|
|
Оглавление§ 1. Загрязнение вод (ч. 1 ст. 250 УК РФ) § 2. Загрязнение морской среды (ч. 1 ст. 252 УК РФ) § 3. Порча земли (ч. 1 ст. 254 УК РФ) § 4. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ) § 5. Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257 УК РФ) § 6. Незаконная охота (ст. 258 УК РФ) § 8. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ) Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 3. Порча земли (ч. 1 ст. 254 УК РФ)Уголовно-правовая характеристика преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ и особенности квалификации. В ч. 1 ст. 254 УК РФ под порчей земли признается отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке. При совершении указанного преступления нарушаются отношения в сфере обеспечения экологической безопасности, охраны и рационального использования земли, а также отношения по охране здоровья человека. Отношения по охране и рациональному использованию земельных ресурсов регулируются Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», иными нормативными правовыми актами, регулирующими общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, международными договорами Российской Федерации. Предметом преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ, является земля как компонент природной среды, элемент среды обитания человека и иных живых существ, а также как природный ресурс, который используется или может быть использован при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Вредными для окружающей среды и опасными для жизни и здоровья человека отдельные участки земли могут стать в результате порчи земли продуктами хозяйственной или иной деятельности человека, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Следует учитывать, что предметом преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ, могут быть все категории земель, любые виды земельных участков, земли, находящиеся в хозяйственном обороте либо выведенные из оборота, освоенные либо не освоенные, независимо от их правового статуса и форм собственности на них, с почвенным покровом или без него, с каменистой, скалистой, песчаной и любой иной поверхностью. Преступление, предусмотренное ст. 254 УК РФ характеризуется совершением следующих деяний: отравления, загрязнения или иной порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, а также в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации; последствиями в виде причинения вреда здоровью человека или окружающей среде либо смерти человека по неосторожности; причинной связью между деянием и последствиями. Поскольку диспозиция ч. 1 ст. 254 УК РФ является бланкетной, определение содержащихся в ней терминов «отравление», «загрязнение», «иная порча земли», «хозяйственная или иная деятельность», а также содержание правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами содержится в иных нормативных правовых актах. Отравлением земли признается насыщение почвы ядохимикатами или токсичными продуктами хозяйственной или иной деятельности, в результате чего земля не может быть использована по назначению, становится опасной для здоровья людей, животных, насекомых, растений и иных организмов, может привести к гибели людей и иных живых организмов. Отравление земли характеризуется более высокой степенью ее поражения химическими и биологическими веществами, чем просто ухудшение ее качества до состояния опасного для здоровья человека и окружающей среды, флоры и фауны. В почвах городских, сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должны превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами. В случаях, когда содержание вредных продуктов хозяйственной или иной деятельности в земле превышает предельно допустимые их концентрации и уровни, то состояние земли, в зависимости от степени этого превышения, может характеризоваться как загрязненное, зараженное или отравленное, деградированное. К деградированным землям и землям загрязненным, использование которых приводит к негативному воздействию на здоровье человека, относятся, в частности, земли, загрязненные радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичными химическими веществами, биологическими веществами и микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций вредных веществ (микроорганизмов), включая земли, на которых в результате радиоактивного, химического или биогенного загрязнения не обеспечивается производство продукции, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Загрязнение земель определяется, как ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и т.д.), характеризующиеся увеличением (появлением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода). Загрязнение земель, используемых в сельском и лесном хозяйстве, средствами химизации связано с увеличением содержания в почве, установленных предельно допустимых концентраций и ориентировочно допустимых количеств химических веществ. Загрязнением почв также признается содержание в них химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую природную среду, плодородие земель. Загрязненные земли в зависимости от характера и уровня загрязнения или показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением: • переводятся в земли запаса для консервации в случае невозможности обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции, а также при отсутствии эффективных технологий восстановления загрязненных земель; • используются по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности с целью обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции; • используются по целевому назначению без установления особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, если уровень загрязнения и показатели неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением, не превышают установленные нормативы. Оценка характера и уровня загрязнения земель, а также определение показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека или окружающую среду, обусловленного загрязнением, осуществляются на основании нормативов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, радиационной безопасности и охраны окружающей среды. Под иной порчей земли понимается нарушение правил хранения, использования и транспортировки опасных химических или биологических веществ. Она может выразиться, в частности, в заражении земли опасными химическими или биологическими веществами, способными самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами привести к быстрому размножению и распространению опасных для здоровья человека, флоры или фауны микроорганизмов, возбудителей болезней либо, наоборот, к уничтожению полезных и необходимых для окружающей среды микроорганизмов. Она может выразиться также в привнесении в землю опасных веществ в таком количестве и сочетании, которое привело к образованию опасных для здоровья человека или окружающей среды химических или биологических соединений. Поскольку перечень средств порчи земли определен законодателем в диспозиции ч. 1 ст. 254 УК РФ (удобрения, стимуляторы роста растений, ядохимикаты и иные опасные химические или биологические вещества), а также способы обращения с ними (их хранение, использование и транспортировка), то иные средства и способы негативного воздействия на землю не могут рассматриваться как порча земли. В частности, не может быть признано порчей земли механический снос поверхностного плодородного слоя земли при строительстве зданий и сооружений, прокладывании дорог и транспортных магистралей, разработке полезных ископаемых и торфа, проведении мелиоративных, геологоразведочных и иных работ, перемещении тяжелой техники. В то же время как порчу земли, предусмотренную ч. 1 ст. 254 УК РФ, следует рассматривать хотя бы разовый сброс или слив на землю запрещенных к применению отравляющих и иных опасных химических или биологических веществ в любом агрегатном состоянии, в любом количестве и концентрациях в процессе производства работ по их хранению, транспортировке или использованию. Под вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности, следует понимать не любые находящиеся в земле вредные для здоровья человека и окружающей среды продукты его деятельности, а только опасные химические вещества и соединения или биологические вещества, привнесенные в землю или образовавшиеся в земле в уровнях и концентрациях, превышающих допустимые, в результате нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами или иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, транспортировке или использовании. Виды деятельности, в результате которых может произойти порча земли вредными продуктами, не ограничиваются видами деятельности в сельском хозяйстве или лесном хозяйстве. Такая деятельность может осуществляться на опасных производственных объектах, к числу которых относятся объекты нефте- и газодобывающей, нефте- и газоперерабатывающей, химической и нефтехимической промышленности; нефтепродуктообеспечения; магистрального трубопроводного транспорта газов и горючих жидкостей. Химически опасными производственными объектами являются объекты, на которых производятся, используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются токсичные вещества, высокотоксичные вещества и другие вещества, представляющие опасность для окружающей среды. При этом удобрения, стимуляторы роста растений, ядохимикаты и иные опасные химические и биологические вещества являются орудием и средством совершения преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ, поскольку вследствие нарушения правил их хранения, использования и транспортировки происходит отравление, загрязнение и иная порча земли. Удобрения, стимуляторы роста растений, ядохимикаты представляют собой вещества, специально предназначенные для использования в сельском хозяйстве, быту и иной хозяйственной деятельности. Удобрения – это органические и неорганические (минеральные) вещества в различных агрегатных состояниях, применяемые в агрономии для повышения плодородия почвенного слоя земли в целях улучшения условий питания культурных растений, повышения урожайности и улучшения качества сельскохозяйственной продукции. Органические удобрения состоят из веществ животного и растительного происхождения, которые, разлагаясь, образуют минеральные вещества. К органическим удобрениям относят навоз, торф, компост, птичий помет, перегной и другие материалы. Они также могут содержать токсичные вещества – радионуклиды, подвижные, валовые формы тяжелых металлов, мышьяка, полициклических углеводородов, стойких хлорорганических загрязняющих соединений. Следовательно, они также могут быть в ряде случаев источником отравления, заражения и иной порчи земли. Неорганические (минеральные и бактериальные) удобрения, искусственно производимые на химических заводах, относятся к химическим удобрениям. При нарушении правил их использования они способствуют накоплению нитратов в почве, растениях и т.д. Удобрения химического или биологического происхождения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных определены в Федеральном законе от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» как агрохимикаты. Стимуляторы роста растений, представляют собой активные соединения природного или синтетического происхождения, способные в малых количествах вызывать различные изменения в процессе роста и развития растений. В высоких концентрациях эти препараты оказывают действия, угнетающее физиологические процессы в растении. Ядохимикаты являются средством защиты растений, повышения урожая и борьбы с болезнетворными организмами, болезнями, сорняками и другими вредителями культурных растений. Вместе с тем при их неправильном использовании они могут представлять опасность для живых организмов. Поэтому при их применении должна быть обеспечена максимальная безопасность теплокровных животных и людей, что включает в себя: предотвращение загрязнений продуктов питания, атмосферного воздуха и водоемов, почв и лесов. К сельскохозяйственным ядохимикатам относятся пестициды и агрохимикаты. В Федеральном законе «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» пестицидами признаются химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты). Общие требования к безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами, в том числе при их хранении, транспортировке и применении, содержатся в указанном законе, а также в Федеральном законе от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». К иным опасным химическим или биологическим веществам относятся химические препараты и средства биологического происхождения, способные причинить вред здоровью людей или природной среде не относящиеся к удобрениям, стимуляторам роста растений и ядохимикатам. К химическим веществам отнесены водород, хлор, аммиак, сжиженные углеводородные газы и легковоспламеняющиеся жидкости и радиоактивные вещества. Однако в ст. 30 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» радиоактивные вещества указаны как самостоятельные вещества наряду с химическими. Нарушение правил обращения с химическими веществами, повлекшее причинение вреда здоровью человека и окружающей среде, в том числе радиоактивное загрязнение земель, следует квалифицировать не по ч. 1 ст. 254 УК РФ, а в зависимости от обстоятельств по ст. 246 УК РФ либо по ст. 247 УК РФ, поскольку радиоактивные вещества специально выделены в диспозициях данных статей и наказания в их санкциях предусмотрены более строгие, чем в санкции ч. 1 ст. 254 УК РФ. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» под причинением вреда здоровью человека при совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 254 УК РФ, следует понимать причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам. К опасным веществам наряду с иными веществами относятся также токсичные и высокотоксичные вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели, нефть и нефтепродукты. Нарушение правил обращения с нефтепродуктами при их хранении и транспортировке, повлекшее указанные в ч. 1 ст. 254 УК РФ последствия, следует квалифицировать по данной статье. Опасными химическими и биологическими веществами следует признать химические и биологические вещества, подлежащие в соответствии с нормативными правовыми актами обязательной регистрации и вещества, применение которых требует специального разрешения. Отравление, загрязнение и иная порча земли осуществляется путем нарушения правил хранения, использования и транспортировки вредных продуктов хозяйственной или иной деятельности, а также вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами. Последствия нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке обозначены в диспозиции нормы ст. 254 УК РФ как вред здоровью человека или окружающей среде, повлекшие по неосторожности смерть человека. Вред окружающей среде определяется в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» как негативное воздействие на окружающую среду, т.е. воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к изменениям качества окружающей среды. Вред окружающей среде может выразиться в гибели диких и домашних животных, растений, в загрязнении водных объектов и гибели водных биоресурсов, в результате смыва удобрений и иных опасных химических или биологических веществ, привнесенных в землю, в загрязнении атмосферного воздуха, земли. Вред окружающей среде определяется не только на основе качественных показателей, но и в стоимостной форме. Определение размера вреда окружающей среде осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии – в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами утвержден письмом Минприроды России № 04-25 и Роскомзема № 61-5678 от 27.12.1993 «Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды». Так, в результате хищения нефти из магистрального нефтепровода Куйбышев – Тихорецк ОАО «Черномортранснефть» произошел розлив нефти в месте несанкционированной врезки в магистральный нефтепровод. В найденной металлической емкости находилось 28,7 тонны похищенной нефти на общую сумму около 181 тыс. рублей. Согласно заключению экологической экспертизы, вследствие прорыва кустарного отвода окружающей природной среде был нанесен ущерб, оцененный на сумму около 160 тыс. рублей. Лицам, совершившим преступление, было предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных ч.4 ст. 158 (кража), п. «б» ч.2 ст. 215.3 («Приведение в негодность нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов») и ч.1 ст. 254 («Порча земли») УК РФ. Помимо деяния, предусмотренного ст. 254 УК РФ, включает и причинно-следственную связь между ними, которую также требуется установить в каждом конкретном случае. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» указал, что по делам, связанным с причинением вреда окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан, необходимо устанавливать причинную связь между совершенными деяниями и наступившими последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Для этого следует выяснять, не вызваны ли такие последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а также не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости (например, в целях обеспечения функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения). Согласно п. 3 ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» иски о компенсации вреда окружающей среде могут быть предъявлены в течение двадцати лет. При этом срок исковой давности по требованиям о возмещении убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием на окружающую среду, составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (ст. 58 Федерального закона «Об использовании атомной энергии»). Исходя из положений ст. 208 ГК РФ на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина в результате негативного воздействия на окружающую среду, исковая давность не распространяется, однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска. Необходимо учитывать, что при причинении вреда окружающей среде несколькими лицами они несут солидарную ответственность за причиненный вред лишь в тех случаях, когда установлено их совместное участие. О совместном характере таких действий могут свидетельствовать их согласованность, скоординированность и направленность на реализацию общего для всех действующих лиц намерения. Вред, причиненный здоровью граждан негативным воздействием окружающей среды, является основанием для компенсации морального вреда. При этом следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения вреда потерпевшему, какими действиями (бездействием) он был нанесен, степень вины причинителя вреда, а также какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме потерпевший оценивает их компенсацию, и другие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения заявленных требований. Компенсация морального вреда, причиненного здоровью граждан негативным воздействием окружающей среды, осуществляется независимо от вины, если такой вред причинен юридическими лицами и гражданами, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды (ст. 1100 ГК РФ). При квалификации преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ необходимо установить, что причинение вреда здоровью либо причинение вреда окружающей среде, либо причинение смерти по неосторожности явились следствием загрязнения, отравления или иной порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности. Затем требуется установить, что загрязнение, отравление или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности произошли вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке. Кроме того, в случаях, когда отравление, загрязнение или иная порча земли вопреки воле виновного и по обстоятельствам от него не зависящим не привели к наступлению последствий в виде вреда здоровью человека или окружающей среде, и не причинили смерти по неосторожности, но создавали угрозу причинения такого вреда, то содеянное следует квалифицировать как покушение на совершение преступления по ст. 254 УК РФ и ч. 3 ст. 30 УК РФ. Потерпевшим от данного преступления может быть любое лицо независимо от его отношения к выполняемой хозяйственной или деятельности, связанной с хранением, использованием или транспортировкой опасных химических или биологических веществ и повлекшей вследствие нарушения правил обращения с указанными веществами порчу земли вредными продуктами этой деятельности. Нарушение иных правил обращения с опасными химическими и биологическими веществами, кроме правил их хранения, использования и транспортировки, в частности правил их производства, обезвреживания, утилизации, уничтожения, захоронения при наличии других необходимых признаков может быть квалифицировано как преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 247 УК РФ «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов», поскольку сформулированная в этой ст. норма охватывает все виды деятельности, связанной с экологически опасными веществами, и охраняет от причинения вреда все компоненты окружающей природной среды, а не только землю. Внимание! Авторские права на книгу "Расследование экологических преступлений. Руководство для следователя и дознавателя" ( Под ред. Цоколовой О.И., Осипова Д.В., Муженской Н.Е. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
