообразные (раки, креветки, крабы, омары, лангусты), насекомые (водные жуки (плавунцы), клопы (гладыши и др.). Водные млекопитающие – позвоночные животные, приспособленные (в различной степени) к обитанию в водной среде (киты, дельфины, морские свиньи, тюлени, морские львы, моржи, ламантины, дюгони и др.). Водоросли – группа организмов, обитающих, как правило, в водной среде: зеленые, бурые, красные водоросли (ламинария, фукусы, анфельция и др.). К другим водным животным и растениям относятся все иные виды водных обитателей (черепахи, змеи; рдесты, мхи, кувшинки (или водяные лилии), роголистники и пр.). Водоплавающие птицы, а также водоплавающие пушные звери (выдра, ондатра, речной бобр, нутрия, выхухоль, белые медведи и др.) к водным животным не относятся. Их добыча должна квалифицироваться по ст. 258 УК РФ. Особо ценные водные биологические ресурсы, принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемые международными договорами Российской Федерации, не являются предметом преступления, предусмотренного ст. 256 УК РФ. Их незаконная добыча и оборот квалифицируются по ст. 258.1 УК РФ. Следует подчеркнуть, что предметом преступления, предусмотренного ст. 256 УК РФ, являются те водные биологические ресурсы, которые находятся в природной среде в естественном состоянии и не являются объектом вещных прав юридических либо физических лиц. Изъятие и завладение такими водными биологическими ресурсами должно быть квалифицировано не по ст. 256 УК РФ, а по статьям, предусматривающим ответственность за хищение. Статья 256 УК РФ носит бланкетный характер, поэтому для установления признаков ее состава необходимо обращаться к нормативным правовым актам, регулирующим добычу водных биоресурсов. При решении вопроса о законности или незаконности добычи (вылова) водных биологических ресурсов, следует учитывать законодательство Российской Федерации, а также положения действующих для Российской Федерации международных договоров. Если ратифицированные Российской Федерацией международные договоры в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов устанавливают иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, применяются правила этих международных договоров. Районы, на которые распространяется действие соответствующих международных соглашений (конвенций), именуются конвенционными районами. Законодательство в области охраны водных биоресурсов составляют федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. К основным законодательным и иным правовым актам Российской Федерации в сфере добычи (вылова) водных биоресурсов, относятся: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 22.03.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Федеральный закон от 21.06.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Федеральный закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Водный кодекс РФ (ред. от 31.10.2016); Положение об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР от 15.09.1958 с изменениями и дополнениями; Приказ Минрыбхоза СССР от 13.04.1983 № 187 «О Правилах любительского и спортивного рыболовства»; Приказ Минрыбхоза СССР от 17.01.1966 № 17 «Правила промысла морских растений и водных беспозвоночных в водоемах СССР»; Приказ Минсельхоза России от 16.10.2012 № 548 «Об утверждении перечней видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляются промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство», а также нормативные акты субъектов Российской Федерации, Федерального агентства по рыболовству и др. Объективную сторону преступления, предусмотренного ст. 256 УК РФ, образует незаконная добыча водных биоресурсов. Понятие незаконной добычи, содержащееся в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 № 26 (ред. от 31.10.2017) «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (ч. 2 ст. 253, ст. 256, 258.1 УК РФ)», следует трактовать с учетом изменений, внесенных в ст. 256 УК РФ Федеральным законом от 03.07.2016 № 330-ФЗ. Под незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов следует понимать действия, направленные на их изъятие из среды обитания и (или) завладение ими в нарушение норм экологического законодательства. Нормы экологического законодательства будут нарушены в случае добычи водных биологических ресурсов: • без полученного в установленном законом порядке разрешения (если получение такого разрешения обязательно либо с просроченным разрешением, либо с разрешением, выданным на другое лицо и пр.), • в нарушение положений, предусмотренных таким разрешением (касающихся предмета, объема, места, времени, способов добычи и пр.), • в запрещенных районах (в местах, где добыча водных биоресурсов запрещена вообще или в определенное время, например, лежбища морских млекопитающих и пр.), • в отношении отдельных видов, запрещенных к добыче (вылову) водных биологических ресурсов, • в запрещенное время (когда любое рыболовство или добыча морских млекопитающих запрещены, либо в сроки, запрещенные для добычи определенных видов водных биоресурсов и на конкретных водных объектах и пр.), • с использованием запрещенных орудий лова (применение запруд, лов рыбы и раков ночью на свет) и др. Такие нарушения законодательства будут квалифицироваться по ч. 1 ст. 256 УК РФ, если они совершены лицом с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока или других запрещенных орудий и способов массового истребления водных биологических ресурсов, в местах нереста или на миграционных путях к ним, на особо охраняемых природных территориях, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации либо когда такие действия повлекли причинение крупного ущерба. Под действие ч. 2 ст. 256 УК РФ будут подпадать нарушения экологического законодательства, совершенные в отношении котиков, морских бобров или других морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах. В определении незаконной добычи, содержащемся в п. 3 названного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ 2010 г., как альтернативные указаны изъятие и (или) завладение водными биологическими ресурсами. Буквальное толкование данного разъяснения позволяет прийти к выводу, что водными биоресурсами можно завладеть без их изъятия из естественной природной среды, что представляется затруднительным. Поэтому незаконная добыча должна включать в себя действия, направленные и на изъятие водных биоресурсов из среды обитания, и на завладение ими, т.е. представлять собой процесс улова или убоя (например, установку сетей, производство взрыва, использование электротока и пр.), извлечения и иного изъятия из природной среды водных биоресурсов, заканчивающийся фактическим завладением предметом добычи. Вместе с тем необходимо учитывать, что ст. 256 УК РФ объединяет в себе формальные (п. п. «б», «в», «г» ч. 1; ч. 2; ч. 3 – в отношении таких признаков, как совершение преступления лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой) и материальные (п. «а» ч. 1, ч. 3 – при причинении особо крупного ущерба) составы. Формальные составы будут считаться оконченными с момента начала добычи, выслеживания, преследования, ловли морских млекопитающих, независимо от того, были ли они фактически добыты. Для материальных составов будет необходимо устанавливать наличие крупного или особо крупного ущерба. В соответствии с Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» право пользования водными биоресурсами возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами, договора о предоставлении рыбопромыслового участка и по иным основаниям, предусмотренным указанным законом. 1. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов с причинением крупного ущерба. В настоящее время в соответствии с примечанием к ст. 256 УК РФ крупным признается ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам, исчисленный по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам, превышающий сто тысяч рублей, особо крупным – двести пятьдесят тысяч рублей. В постановлении Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 625 «Об установлении размера ущерба, который причинен водным биологическим ресурсам и который следует считать крупным» указывается, что этот ущерб определяется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в тоннах (для морских млекопитающих – в единицах голов) как разница между объемом фактически добытых (выловленных) водных биоресурсов и квотой добычи (вылова) водных биоресурсов, указанной в разрешении на их добычу (вылов), выданном индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу. В случае добычи (вылова) видов водных биоресурсов, не указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением допустимого прилова), размер ущерба, который причинен водным биологическим ресурсам и который следует считать крупным, исчисляется из всего объема добытых (выловленных) сверх допустимого прилова водных биоресурсов. Действие данного постановления Правительства РФ распространяется на водные биоресурсы, которые обитают во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации и континентальный шельф пяти рыбохозяйственных бассейнов (Дальневосточном, Северном, Западном, Волжско-Каспийском, Азовско-Черноморском), во внутренних водных объектах (реки, водохранилища, озера) Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского, Байкальского, Дальневосточного, Северного, Западного, Волжско-Каспийского, Азово-Черноморского рыбохозяйственных бассейнов, а также на водных млекопитающих. Внимание! Авторские права на книгу "Расследование экологических преступлений. Руководство для следователя и дознавателя" ( Под ред. Цоколовой О.И., Осипова Д.В., Муженской Н.Е. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
