|
|
Оглавление1.2. Государственная служба в органах внутренних дел — вид правоохранительной службы 1.3. История становления государственной службы в органах внутренних дел 1.4. Характеристика законодательства о службе в органах внутренних дел 2.2. Прохождение государственной службы в органах внутренних дел 2.3. Гарантии для государственных служащих органов внутренних дел 2.4. Обеспечение законности в деятельности государственных служащих органов внутренних дел Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу2.4. Обеспечение законности в деятельности государственных служащих органов внутренних делВ юридической литературе законность определяется чаще всего как принцип или требование соблюдения и исполнения законов (и подзаконных актов) всеми участниками правоотношений — государственными органами, должностными лицами, общественными организациями и гражданами. Однако такое широкое толкование законности представляется не вполне четким и лишающим целенаправленности деятельность государства по укреплению законности. Такая трактовка понятия законности ведет к тому, что любой факт правонарушения рассматривается как нарушение законности, т. е. любое правонарушение гражданина как частного лица вне зависимости от того, привлечен ли он к юридической ответственности или нет, — это нарушение законности. При таком подходе к пониманию законности она относится не только к публичной сфере, но и к сфере частной жизни, не только к отношениям между властью и гражданином, но и к отношениям между гражданами. Но тогда в реальном обществе состояние законности становится неким недостижимым идеалом, поскольку даже простой переход улицы в неположенном месте или опоздание на работу способны разрушить хрупкое здание законности. На наш взгляд, более обоснованным представляется подход к пониманию законности как к принципу осуществления властных государственных функций. Как справедливо писал И. С. Самощенко, «законность как особое общественное явление означает не просто реализацию требований права в отдельных конкретных случаях. Это — господство закона в общественной жизни, господство его, в частности, в отношениях между властью и личностью». По мнению автора, законность означает прежде всего «недопущение какого бы то ни было произвола в отношении граждан со стороны органов государства и должностных лиц». При таком подходе законность понимается как требование к государственным органам и должностным лицам строго соблюдать и исполнять в своей деятельности положения законов и подзаконных нормативных правовых актов. Эту мысль четко выразил Н. В. Витрук: «Законность как раз и состоит в том, что должностные лица полно выполняют требования законов, выявляют нарушения закона, пресекают их, восстанавливают нарушенные права и привлекают виновных к юридической ответственности. Законность поэтому обязательно должна характеризоваться наличием эффективного механизма защиты действия законов государства, в том числе защиты прав и законных интересов граждан, других субъектов права». Автор особо подчеркивает, что «нарушения законов, совершенные гражданами и другими лицами, не выступают в качестве нарушений законности, они суть нарушения правопорядка в обществе». На разницу между нарушением законности и нарушением закона указывает А. А. Солуков: «Отметим, нарушения законодательства органами власти, должностными лицами значительно опаснее, чем нарушение ее простым гражданином. Правонарушение органа государства будет нарушением государственным, так как орган, олицетворяющий власть, призванный служить гражданину, защищать его права и интересы, сам нарушает закон. Не случайно в юридической науке высказывалась мысль о том, что следует различать нарушение законности и нарушение закона». Против трактовки законности как состояния, при котором государственные органы и должностные лица (но не рядовые граждане) строго соблюдают, исполняют и применяют законы и подзаконные нормативные правовые акты, в юридической литературе было высказано возражение, что такое понимание законности «создает иллюзию необязательности соблюдения норм права гражданами». Однако это возражение не выдерживает серьезной критики. Во-первых, рядовые граждане в своем большинстве, как правило, не интересуются теоретическими конструкциями ученых (безотносительно к отрасли науки), а потому и никаких иллюзий по этому поводу не испытывают. Во-вторых, теория законности способна оказать воздействие на правовую политику в сфере обеспечения законности. И здесь реализация широкого толкования законности как соблюдения законов абсолютно всеми субъектами права может сыграть отрицательную роль. Исходя из широкого понимания законности, перед органами государственной власти, призванных обеспечивать законность, встает задача, чтобы никто — не только никакое должностное лицо, но и никакой гражданин — не нарушал закон. Будучи поставленной, эта задача должна выполняться соответствующими органами государственной власти и должностными лицами. Но это заведомо утопическая и невыполнимая задача, а потому стремление добиться ее решения (иначе должностное лицо может быть подвергнуто наказанию как не исполняющее должным образом свои обязанности) приведет к укрытию правонарушений от учета. То есть мы получим прямо противоположный результат — неприятие мер к правонарушителям и рост должностных правонарушений среди сотрудников государственных органов. С другой стороны, понимание законности как соблюдения законов только государственными органами и должностными лицами означает, что задача органов государственной власти состоит в том, чтобы не оставлять ни одно правонарушение без надлежащего реагирования, т. е. по каждому факту правонарушения принимать меры по выявлению виновных лиц и привлечению их к юридической ответственности. Эта задача реально выполнимая, ее добросовестное выполнение способно укрепить законность. Будучи отнесенной к сфере публичных отношений, требования законности означают, что государственные органы должны охранять общественный порядок, осуществлять правосудие, обеспечивать, следить за осуществлением всеобщности соблюдения законов, чтобы ни одно правонарушение не оставалось безнаказанным, чтобы виновные не избегали ответственности и государственное принуждение применялось против действительных, а не мнимых правонарушителей. При этом действовать государственные органы и должностные лица должны строго в рамках закона. Принцип законности характеризует правовую действительность, необходимость практического выполнения норм права работниками органов внутренних дел. Соблюдение сотрудниками органов внутренних дел требований законности является необходимым условием успешного выполнения стоящих перед ними сложных и ответственных задач по охране правопорядка, государственной и общественной безопасности, защите прав и законных интересов личности. На обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел оказывает влияние ряд объективных и субъективных факторов, среди которых можно выделить социально-экономические, социально-политические, морально-идеологические, юридические и организационные факторы. Социально-экономические факторы общего действия — это материальные средства и условия, обеспечивающие наличие в государстве режима законности, состояние и уровень экономического развития общества, организация системы хозяйствования и т. п. Применительно к органам внутренних дел выделяют специфические экономические факторы: материальная обеспеченность кадров (заработная плата, льготы и т. п.), наличие полноценных служебных помещений, средств транспорта и связи, специальной и иной техники, обеспеченность сотрудников органов внутренних дел жильем, наличие материальных условий для отдыха сотрудников и др. Существенное влияние на состояние законности оказывают социально-политические факторы— политические процессы, протекающие в обществе, межклассовые и национальные отношения и т. д. Особое значение в современных условиях приобрели межнациональные отношения. Законность не может быть обеспечена, если сотрудники органов внутренних дел будут разделены по национальному признаку и будут руководствоваться националистическими идеями. Национализм порождает политический экстремизм, межнациональную вражду и беззаконие. Морально-идеологические факторы — правосознание, правовая идеология и в целом правовая культура сотрудников органов внутренних дел, а также нравственные взгляды и убеждения, система моральных ценностей сотрудников. От уровня правосознания, развития правовой культуры в многом зависит правоприменительная практика, и, следовательно, каковы будут значение и роль права в жизни общества, насколько эффективными окажется действующая система законодательства, что напрямую влияет на состояние законности. Следует также иметь в виду, что господствующая в данном обществе правовая идеология неизбежно отражается на содержании и характере принимаемых законов. Как отмечал И. И. Кравченко, «закон — это аспект материализации господствующей идеологии и фундаментальная категория государственного суверенитета. Он выполняет и функции легитимации, заменяет отсутствующую или невыраженную идеологию, например религиозную, дает формулировки общих целей, исторических задач общества, обосновывает идеологию какого-либо развития, будущего и т. п. Он сам становится своеобразной идеологией, призванной формировать социальное единство.». Морально-нравственные требования к сотруднику органов внутренних дел в концентрированном виде выражены в Кодексе профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Кодекс включает законность в число основных нравственных принципов службы в органах внутренних дел (ст. 6), указывая, что законность определяет признание сотрудником верховенства закона, а также его обязательность к исполнению в служебной деятельности. Соблюдение законности рассматривается как профессиональный долг сотрудника органов внутренних дел. Кодекс обязывает сотрудника безусловно выполнять закрепленные Присягой, законами и профессионально-этическими нормами обязанности по обеспечению надежной защиты правопорядка, законности, общественной безопасности (п. 2 ст. 5). Внимание! Авторские права на книгу "Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел" (Буянов И.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
