Проблемы Общей части права социального обеспечения. Монография

Под ред. Тучковой Э.Г.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 20.07.2017 ISBN: 9785392250110 Язык: Объем текста: 459 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Основные этапы становления систем социального обеспечения. Понятие социального обеспечения и его место в общей системе социальной защиты населения

Глава 2. Функции социального обеспечения

Глава 3. Организационно-правовые формы социального обеспечения

Глава 4. Понятие права социального обеспечения

Глава 5. Предмет права социального обеспечения

Глава 6. Метод права социального обеспечения

Глава 7. Система права социального обеспечения

Глава 8. Единство и дифференциация правового регулирования отношений по социальному обеспечению как принцип права социального обеспечения

Глава 9. Источники права социального обеспечения

Глава 10. Проблемы кодификации законодательства о социальном обеспечении

Глава 11. Субъекты права социального обеспечения

Глава 12. Правоотношения в сфере социального обеспечения

Глава 13. Международные стандарты социального обеспечения и опыт их реализации в россии

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 12.
Правоотношения в сфере социального обеспечения

12.1. Пенсионные правоотношения

Понятие и виды пенсионных правоотношений. Правовые отношения являются центральной категорией теории государства и права, а также отраслевых юридических наук.

Правоотношения — это общественные отношения, урегулированные нормами права.

Очевидно, что между фактическим и юридическим отношением существует единство в случае правомерного поведения субъекта, отклонение же от требований норм права вызывает противоречие, несоответствие модели реальности. Именно поэтому принято считать, что правоотношения — переводящие при наличии конкретных жизненных обстоятельств (юридических фактов) абстрактные возможности и необходимость на плоскость конкретных, адресных субъективных юридических прав и обязанностей и, следовательно, переключающих правовую энергию юридических норм на уровень конкретных субъектов — носителей прав и обязанностей. Правоотношения в таком случае обоснованно занимают место одного из основных звеньев механизма правового регулирования.

Правоотношения обладают рядом признаков. Обыкновенно к ним относят их жесткую и неразрывную связь с нормами права, ведь правоотношения возникают исключительно вследствие воздействия норм права на поведение людей. Правоотношения — это всегда волевые отношения. Их динамика обусловлена волей как государства, так и самих субъектов отношения. Причем следствием участия государственной воли будет стремление государства охранять правоотношения, «навязывать» модели поведения посредством принуждения, контролировать их правильность и неискаженность реализации. Еще одним признаком является раскрытие правоотношений как связи между субъектами, которые имеют субъективные права и юридические обязанности. Именно в праве социального обеспечения проявляется классическое наличие управомоченного и обязанного субъектов, имеющих встречные, корреспондирующие права и обязанности, установленные юридическими нормами. Также правоотношениям присущи индивидуализация, описание субъектов, к воле которых обращается законодатель.

Все эти и иные выделяемые учеными характеристики правоотношений присущи в полной мере отношениям по социальному обеспечению, зачастую уточняясь в ходе правового регулирования такой сложной сферы человеческой деятельности, как социальное обеспечение. Так, например, можно утверждать, что отношения по социальному обеспечению являются относительными, а не абсолютными. То есть в них субъектная индивидуализация не односторонняя, когда конкретному лицу противостоит неопределенное, безграничное число лиц. Наоборот, социальное обеспечение подразумевает четкую конкретизацию обязанных и управомоченных субъектов.

Важно понимать, что в сфере социального обеспечения нет единого правоотношения, в которое может вступить гражданин и в его рамках получать все требуемые блага. В силу видового разнообразия благ по социальному обеспечению, особенностей порядка их предоставления законодатель предложил субъектам множество видовых правоотношений, объединенных общей целью — необходимостью реакции государства и общества на социальные риски, перманентно присущие человеческому обществу.

В теории права продолжаются дискуссии о составе (элементах) правоотношения. Большинство правоведов считает, что состав правоотношения образуют субъекты, между которыми оно устанавливается, его содержание, а также те объекты, на которые оно направлено. В качестве явления, обусловливающего динамику, «включение» правоотношения, обыкновенно называют юридические факты, вызывающие возникновение, изменение и прекращение соответствующих правоотношений. Именно специфика указанных элементов и юридических фактов позволяет показать отраслевую индивидуальность правоотношений. Конечно, такие особенности обусловлены свойствами предмета и метода каждой отрасли права.

Классифицировать правоотношения по социальному обеспечению можно по различным основаниям. В качестве наиболее значимой классификации выступает систематизация отношений в сфере социального обеспечения по объекту. Он выступает своеобразным лексическим «визуальным» классификатором отношений в социальном обеспечении.

Объект всегда находится в центре действий субъектов правоотношения. Сложились две теории относительно объекта правоотношений: монистическая (объект-действие) и плюралистическая (объект-благо). Согласно монистической теории, единственным объектом правоотношения является поведение человека, так как только оно обладает способностью реагировать на правовое воздействие. Плюралистическая теория считает объектами правоотношений различные социальные блага, представляющие ценность для субъектов. Представляется более удачной плюралистическая теория, включившая в перечень благ не только материальные блага (вещи, в том числе деньги), но и неимущественные блага, предметы духовного творчества, а также поведение субъектов и даже результаты такого поведения (последствия). Действительно, мнение, что объектом права могут быть лишь вещи и что ими не могут быть действия людей, основано на неправильном представлении, будто значение поведения обязанного лица в правоотношении ограничивается тем, что оно составляет содержание правоотношения. Объектами интереса участников правоотношения выступают различные блага, т. е. явления, способные удовлетворять те или иные потребности людей. Таким образом, объектом правоотношения может выступать благо в виде материального, имеющего материальную ценность, благо в виде нематериального удовлетворения потребностей, а также благо в виде некой поведенческой активности субъектов и ее результатов.

Именно такая оценка видов объектов правоотношений приводит нас к классификации отношений по социальному обеспечению первого уровня: на материальные и процедурно-процессуальные правоотношения.

Ядро системы правоотношений по социальному обеспечению составляют материальные отношения. У второй же группы — миссия обслуживания, вспомогательная роль.

Объектом первой группы отношений будет выступать имеющее денежную оценку материальное благо (деньги, услуги, товары). Объектом же второй группы будет выступать требуемое поведение участников отношений, полезные действия для достижения определенного результата (например, установления необходимого юридического факта). Как указывает Р. И. Иванова, процедурные отношения есть правовое средство перевода «желаемого объекта» в стадию реализованного.

В свою очередь, материальные правоотношения следует подразделить на группы второго уровня в зависимости от формы предоставления благ по социальному обеспечению. Это разделение на отношения по денежному предоставлению и отношения по «натуральному» предоставлению социального обеспечения. При этом представляется корректнее использовать термин «натуральное» предоставление, а не «социальное обслуживание», поскольку объектом этих правоотношений могут явиться не только потребляемые услуги, но и конкретное имущество — транспортное средство, лекарства, топливо, одежда и т. д.

Соответственно, одной из групп общественных отношений в рамках социального обеспечения по предоставлению благ в денежной форме являются отношения по предоставлению пенсий (пенсионные правоотношения).

Дальнейшее дробление каждой группы правоотношений, в том числе и пенсионных, необходимо и имеет большую практическую значимость. Так, пенсионные правоотношения можно разделить в зависимости от формы финансирования пенсий на отношения по выплате страховых, накопительных и государственных пенсий. Далее страховые пенсии разделяются на пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Государственные пенсии разделены в законодательстве на пенсии за выслугу лет, пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также социальные пенсии. К ним примыкает дополнительное государственное пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан (депутатов, Героев РФ и т. д.). Это видовое многообразие пенсий в нашей стране.

В науке современного российского права социального обеспечения неоднозначное отношение к легальному видовому разделению пенсий в нашей стране, а также к их понятиям, закрепленным в пенсионном законодательстве. Например, профессор М. Л. Захаров считает, что российский законодатель и излишне, и ошибочно дает определения страховым и государственным пенсиям, при этом такими терминологическими «экспериментами» в данной сфере искажена суть отечественной пенсионной системы.

Одной из научных проблем при изучении правоотношений по социальному обеспечению, в том числе пенсионных, является неясность, возможно и необходимо ли категорично разделять материальные пенсионные отношения и тесно связанные с ними пенсионные процедурно-процессуальные правоотношения.

Напомним, что обыкновенно процедурно-процессуальные отношения в сфере социального обеспечения подразделяют на:

1) процедурные отношения по установлению необходимых юридических фактов (например, инвалидности, временной нетрудоспособности, нахождения на иждивении и т. д.);

2) процедурные отношения по реализации гражданином своего права на социальное обеспечение;

3) процессуальные отношения по рассмотрению споров в области социального обеспечения, как в административном, так и в судебном порядке.

Очевидно, что служебный характер указанных отношений по отношению к материальным отношениям не означает того, что они факультативны и необязательны. Напротив, без них материальные отношения невозможны. Инфраструктурная сущность процедурно-процессуальных отношений сравнима с ролью транспорта в экономике. Выделенное благо должно быть максимально эффективно, быстро и точно доставлено нуждающемуся лицу-адресату, отвечающему законным требованиям. В ходе этих отношений субъект, предоставляющий благо, также идентифицирует получателя в качестве такового и в длящихся отношениях постоянно контролирует его соответствие установленным требованиям.

Скорее всего, с точки зрения гражданина, претендующего на назначение пенсии, он вступает в пенсионные отношения с момента обращения за пенсией. Это реальное взаимодействие и информационно-документальный обмен между гражданином и пенсионным органом. И после факта соответствующего назначения пенсии происходит значительное упрощение правовой связи между ними. Пенсионер, приобретя такой статус, пассивно ожидает регулярных, как правило, безналичных платежей на его счет, а пенсионный орган держит на контроле возможное наступление определенных юридических фактов (смерть пенсионера, истечение срока на переосвидетельствование группы инвалидности и т. д.). Более того, растущая информатизация пенсионных процедур, персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования приводит к дистанционному взаимодействию пенсионного органа с пенсионером и третьими лицами (работодателями, органами ЗАГС, иными государственными и муниципальными органами), а в будущем это приведет к автоматическому принятию практически всех пенсионных решений, без каких-либо активных действий со стороны самого пенсионера (например, при изменении размера пенсии) или тем лицом, у кого «набраны» все условия для назначения пенсии.

В этой связи, а также исходя из широкого понимания предмета науки и учебного курса права социального обеспечения следует предположить, что, давая характеристику именно процедурно-процессуальным пенсионным правоотношениям, мы неизбежно одновременно раскрываем важные особенности и пенсионных отношений в целом, отражая неразрывное единство процедурного и материального при пенсионировании населения.

Наука советского и российского права социального обеспечения выработала в целом схожие подходы к определению пенсионных правоотношений.

Так, например, советский правовед А. Д. Зайкин указывал, что пенсионное правоотношение «можно определить как такое юридическое отношение, в котором одна сторона — достигший определенного возраста или нетрудоспособный гражданин (из числа рабочих, служащих, колхозников, военнослужащих и других категорий граждан и в определенных случаях членов их семей) при наличии отдельных объективных оснований пенсионной алиментации (стаж работы, выслуга лет, потеря кормильца) имеет безусловное право на получение регулярной (периодической) выплаты социально-алиментарного назначения (пенсии), а другая сторона — орган материального обеспечения — обязана производить эту выплату и совершать в пользу пенсионера иные действия, предусмотренные законом».

Основываясь на современном пенсионном законодательстве, можно предложить следующее определение: пенсионное правоотношение — это урегулированное нормами права социального обеспечения общественное отношение, представляющее собой индивидуализированную, волевую, юридическую связь между гражданином и пенсионным органом, возникающее в связи с материальным обеспечением (в виде пенсии как регулярного денежного предоставления) граждан, достигших установленного законом возраста, занимавшихся в течение установленного срока любой трудовой либо определенной профессиональной деятельностью, а также граждан, признанных инвалидами либо потерявших кормильца.

В учебной литературе, помимо рассмотренной выше классификации отношений по объекту (виду пенсии), предлагаются и иные.

Например, обозначается деление отношений в зависимости от того, в рамках какой из организационно-правовых форм происходит их функционирование. Соответственно, выделяют отношения по социальному обеспечению путем обязательного социального страхования и отношения по социальному обеспечению посредством бюджетного финансирования (вспомоществования). Однако, как справедливо отмечают М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова, по сути, эта классификация сведется в конечном итоге к конкретным видовым правоотношениям, рассмотренным выше. Тем не менее необходимо учитывать, что некоторые виды пенсий (по основанию назначения — по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца) в зависимости от ряда факторов (особенностей статуса пенсионера, его прошлой деятельности или аналогично в отношении умершего кормильца) могут быть как страховыми (т. е. относящимися в основном к системе обязательного социального страхования), так и государственными. Примером могут служить страховая пенсия по случаю потери кормильца (работника) и государственная пенсия по случаю потери кормильца в случае, например, гибели кормильца — военнослужащего.

Возможна классификация и по срокам действия (продолжительности) соответствующих отношений. Выделяют правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (разовые, крайне не характерны для пенсионных отношений, однако примером будет служить единовременная выплата средств пенсионных накоплений), правоотношения с известным сроком существования во времени (например, по выплате в ряде случаев пенсии по случаю потери кормильца), правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени (пожизненная выплата пенсии по старости или пенсия по инвалидности в случае установленной бессрочно инвалидности).

Представляются обоснованными и такие критерии классификации отношений по пенсионному обеспечению, как субъектный состав получателей (например, отношения по пенсионному обеспечению лиц, проживающих в районах Крайнего Севера, инвалидов, военнослужащих и т. д.), а также уровни предоставления благ (отношения по пенсионному обеспечению на федеральном, региональном, муниципальном уровнях). Известны классификации пенсионных правоотношений и по иным критериям.

Субъекты пенсионных правоотношений. Как указывается в теории права, правосубъектность есть условие возможности правоотношения, это есть система вышеуказанных способностей субъекта. При этом важно отличать способность к правообладанию и самообладание.

Обыкновенно выделяются общая, отраслевая и специальная правосубъектности. То есть субъект, обладая соответствующей правосубъектностью, может стадийно становиться субъектом права вообще, субъектом конкретной отрасли и, наконец, субъектом конкретных видовых правоотношений.

Очевидно, что формулировки ст. 39 и 41 Конституции РФ дают основание полагать, что потенциально право на социальное обеспечение и пенсионное обеспечение, в частности, имеет любой человек с рождения. То есть отраслевая правосубъектность вытекает из общей, поскольку данная отрасль права обусловливает возможное приобретение благ социально значимой нуждаемостью лица и определяемыми законом социальными рисками.

Но так как социальное обеспечение предоставляется в основном в рамках двух организационно-правовых форм (обязательное социальное страхование и вспомоществование без учета трудового вклада человеку как члену общества), можно выделить такую же, как и отраслевую широкую, всеохватывающую суботраслевую правосубъектность в отношениях по вспомоществованию любому члену общества, и в отличие от этого более узкую суботраслевую правосубъектность в блоке отношений по обязательному социальному страхованию в основном наемных работников и их семей.

То есть субъектами последних указанных отношений могут быть только лица, подлежащие либо ранее подлежавшие обязательному (добровольному) социальному страхованию (или семья застрахованного).

Некоторые ученые связывают возникновение правоотношений по выплате страховых пенсий и иных выплат по обязательному социальному страхованию исключительно с заключением индивидуального трудового договора. То есть, на их взгляд, правоотношения по поводу этих выплат возникают не при наступлении страхового случая (достижении возраста, наступлении инвалидности и т. д.) и дополнительных юридических фактов (обращение лица и принятие решения о выплате), а одновременно с возникновением трудовых отношений. Выпячивание связи некоторых отношений по социальному обеспечению с трудовыми отношениями не оправдывает указанное предположение о моменте начала отношений, связанных с выплатой пособий по социальному страхованию. Здесь происходит подмена понятий субъективного права на страховую пенсию и специальной праводееспособности гражданина. Законодатель в ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» установил, что отношения по обязательному социальному страхованию возникают у застрахованных лиц — по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем, если иное не установлено федеральными законами. Но имеется в виду прежде всего финансовый аспект отношений по социальному страхованию. У работающего гражданина начнут формироваться его пенсионные права как производные от поступающих за него страховых взносов. Интересующие нас отношения по пенсионному обеспечению возникнут все-таки именно при обращении лица (процедурные правоотношения), наличии полного фактического состава (материальные правоотношения). То есть в таких ситуациях при заключении трудового договора возникает соответствующая суботраслевая (специальная) правосубъектность в качестве одной из предпосылок для возможного возникновения в будущем конкретного видового правоотношения, в процессе которого будет реализовано субъективное право на страховую пенсию.

Можно в целом согласиться с точкой зрения многих ученых (Е. А. Боброва, Т. В. Красильниковой, В. К. Деусовой и т. д.) о том, что возникновение пенсионной дееспособности у граждан необходимо связывать с правилами, существующими в гражданском законодательстве, т. е. в полном объеме — по достижении 18 лет. Пенсионная же правоспособность возникает с рождения человека.

При исследовании особенностей определения субъектов пенсионных правоотношений, на наш взгляд, необходимо исходить из нескольких тезисов:

1) субъектами таких отношений будут пенсионер (получатель пенсии) и пенсионный орган (по общему правилу государственный или муниципальный);

2) определенную сумятицу в простоту субъектного состава рассматриваемых отношений вносит решение законодателя — в случае с накопительной пенсией допустить вступление пенсионера в пенсионное правоотношение с частной организацией (более того, коммерческой организацией после недавней реформы этого сектора рынка) — негосударственным пенсионным фондом (НПФ) в рамках публичного (внедоговорного) обязательного пенсионного страхования. Это ошибочное решение, искажающее пенсионную систему нашей страны и в перспективе не выгодное ни самим НПФ, ни будущим пенсионерам;

3) представляется недопустимым относить к пенсионным правоотношениям отношения по пенсионированию «чистым» частным способом — на основе соответствующего договора с НПФ вне связи с обязательным пенсионным страхованием или на основе гражданско-правового страхования жизни. Такие отношения исключительно рыночные, конкурентные, добровольные, основаны на договорной связи и, хотя и контролируются государством, не могут считаться реализацией права каждого на социальное (пенсионное) обеспечение. Это форма самообеспечения, попытка с помощью внегосударственных механизмов увеличить (как правило, лишь на определенный срок) свой доход в индивидуальном порядке без применения солидарных социальных принципов распределения благ в пользу нуждающихся лиц;

4) крупнейшим и наиболее частым представителем пенсий (пенсионным органом) в России является Пенсионный фонд России (ПФР);

5) пенсионером является всегда физическое лицо.

Таким образом, основываясь на анализе учебной и научной литературы, в частности на аналогичном мнении Е. А. Боброва в отношении страховых пенсий, можно предположить, что субъектами пенсионных отношений являются управомоченное физическое лицо (пенсионер) и пенсионный орган (как правило, территориальный орган ПФР). Пенсионерами могут быть граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, имеющие предусмотренные законом основания назначения пенсии определенного вида. Временно проживающие и временно пребывающие в России иностранцы и лица без гражданства приобретают право на пенсию при наличии предусмотренных законом оснований ее назначения и соответствующего международного договора о праве на пенсионное обеспечение в России.

Приведем статистические данные, иллюстрирующие состояние пенсионной системы в России.

Таблица 3

Показатели системы пенсионного и социального обеспечения Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2015 г. (по данным ПФР)

Содержание пенсионных правоотношений. Основываясь на анализе современной учебной и научной литературы, в частности на аналогичном мнении Е. А. Боброва в отношении страховых пенсий, можно сформулировать, что основным содержанием пенсионного правоотношения будет являться право гражданина на пенсию как гарантированную законом возможность управомоченного физического лица требовать от пенсионного органа назначения и выплаты ему пенсии определенного вида в установленный законом срок, а также ее индексации или перерасчета при наличии указанных в законе оснований при корреспондирующей обязанности пенсионного органа своевременно и в полном объеме производить все необходимые для реализации указанного права на пенсию процедуры, в том числе выплачивать пенсию путем доставки на дом, через отделение связи или банк.

Взаимные права и обязанности субъектов пенсионного правоотношения выразятся в совокупности согласованных правомерных действий управомоченного физического лица и пенсионного органа, целью которых являются назначение и выплата пенсии определенного вида и размера.

Можно также согласиться с аргументами Е. А. Боброва о делении прав и обязанностей субъектов в процедурных правоотношениях по реализации права на пенсию на основные и сопутствующие. Для управомоченного физического лица право на пенсию является основным, а обязанность представить необходимые документы — сопутствующей, для пенсионного органа (как правило, территориального органа ПФР) право требовать представления необходимых документов является сопутствующим, а обязанность назначить и выплачивать пенсию — основной. При этом для пенсионеров участие в пенсионном правоотношении будет заключаться в использовании прав и исполнении обязанностей, а для пенсионного органа — в исполнении, соблюдении и правоприменении. Использование заключается в сборе необходимых для назначения страховой пенсии документов и обращении управомоченного физического лица за ее назначением. Исполнение представляет собой обязанность физического лица добросовестно выполнить предписания нормативных правовых актов, касающиеся сбора необходимых документов и их своевременного предоставления в ряде случаев (например, при утрате права на ранее назначенную пенсию). Назначение пенсии при всех выполненных условиях является обязанностью пенсионного органа, которая реализуется в форме исполнения, соблюдения и применения правовых норм.

Особенности возникновения, изменения и прекращения пенсионных правоотношений. В зависимости от срока существования юридические факты можно разделить на кратковременные и факты-состояния. В юридической литературе существуют различные мнения по вопросу о правовой природе состояний в системе юридических фактов. Одни авторы, помимо деления юридических фактов на события и действия, в самостоятельную группу выделяют состояния. Другие не признают за состояниями значения юридических фактов и утверждают, что значение юридического факта имеют лишь те изменения, которые в нем происходят.

Состояния являются такими юридическими фактами, которые существуют длительное время, непрерывно или периодически порождают юридические последствия (временная нетрудоспособность, состояние в браке, иждивение и т. д.). Но состояния не могут быть выделены в особую группу юридических фактов наряду с событиями и действиями.

Очевидно, что конкретные социальные ситуации представляют собой подчас переплетение элементов объективного и субъективного, закономерного и случайного. Потому особо остановимся на нормативно установленной совокупности юридических фактов — фактических составах (иногда их называют сложные юридические составы). Фактические составы подразделяются на простые и сложные. Простые фактические составы представляют собой совокупность фактов, которые могут накапливаться в произвольной последовательности, важно лишь, чтобы в какой-то определенный момент они все были в наличии. Сложные фактические составы — это совокупность фактов, между которыми существует жесткая зависимость. Здесь факты должны накапливаться в строго определенном порядке. Некоторые ученые пришли к выводу о том, что юридический фактический состав представляет собой совокупность разнородных юридических фактов (не менее двух самостоятельных жизненных фактов) — элементов, образующих цельную фактическую систему, требующую последовательного накопления юридических фактов. Сложный юридический фактический состав включает более двух разнородных юридических фактов.

Как справедливо отметил Е. И. Бутенко, будучи материально-идеальным явлением, юридический факт в праве социального обеспечения характеризуется следующими признаками: 1) это обстоятельство, определенным образом выраженное вовне (юридическими фактами не могут быть мысли, намерения, желания и т. п.); 2) юридические факты выражаются в наличии или отсутствии явлений материального мира, т. е. правовые последствия могут быть связаны не только с наличием определенных обстоятельств, но также с их отсутствием (отсутствие работы у лица, осуществляющего уход за членами семьи умершего кормильца); 3) юридические факты отражают своеобразие основных направлений и способов правового регулирования социально-обеспечительных отношений; 4) юридические факты прямо или косвенно предусмотрены правовыми нормами и влекут предусмотренные ими юридические последствия; 5) как правило, юридические факты в праве социального обеспечения нуждаются в фиксации в письменной форме (в виде акта, свидетельства, справки и т. д.), хотя в ряде случаев отсутствие письменной формы можно восполнить показаниями свидетелей (подтверждение стажа).

Специфику юридических фактов в пенсионном обеспечении изучали многие правоведы (B. C. Андреев, Е. И. Астрахан, З. Д. Виноградова, Д. Г. Вихров, Ю. В. Воронин, Л. Я. Гинцбург, А. Д. Зайкин, М. Л. Захаров, А. А. Карцхия, Т. В. Красильникова, Д. И. Рогачев, И. И. Рыбакова, В. А. Тарасова, Э. Г. Тучкова, Ю. Я. Цедербаум и др.). Из хронологически последних и обобщающих предыдущие исследования можно выделить диссертационную работу Н. А. Карпуниной. Она обоснованно полагает, что специфика юридических фактов в области пенсионного обеспечения проявляется в следующем:

• юридическими фактами возникновения, изменения и прекращения пенсионных правоотношений служат преимущественно естественные, связанные с биологической природой человека явления, сопровождающие его на протяжении всей жизни или периодически, наступление которых не зависит от воли и сознания, т. е. юридические события. Указанные обстоятельства в большинстве случаев связываются с наступлением для человека сложной жизненной ситуации и сопровождаются материальной необеспеченностью в результате отсутствия заработка или другого дохода, дополнительными расходами по содержанию детей, иных членов семьи и т. д.;

• среди множества юридических событий, закрепленных в нормах действующего пенсионного законодательства, следует выделять особые юридические факты, выступающие основаниями дифференциации правового регулирования пенсионного обеспечения, которые названы диссертантом «ключевыми». К ним относятся реальные юридические события, которые стали таковыми в результате превращения возможных «страховых пенсионных рисков», закрепленных законодателем в гипотезах норм пенсионного законодательства, в страховые случаи. Это достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца. Учитывая специфику пенсионного законодательства, диссертант отмечает, что одновременно следует выделять в качестве «ключевых» юридических фактов и «нестраховые пенсионные риски», закрепленные в нормах пенсионного законодательства.

Также в работе Н. А. Карпуниной проведена классификация юридических фактов в области пенсионного обеспечения, прежде всего в зависимости от критериев, выделенных в общей теории права: по волевому признаку — на юридические действия (правомерные и противоправные) и юридические события (абсолютные и относительные). Выделены и критерии классификации юридических фактов-событий, такие как периодичность существования юридического события, время его существования и характер последствий. В зависимости от указанных критериев выделены единичные и повторяющиеся события, одномоментные и продолжительные, обратимые и необратимые. В области пенсионного обеспечения юридические состояния могут иметь как волевой характер и, следовательно, быть отнесены к числу юридических действий, так и неволевой характер и отнесены к числу юридических событий. Многие авторы выделяют сроки в самостоятельную группу. Далее Н. А. Карпуниной сделан справедливый вывод о том, что по отношению к различным видам пенсионных правоотношений один и тот же факт может играть различную роль, будучи в одних случаях правообразующим, в других — правоизменяющим и в-третьих — правопрекращающим. Встречаются и такие юридические факты, которые приостанавливают течение пенсионных правоотношений во времени, но при этом не прекращают их, а также восстанавливают права и обязанности, утраченные участниками.

12.2. Правоотношения по поводу пособий, компенсаций, субсидий, государственной социальной помощи и других социальных выплат

Как уже было сказано ранее, в праве социального обеспечения не существует единого сложного правоотношения, в рамках которого лицо могло бы реализовывать свои права на различные виды социального обеспечения. Каждый конкретный вид социального обеспечения является особым объектом (материальным благом). Для возникновения этих правоотношений необходимы особые юридические факты, наличие правосубъектности и т. д.

Поскольку социальное обеспечение в нашей стране характеризуется большим разнообразием денежных выплат (помимо пенсий), то и правоотношений также довольно-таки много. При этом тот факт, что лицо является субъектом одного правоотношения по поводу одного пособия или другой выплаты, не исключает возможности являться субъектом и иных правоотношений. Так, будучи безработным, лицо может получать пособие по безработице, единовременное пособие при рождении ребенка, пособие при поствакцинальных осложнениях и т. д. Установленная в некоторых случаях в качестве условия получения истребуемой выплаты необходимость выбора является, скорее, исключением из общего правила. Чаще всего это связано с выплатами, преследующими одну и ту же цель — компенсацию утраченного дохода. Так, если беременность у женщины наступила в период отпуска по уходу за ранее рожденным ребенком до достижения им полутора лет, она должна выбрать один из полагающихся ей видов пособий (пособие по беременности и родам или ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет). Либо, имея право на пособие по уходу за ребенком и на пособие по безработице, она вправе получать одно из этих пособий по ее выбору.

Правоотношения по поводу денежных выплат — это общественные отношения, урегулированные нормами права социального обеспечения, возникающие на основе соответствующих юридических фактов в связи с предоставлением гражданам денежных выплат в виде пособий, компенсаций и субсидий и др.

Они могут быть классифицированы по определенным критериям: по источникам финансирования; целевому назначению; сроку выплаты.

По источнику финансирования правоотношения подразделяются на те, которые возникают в связи со страховыми и нестраховыми выплатами. К страховым относятся правоотношения в связи с выплатами из: Фонда социального страхования (пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, за время отпуска по уходу за ребенком застрахованного до достижения им полутора лет, единовременное пособие в связи с рождением ребенка для застрахованных, пособие на погребение застрахованного и др.) и из Пенсионного фонда России (пособие на погребение пенсионера).

Правоотношения по поводу нестраховых выплат возникают в связи с предоставлением государственных пособий, компенсаций, субсидий и других выплат из бюджетов различных уровней: федерального (едино­временное пособие в связи с рождением ребенка для незастрахованных, единовременное при постановке на учет в ранние сроки беременности для незастрахованных, пособий гражданам, у которых возникли поствакцинальные осложнения, и т. д.), регионального (ежемесячное пособие на ребенка, государственной социальной помощи, субсидии безработным гражданам для создания собственного бизнеса и т. д.), муниципального и средств работодателя (за первые три дня временной нетрудоспособ­ности).

Продолжительность выплат ограничена временными рамками. В зависимости от срока своего действия правоотношения делятся на отношения, существующие в течение определенного срока, и отношения разового характера.

К правоотношениям, существующим в течение определенного срока, относятся правоотношения, которые возникают по поводу пособий по временной нетрудоспособности, по безработице, на детей; компенсации на содержание детей в приемной семье и т. д. Эти правоотношения считаются длящимися.

Правоотношения разового характера существуют ровно столько времени, сколько необходимо для реализации гражданином права на единовременную выплату в виде пособия либо иной выплаты (например, пособия при рождении ребенка, на погребение, единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом, и др.).

По целевому назначению выплаты правоотношения подразделяются на предоставляемые:

• с целью компенсации утраченного дохода (заработка, денежного довольствия, стипендии): пособие по безработице для работавших, пособие по беременности и родам, пособие по уходу за ребенком до 1, 5 лет для застрахованных, трудоспособным неработающим гражданам, занятым уходом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым;

• с целью материальной поддержки граждан без учета их прежнего дохода: ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет для незастрахованных, единовременное пособие при рождении ребенка, государственная социальная помощь в связи с бедностью, компенсация на содержание ребенка в приемной семье и т. д.;

• с целью компенсации вреда здоровью (единовременное пособие лицам при поствакцинальных осложнениях, единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом, и т. д.);

• с целью компенсации понесенных социально значимых расходов: пособие на погребение;

• с целью поддержания здоровья матери и будущего поколения: единовременное пособие при постановке на учет в ранние сроки беременности;

• с целью стимулирования экономической активности граждан: субсидии безработным для создания собственного бизнеса, государственная социальная помощь на основании социального контракта и т. д.

Могут быть и иные основания для классификации правоотношений по поводу денежных выплат. Субъектами этих правоотношений выступают, с одной стороны, физические лица, а с другой — государственные либо (по поручению государства) иные органы.

Субъектами правоотношений могут стать лица, обладающие правосубъектностью. Как и в пенсионных правоотношениях, для определения вида правоспособности граждан как потенциальных участников правоотношений по поводу денежных выплат основополагающим является характер денежной выплаты: она может быть предоставлена гражданину как работнику в порядке обязательного социального страхования либо как члену общества. В первом случае предпосылкой участия в правоотношении служит обладание гражданином специальной правосубъект­ностью. Она возникает одновременно с вступлением в другое правоотношение, во время которого лицо подлежит обязательному социальному страхованию.

Участие в правоотношении в связи с назначением и выплатой пособий, компенсаций и субсидий и других выплат гражданам как членам общества обусловлено возникновением общегражданской правоспособности и дееспособности.

Другим субъектом правоотношения по поводу денежных выплат выступает соответствующий государственный орган либо, согласно закону, иной уполномоченный орган. Это могут быть: отделы (управления) социальной защиты населения, ФСС, ПФР (пособие на погребение, материнский капитал), управления внутренних дел, органы службы занятости, опеки и попечительства, миграционной службы, органы местного самоуправления, организации здравоохранения, органы некоторых министерств и др. К числу уполномоченных органов относятся также работодатели, которые предоставляют пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, за время отпуска по уходу за ребенком до полутора лет, на погребение в случае смерти работника или несовершеннолетнего члена его семьи.

Данные правоотношения возникают на основе соответствующих юридических составов (совокупности юридических фактов). Они включают два-три юридических факта, причем одним из них всегда является решение о применении нормы права в связи с волеизъявлением гражданина.

К числу юридических фактов относятся: временная нетрудоспособность, наступившая в период работы; отпуск по беременности и родам; рождение ребенка; предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет — для выплаты пособия и трех лет — для выплаты компенсации за время такого отпуска; предоставление академического отпуска студенту, аспиранту по медицинским показаниям; уход неработающего трудоспособного лица за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым; прием семьей на воспитание ребенка на условиях опеки (попечительства); поступление в учебное заведение; наступление поствакцинального осложнения; принятие на себя расходов по погребению; отсутствие возможности трудоустройства супруга военнослужащего либо жены служащего органов внутренних дел в отдаленных гарнизонах; вынужденное переселение и др.

Юридическая Под ред. Тучковой Э.Г. Проблемы Общей части права социального обеспечения. Монография

Юридическая Под ред. Тучковой Э.Г. Проблемы Общей части права социального обеспечения. Монография

Актуальность монографии чрезвычайно велика в связи с тем, что до настоящего времени в стране отсутствует законодательное закрепление основополагающих начал данной отрасли права, таких как цели, задачи, принципы, предмет правового регулирования и др. В монографии подводится некий итог развития и состояния научной мысли по основным теоретическим проблемам Общей части права социального обеспечения на момент ее издания, позволяющий формировать системное научное представление о позициях ученых, показать круг новых проблем, нуждающихся в научных исследованиях, дать критическую оценку участившимся попыткам внедрения в систему социального обеспечения коммерческих начал и элементов частноправового регулирования.<br /> Законодательство приводится по состоянию на апрель 2017 г.<br /> Монография принесет пользу всем, кто интересуется наукой, преподает данную учебную дисциплину, будущим юристам, аспирантам, докторантам, молодым ученым, делающим только первые шаги на научном поприще.