Предпринимательская деятельность субъектов банковской системы России. Монография

Тарасенко О.А.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 21.01.2015 ISBN: 9785392179589 Язык: Объем текста: 349 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Банковская система России и ее субъекты предпринимательской деятельности. § 1. Понятие, структура и признаки банковской системы России

§ 2. Субъекты банковской системы как субъекты предпринимательской деятельности

§ 3. Субъекты предпринимательской деятельности в банковских системах зарубежных стран

Глава 2. Предпринимательская деятельность субъектов банковской системы России. § 1. Предпринимательская деятельность Банка России

§ 2. Предпринимательская деятельность банков

§ 3. Предпринимательская деятельность небанковских кредитных организаций

Глава 3. Предпринимательская деятельность квазибанковских организаций

§ 1. Особенности осуществления предпринимательской деятельности государственной корпорацией внешэкономбанк и международными организациями МБЭС И МИБ

§ 2. Предпринимательская деятельность квазибанковских кредитных организаций

§ 3. Предпринимательская деятельность платежных квазибанковских организаций

Глава 4. Предпринимательская деятельность субъектов банковской инфраструктуры. § 1. Понятие банковской инфраструктуры. Классификация субъектов банковской инфраструктуры

§ 2. Предпринимательская деятельность субъектов банковской инфраструктуры, обеспечивающих функционирование банковской системы

§ 3. Предпринимательская деятельность субъектов банковской инфраструктуры, обеспечивающих эффективное осуществление банковских операций

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

§ 1. Особенности осуществления
предпринимательской деятельности государственной
корпорацией Внешэкономбанк и международными
организациями МБЭС И МИБ

В соответствии Законом о банке развития Внешэкономбанк был создан путем реорганизации в форме преобразования Банка внешнеэкономической деятельности СССР. Процесс произошедшей реорганизации более чем любопытен. Внешэкономбанк СССР имел статус специализированного государственного учреждения и выполнял ряд агентских функций, в частности реализовывал госпрограмму поддержки экспорта, обслуживал операции по внутреннему и внешнему валютному долгу и инвестировал пенсионные накопления «молчунов» (граждан, не доверивших накопительную часть пенсии частным управляющим компаниям). Внешэкономбанк СССР не имел банковской лицензии и проводил банковские операции на основании решений Совета директоров Банка России. В связи с его выпадением из существующего правового поля и возник вопрос о реорганизации. Изначально существовало лишь два ее варианта — сохранение ВЭБа в качестве банка, но со специализированными функциями или создание долгового агентства. Причем первый вариант предусматривал приведение статуса Внешэкономбанка в соответствие с банковским законодательством. Реорганизация началась, но в итоге Российская Федерация получила и ни банк, и ни долговое агентство, а государственную корпорацию, создание которой лоббировалось Председателем Правительства.

Вновь созданный Внешэкономбанк как госкорпорация получил ряд преференций, заключающихся, прежде всего, в нераспространении на него отдельных положений законодательства, возможности совмещения банковской и страховой деятельности, заведомого преимущества в стоимости фондирования и др. Так, например, на Внешэкономбанк не распространяется законодательство о банках и банковской деятельности, регулирующее порядок:

— государственной регистрации кредитных организаций и выдачи им лицензий на осуществление банковских операций;

— ликвидации или реорганизации кредитных организаций;

— предоставления информации о деятельности кредитных организаций;

— осуществления отдельных видов банковских операций и сделок;

— обеспечения требований устойчивости и финансовой надежности кредитных организаций, соблюдения иных обязательных требований и нормативов.

При создании филиалов и открытии представительств Внешэкономбанка не применяются положения абзаца третьего п. 3 ст. 55 ГК РФ.

На Внешэкономбанк не распространяются положения, установленные пп. 3, 5, 7, 10 и 14 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (далее — Закон о некоммерческих организациях), регламентирующие порядок осуществления контроля за деятельностью некоммерческих организаций.

К процедуре ликвидации «Внешэкономбанка» не распространяются требования, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Оценивая итоги подобной реорганизации можно сделать выводы, что причины, вызвавшие ее (а именно, несоответствие статуса Внешэкономбанка СССР банковскому законодательству) не только не были устранены, но и углубились.

Далее, думается, будет уместным привести некоторые общие положения, касающиеся госкорпораций и необходимости их создания.

В соответствии со ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.

Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана.

Таким образом, государственные корпорации должны создаваться в общественно значимых целях и возможность осуществления ими предпринимательской деятельности ограничена.

С данных позиций проанализируем цели и виды деятельности Внешэкономбанка.

Согласно ст. 3 Закона о банке развития Внешэкономбанк действует в целях обеспечения повышения конкурентоспособности экономики России, ее диверсификации, стимулирования инвестиционной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой, консультационной и иной предусмотренной данным законом деятельности по реализации проектов в России и за рубежом, в том числе с участием иностранного капитала, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, на поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства.

Внешэкономбанк вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению указанных целей.

Комментируя содержание процитированной статьи, невозможно не отметить, что цели деятельности Внешэкономбанка заявлены крайне широко, и не имеют отчетливо выраженной общественно-полезной функции. Понятие и содержание конкурентоспособности, диверсификации экономики России, стимулирования инвестиционной деятельности не закрепляются действующим законодательством, что затрудняет проверку обоснованности осуществления предпринимательской деятельности Внешэкономбанка, с точки зрения ее соответствия этим целям. Итак, хотя Законом о банке развития и определены цели, для достижения которых Внешэкономбанк вправе заниматься предпринимательской деятельностью, но сформулированы они таким образом, что допускают возможность ее осуществления практически без ограничений. Более того, цели создания коммерческих юридических лиц, основная деятельность которых направлена на извлечение прибыли, тоже могут носить общественно полезный характер и даже совпадать с целями Внешэкономбанка. К примеру, микрофинансовые организации предоставляют финансовые услуги предпринимателям в целях накопления ими активов, создания новых рабочих мест и улучшения уровня жизни. Думается, что, в конечном счете, достижение сформулированных таким образом целей микрофинансовой организации будет также способствовать повышению конкурентоспособности экономики России, ее диверсификации и поддержке малого и среднего предпринимательства.

Отметим, что мнение относительно «обширности» и обтекаемости целей Внешэкономбанка разделяется рядом ученых. Так, например, В. А. Вайпан пишет, что «формулировка целей Внешэкономбанка представляется нечеткой. Кроме того, в перечень общих целей банка... включены направления (сферы) его деятельности — осуществление инвестиционной, внешнеэкономической, страховой, консультационной и иной деятельности... Полагаем, что нечеткая формулировка целей Внешэкономбанка позволит обходить законодательные ограничения использования прибыли».

Возвращаясь к ст. 3 Закона о банке развития, хотим обратить внимание, что Внешэкономбанк достигает обозначенных целей путем реализации проектов, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, на поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства. Казалось бы, данная норма исчерпывающим образом зафиксировала сферы деятельности Внешэкономбанка. Между тем, в соответствии с п. 1 ст. 4 Закона о банке развития правовой статус и деятельность Внешэкономбанка регулируются, помимо данного закона, иными федеральными законами и принятыми на их основе нормативными правовыми актами Российской Федерации. Одним из таких актов является Меморандум о финансовой политике Внешэкономбанка, утверждаемый Правительством РФ, который устанавливает основные направления и показатели инвестиционной и финансовой деятельности Внешэкономбанка, количественные ограничения на привлечение заемных средств, лимиты, основные условия, порядок и сроки предоставления кредитов и займов, участия в уставном капитале хозяйственных обществ, выдачи гарантий (далее — Меморандум). В Меморандуме инвестиционные проекты ВЭба, во-первых, истолкованы расширительно, а, во-вторых, не имеют закрытого перечня. Для обеспечения наглядности воспроизведем ст. 6 Меморандума, в соответствии с которой основными направлениями инвестиционной деятельности Внешэкономбанка являются:

Юридическая Тарасенко О.А. Предпринимательская деятельность субъектов банковской системы России. Монография

Юридическая Тарасенко О.А. Предпринимательская деятельность субъектов банковской системы России. Монография

Настоящая работа преследует цель предложить читателю концепцию предпринимательской деятельности субъектов банковской системы России. В ней отражены критерии включения субъектов в банковскую систему России, исследовано существо их предпринимательской деятельности и обоснованы пути унификации принципов функционирования кредитных и квазибанковских организаций, субъектов банковской инфраструктуры.<br /> Для научных и практических работников, студентов юридических вузов и всех читателей, интересующихся проблемами предпринимательской деятельности в банковской системе России.

Внимание! Авторские права на книгу "Предпринимательская деятельность субъектов банковской системы России. Монография" (Тарасенко О.А.) охраняются законодательством!