Проблемы Общей части права социального обеспечения. Монография

Под ред. Тучковой Э.Г.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 20.07.2017 ISBN: 9785392250110 Язык: Объем текста: 459 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Основные этапы становления систем социального обеспечения. Понятие социального обеспечения и его место в общей системе социальной защиты населения

Глава 2. Функции социального обеспечения

Глава 3. Организационно-правовые формы социального обеспечения

Глава 4. Понятие права социального обеспечения

Глава 5. Предмет права социального обеспечения

Глава 6. Метод права социального обеспечения

Глава 7. Система права социального обеспечения

Глава 8. Единство и дифференциация правового регулирования отношений по социальному обеспечению как принцип права социального обеспечения

Глава 9. Источники права социального обеспечения

Глава 10. Проблемы кодификации законодательства о социальном обеспечении

Глава 11. Субъекты права социального обеспечения

Глава 12. Правоотношения в сфере социального обеспечения

Глава 13. Международные стандарты социального обеспечения и опыт их реализации в россии

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 2.
Функции социального обеспечения

Значение социального обеспечения в жизни общества определяется тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить. Важно иметь в виду, что ученые, обосновывая систему функций в данной сфере жизни общества, в одном случае имеют в виду функции права социального обеспечения как самостоятельной отрасли, а в другом — функции социально-экономической системы, призванной гарантировать реализацию конституционного права граждан на социальное обеспечение. В связи с этим возникает вопрос о возможной тождественности функций социально-экономической системы и отрасли права.

Как показала Х международная научно-практическая конференция, прошедшая в рамках ежегодных Кутафинских чтений, разногласия во взглядах ученых касаются классификации функций социального обеспечения, их формулировок и количества. Так, например, М. В. Лушникова, говоря о функциях отрасли, выделяет две основные функции: защитно-компенсационную и социально-адаптационную, подчеркивая, что их взаимодействие характерно не только для государственной социальной помощи и социального обслуживания, но и для обязательного социального страхования. Автор акцентирует также внимание на необходимости учета государством разумного предела при установлении уровня социального обеспечения, с тем чтобы, учитывая опыт западноевропейских стран, не поощрять «иждивенчество» за счет общества. Представляется, что такая «озабоченность» опережает российскую действительность, по меньшей мере, лет на пятьдесят, поскольку уровень жизни, включая уровень оплаты труда, сегодня для основной массы населения не позволяет двум работающим родителям обеспечить общепризнанное всем человеческим сообществом право на жизнь даже своему ребенку, страдающему тяжелым заболеванием и нуждающемуся в дорогостоящем лечении.

Болгарский ученый Красимира Средкова выделяет функции болгарского права социального страхования, при этом за основу их классификации принимается сущность социального страхования.

Ю. В. Васильева, рассматривая проблему функций отрасли права социального обеспечения, акцентирует внимание на выполнении ими структурообразующей роли. Ученый убедительно показывает специфику проявления в функциях права социального обеспечения таких общих для системы права в целом функций, как экономическая и социальная. Раскрывая значение экономической функции права социального обеспечения, автор в то же время обращает внимание на то, что влияние отрасли на экономику не приоритетно, в отличие от социальной функции, позволяющей государству эффективно решать такую важную задачу, как «социальное выравнивание».

На конференции, о которой говорилось выше, рассматривались и такие вопросы, как влияние функций права на цели и задачи права социального обеспечения, а также функции международного права социального обеспечения.

Таким образом, обзор подходов, взглядов и концепций по такой теоретически важной проблеме, как функции социального обеспечения и функции соответствующей отрасли права, свидетельствует о начале дискуссии в науке права социального обеспечения, которая, несомненно, позволит расширить и углубить научные представления о данном явлении, обогатив тем самым научную дисциплину новыми теоретическими знаниями.

С учетом того, что на современном этапе проблема функций рассматривается в двух аспектах — как системы социально-экономических мер и как отрасли, полагаем, что терминологическая однородность в наименовании функций того и другого явления не только возможна, но и необходима, поскольку реализация основных целей и решение задач, стоящих перед социально-экономической системой, достигаются посредством воздействия правового механизма на общественные отношения. В то же время абсолютизация такого тождества, на наш взгляд, неуместна: содержание основных направлений воздействия на общественные отношения указанных выше двух категорий далеко не однозначно. Как нам представляется, функции самой системы социального обеспечения призваны отражать долговременные цели государства, вытекающие из Конституции, международных соглашений, т. е. отражать должное, в связи с чем они более стабильны и менее подвергнуты критической оценке с позиции того, что происходит в реальной жизни. Что же касается функций отрасли права, то эффективность их воздействия на общественные отношения определяется «здесь и сейчас» с учетом постоянного соотношения должных обязательств государства с вытекающими из правовых актов. Чем сильнее разрыв между должным и фактическим положениями, тем ниже уровень государственных гарантий конституционного права граждан на социальное обеспечение и, следовательно, ниже эффективность основных функций отрасли, не обеспечивающих решение конкретных задач, стоящих перед государством на каждом конкретном этапе его развития, способствующих достижению основной цели социального обеспечения.

Основная цель социального обеспечения вытекает из Конституции страны, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека, других международных договоров, ратифицированных Россией: гарантировать каждому и его семье достаточные условия жизни и обеспечить непрерывное их повышение. Достижение данной цели в условиях рыночной экономики обусловливает объективную необходимость участия государства, его ведущую роль в процессах перераспределения совокупного общественного продукта, создаваемого в результате функционирования рыночной экономики, и особенно в предоставлении и осуществлении социальных гарантий населению, с тем чтобы предотвратить перерастание проблемы бедности в социальное бедствие и причину политических конфликтов.

Одной из причин необходимости вмешательства государства в экономику, которой обусловлены его экономические функции, являются несовершенства рыночной системы, среди которых экономисты указывают и такое, как неспособность гарантировать право граждан на труд и доход, а также обеспечить перераспределение дохода. За относительно короткий исторический период Россия по показателям социально-экономической дифференциации доходов оказалась на одном из первых мест среди индустриальных стран. По степени их дифференциации Россия примыкает к группе развивающихся стран. Усиление дифференциации во многом объясняется отсутствием эффективного механизма перераспределения. По данным аналитического центра ИСПИ РАН, по состоянию на 2007 г. 23 гражданина России владели средствами, равными бюджету страны. В связи с такой дифференциацией доходов очевидной для всего общества стала проблема обнищания населения. Проблема бедности присуща любому обществу, как полагают экономисты, независимо от общественного устройства. По определению бедности, принятому Европейским сообществом в 1984 г., «бедными будут считаться те лица, семьи и группы людей, чьи ресурсы (материальные, культурные и социальные) ограничены так, что исключают для них минимально приемлемый образ жизни в пределах государства проживания». При этом доля населения, живущего на пороге бедности, считается предельно-критической, если она составляет 8% от численности населения. По данным Минтруда России, в 2012 г. указанная доля россиян составила 11%. Это означает, что у 15,6 млн человек доход был ниже прожиточного минимума. В Государственном докладе Минтруда России «О положении детей и семей, имеющих детей» также отмечается, что соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного населения и 10% наименее обеспеченного населения увеличилось и составило в 2012 г. 16,4 раза; на долю 20% наиболее обеспеченного населения в 2012 г. приходилось 47,6% всех денежных доходов, а на долю 20% наименее обеспеченных граждан — 5,2%. Разрыв между доходами 10% наиболее богатых и бедных — это классический показатель социальной дифференциации, который в России, по мнению некоторых экспертов, как правило, не видит самых бедных и самых богатых, в связи с чем реальный разрыв — в 30–35 раз. В Японии, по данным ООН, он составляет около 5, в Скандинавии — 6–8, Западной Европе — 7–9 раз. По реальному разрыву доходов Россия близка к Перу, Замбии, ЮАР, Гондурасу. Кроме того, указанные цифры не позволяют реально оценить остроту проблемы бедности в стране, поскольку при определении количества бедных в России за основу принимается крайне скудный прожиточный минимум. По стандартам Западной Европы критерием бедности считается доход, составляющий 2/3 среднедушевого в стране. Например, французский минимум для определения малоимущих на 2006 г. определялся цифрой 650 евро. Если определять численность бедных в России по западным меркам, то она приблизится к 50%. Для сравнения, бедные в Японии составляют 4% населения, в Германии — 9,1%, в США — 11,7% (по состоянию на 2006 г.).

Юридическая Под ред. Тучковой Э.Г. Проблемы Общей части права социального обеспечения. Монография

Юридическая Под ред. Тучковой Э.Г. Проблемы Общей части права социального обеспечения. Монография

Актуальность монографии чрезвычайно велика в связи с тем, что до настоящего времени в стране отсутствует законодательное закрепление основополагающих начал данной отрасли права, таких как цели, задачи, принципы, предмет правового регулирования и др. В монографии подводится некий итог развития и состояния научной мысли по основным теоретическим проблемам Общей части права социального обеспечения на момент ее издания, позволяющий формировать системное научное представление о позициях ученых, показать круг новых проблем, нуждающихся в научных исследованиях, дать критическую оценку участившимся попыткам внедрения в систему социального обеспечения коммерческих начал и элементов частноправового регулирования.<br /> Законодательство приводится по состоянию на апрель 2017 г.<br /> Монография принесет пользу всем, кто интересуется наукой, преподает данную учебную дисциплину, будущим юристам, аспирантам, докторантам, молодым ученым, делающим только первые шаги на научном поприще.