|
|
Оглавление1.2. Государственная служба в органах внутренних дел — вид правоохранительной службы 1.3. История становления государственной службы в органах внутренних дел 1.4. Характеристика законодательства о службе в органах внутренних дел 2.2. Прохождение государственной службы в органах внутренних дел 2.3. Гарантии для государственных служащих органов внутренних дел 2.4. Обеспечение законности в деятельности государственных служащих органов внутренних дел Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 2. Правовые основы прохождения государственной службы в органах внутренних дел2.1. Порядок замещения должностей государственной службыЗамещение государственной должности представляет собой совокупность определенных предусмотренных законом мер, направленных на присвоение лицу правового статуса служащего государственной службы и дальнейшее его продвижение по службе в соответствии с уровнем имеющихся у него специальной подготовки и морально-нравственных качеств, влекущее социально-правовые, социально-экономические и другие последствия. Замещение государственной должности означает, что гражданин стал субъектом должностных прав, обязанностей, ограничений, запретов и правовой ответственности. Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» на службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет (на службу в полицию — не старше 35 лет) независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» требует также, чтобы гражданин, поступающий на службу в полицию, владел государственным языком Российской Федерации (ч. 1 ст. 35). В учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации могут приниматься лица, не достигшие 18 лет, имеющие среднее образование. Законодатель устанавливает ряд ограничений в отношении лиц, поступающих на государственную службу. Задачами законодательного закрепления таких ограничений являются: — обеспечение эффективной профессиональной деятельности по исполнению полномочий государственных органов; — установление препятствий возможному злоупотреблению служебным положением; — создание условий независимости служебной деятельности от групп давлений; — реализация гражданскими служащими своих прав и законных интересов и т. п. Так, например, ограничения, связанные с гражданской службой, закреплены в ст. 16 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Этот перечень расширительному толкованию на подлежит. Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, могут устанавливаться только федеральными законами. Одним из оснований для отказа в приеме на государственную службу является совершение гражданином преступления, предусмотренного УК РФ. Формулировки этого основания в законах, регулирующих отдельные виды государственной службы, несколько различаются. Так, в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 16 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу в случае «осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости». Аналогичное требование закреплено в п. 1 ст. 17 ФЗ от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»: гражданин не может быть принят на службу в таможенные органы в случаях «наличия у него неснятой или непогашенной судимости, а также в случае лишения его вступившим в законную силу решением суда права проходить службу в таможенных органах в течение определенного срока». Более жесткие ограничения вводит законодатель для лиц, замещающих должности в органах прокуратуры и внутренних дел. Если применительно к гражданской службе и службе в таможенных органах в качестве ограничения указывается неснятая или непогашенная судимость, то в отношении прокурорских работников и сотрудников полиции препятствием для замещения должности служат также погашенная и снятая судимости. Согласно п. 2 ст. 40.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно «лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока; имело или имеет судимость». Поскольку законодатель не оговаривает, что имеется в виду судимость снятая или погашенная, следует заключить, что речь идет также и о непогашенной и неснятой судимостях. Более четко это требование выражено в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (п. 2 ч. 1 ст. 29): «Сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции в следующих случаях. 2) осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной». Строго говоря, ограничение на замещение должностей государственной службы, связанное с наличием погашенной или снятой судимости, вступает в противоречие с ч. 6 ст. 86 УК РФ, согласно которой «погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью». В то же время решение российского законодателя об ужесточении требований к государственным служащим таких правоохранительных органов, как органы прокуратуры и внутренних дел, непосредственно осуществляющих борьбу с преступностью, представляется вполне обоснованным, поскольку обеспечивает защиту аппарата государства от криминогенных рисков. Оно полностью соответствует положениям Конституции РФ, которая устанавливает, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ч. 3 ст. 55). Обоснованность ограничения службы в органах внутренних дел для лиц, имеющих и погашенную или снятую судимость, была подтверждена Конституционным Судом РФ, указавшим, что «специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников милиции. Исходя из положения Конституции Российской Федерации о равном доступе к государственной службе (ст. 32, ч. 4) государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, может устанавливать в этой сфере особые правила. Это находится в полном соответствии со ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, допускающей в установленных ею целях ограничения прав граждан федеральным законом, и не противоречит п. 2 ст. 1 Конвенции МОТ № 111 1958 г. относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией». В Определении Конституционного Суда РФ от 18 декабря 2002 г. № 353-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шубина Андрея Александровича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 19 Закона Российской Федерации “О милиции”» данная позиция была подтверждена и прямо указано: «Из приведенной правовой позиции, носящей общий характер, следует, что законодатель вправе предъявлять особые требования к сотрудникам органов внутренних дел, в том числе касающиеся их личности. К числу таких требований относится положение, согласно которому лица, имеющие либо имевшие судимость, не могут быть приняты на службу в милицию». Внимание! Авторские права на книгу "Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел" (Буянов И.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
