Проблемы Общей части права социального обеспечения. Монография

Под ред. Тучковой Э.Г.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 20.07.2017 ISBN: 9785392250110 Язык: Объем текста: 459 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Основные этапы становления систем социального обеспечения. Понятие социального обеспечения и его место в общей системе социальной защиты населения

Глава 2. Функции социального обеспечения

Глава 3. Организационно-правовые формы социального обеспечения

Глава 4. Понятие права социального обеспечения

Глава 5. Предмет права социального обеспечения

Глава 6. Метод права социального обеспечения

Глава 7. Система права социального обеспечения

Глава 8. Единство и дифференциация правового регулирования отношений по социальному обеспечению как принцип права социального обеспечения

Глава 9. Источники права социального обеспечения

Глава 10. Проблемы кодификации законодательства о социальном обеспечении

Глава 11. Субъекты права социального обеспечения

Глава 12. Правоотношения в сфере социального обеспечения

Глава 13. Международные стандарты социального обеспечения и опыт их реализации в россии

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 8.
Единство и дифференциация правового регулирования отношений по социальному обеспечению как принцип права социального обеспечения

Можно ли считать единство и дифференциацию правового регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения принципом права социального обеспечения или данное правовое явление следует рассматривать только как прием правового регулирования, выступающий элементом метода названной отрасли? Следует подчеркнуть, что данный вопрос имеет межотраслевой характер и в родственной праву социального обеспечения науке трудового права на этот счет существуют разные мнения.

По мнению В. Н. Толкуновой, дифференциация — это «именно способ, прием правового регулирования, а никак не принцип права». Аналогичный вывод делает в своих работах и Г. С. Скачкова. Напротив, О. В. Смирнов характеризует значение категории «единство и дифференциация условий труда» как принципа трудового права, «целевая направленность которого состоит в том, чтобы гарантировать каждому рабочему и служащему равные максимально благоприятные для личности и общества условия трудовой деятельности».

В то же время в науке выработан подход, признающий дифференциацию в трудовом праве и принципом трудового права, и чертой метода правового регулирования трудовых отношений. Так, Л. Ю. Бугров, констатируя тот факт, что трудовое право в качестве одной из важнейших характеристик своего метода закрепляет дифференциацию регулирования трудовых и смежных с ними социальных связей, указывает также на то, что единство и дифференциация трудового законодательства относятся к числу отраслевых принципов трудового права. Такую концепцию обосновывает и Ф. Б. Штивельберг.

В праве социального обеспечения всегда отмечалась взаимосвязь единства и дифференциации правового регулирования как принципа и метода воздействия на социально-обеспечительные отношения. Э. Г. Тучкова полагает, что «сочетание единства и дифференциации рассматривается в науке права социального обеспечения, как и в трудовом праве, в качестве одного из принципов правового регулирования общественных отношений. Кроме того, это также бесспорный прием регулирования указанных отношений, что позволяет его отнести к признакам метода данной отрасли права».

В своих работах В. Ш. Шайхатдинов, опираясь на труды С. С. Алексеева по общей теории права, констатирует: «Прямые связи существуют между отраслевыми принципами и методом отрасли. Принципы отрасли являются носителями качественного своеобразия метода. Это означает, что набор и содержание основных приемов и способов регулирования, основы правового положения субъектов в правоотношениях социального обеспечения и т. д. формируются под непосредственным воздействием отраслевых принципов». Таким образом, можно согласиться с тем, что единство и дифференциация правового регулирования социально-обеспечительных отношений имеют сложную природу, являясь не только элементом метода права социального обеспечения, но и принципом отрасли.

Принцип единства и дифференциации правового регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения по-разному именуется в научных работах и учебной литературе по праву социального обеспечения. При этом не всегда принимается во внимание его сложный (т. е. учитывающий именно единство и дифференциацию регулирования) характер: иными словами, единство правового регулирования иногда обособляют от его дифференциации.

Так, Е. Е. Мачульская говорит о принципе дифференциации правового регулирования в зависимости от ряда факторов (условий труда, природно-климатической зоны, продолжительности стажа, состояния здоровья и т. д.). В. Ш. Шайхатдинов для обозначения данного принципа использует иное название, именуя его принципом приоритета в обеспечении некоторых категорий граждан.

Ранее в науке права социального обеспечения рассматриваемый принцип определялся более емко, включая в свое содержание как единство, так и дифференциацию правового регулирования в сфере социального обеспечения. К примеру, Р. И. Иванова и В. А. Тарасова отмечали, что «принцип единства и дифференциации условий обеспечения содействует правовому воплощению гуманистического характера советского социального обеспечения и специфического отражения в нем коллективистской природы социалистического образа жизни. Он корректирует индивидуальную меру потребления с учетом пола, возраста, семейного и имущественного положения, состояния здоровья, условий труда и прочего и тем самым делает ее в каждом отдельном случае более справедливой, чем если бы такая дифференциация отсутствовала».

На данное обстоятельство обращает внимание В. С. Аракчеев, указывая, что прежде превалировала точка зрения, согласно которой «дифференциация не может существовать в отрыве от единства в социальном обеспечении, и именно органическое сочетание этих двух, на первый взгляд, взаимоисключающих подходов характеризует общую идею, находящую отражение в принципе единства и дифференциации». С этим соглашается и М. В. Филиппова, делая вывод, что «в праве социального обеспечения можно говорить именно о единстве и дифференциации правового регулирования социально-обеспечительных отношений, а не только о дифференциации условий и размеров социальных предоставлений».

Как представляется, в современных исследованиях рассматриваемый принцип весьма точно обозначен Т. К. Мироновой как «принцип единства и дифференциации условий, определяющих право на получение материальных благ, и норм их предоставления». Именно такая формулировка надлежащим образом отражает содержание рассматриваемого принципа права социального обеспечения.

Во-первых, взаимосвязь единства и дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению населения (как и иных видов общественных отношений) определяется в первую очередь тем, что осуществление дифференциации возможно лишь применительно к чему-либо, поскольку лишь наличие общих норм позволяет формироваться нормам специальным. Иными словами, признавая наличие дифференциации, требуется признать и единство воздействия права на общественные отношения, поскольку дифференциация осуществима лишь при наличии какой-либо единой концепции правового регулирования.

Юридическая Под ред. Тучковой Э.Г. Проблемы Общей части права социального обеспечения. Монография

Юридическая Под ред. Тучковой Э.Г. Проблемы Общей части права социального обеспечения. Монография

Актуальность монографии чрезвычайно велика в связи с тем, что до настоящего времени в стране отсутствует законодательное закрепление основополагающих начал данной отрасли права, таких как цели, задачи, принципы, предмет правового регулирования и др. В монографии подводится некий итог развития и состояния научной мысли по основным теоретическим проблемам Общей части права социального обеспечения на момент ее издания, позволяющий формировать системное научное представление о позициях ученых, показать круг новых проблем, нуждающихся в научных исследованиях, дать критическую оценку участившимся попыткам внедрения в систему социального обеспечения коммерческих начал и элементов частноправового регулирования.<br /> Законодательство приводится по состоянию на апрель 2017 г.<br /> Монография принесет пользу всем, кто интересуется наукой, преподает данную учебную дисциплину, будущим юристам, аспирантам, докторантам, молодым ученым, делающим только первые шаги на научном поприще.