|
|
Оглавление1.2. Государственная служба в органах внутренних дел — вид правоохранительной службы 1.3. История становления государственной службы в органах внутренних дел 1.4. Характеристика законодательства о службе в органах внутренних дел 2.2. Прохождение государственной службы в органах внутренних дел 2.3. Гарантии для государственных служащих органов внутренних дел 2.4. Обеспечение законности в деятельности государственных служащих органов внутренних дел Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу1.2. Государственная служба в органах внутренних дел — вид правоохранительной службыОрганы внутренних дел входят в систему МВД России. Следует заметить, во-первых, что в систему МВД России входят также внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации (ст. 1 ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»). Однако служба во внутренних войсках МВД России рассматривается российским законодателем не как правоохранительная, а как военная (ст. 2 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 14-17 ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»). Во-вторых, в соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Однако исходя из того факта, что сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел (ч. 1 ст. 25 ФЗ «О полиции»), и в то же время согласно ст. 1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, можно заключить, что российский законодатель рассматривает полицию и органы внутренних дел фактически как одну и ту же систему государственных органов. Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» содержит дефиницию службы в органах внутренних дел. Согласно п. 1 ст. 1 закона служба в органах внутренних дел — федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Целью государственной службы в органах внутренних дел является прежде всего охрана общественного порядка и общественной безопасности и обеспечение деятельности по борьбе с преступностью. Государственная служба в органах внутренних дел осуществляется гражданами на должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента РФ от 28 февраля 2009 г. № 233 «О территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 13 мая 2010 г.) территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации являются: — на окружном уровне — главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам; — на межрегиональном уровне — оперативные бюро Министерства внутренних дел Российской Федерации, центры специального назначения Министерства внутренних дел Российской Федерации; — на региональном уровне-министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел по субъектам Российской Федерации; — на районном уровне — управления, отделы внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, линейные отделы (управления) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, отделы (управления) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, Управление внутренних дел на комплексе «Байконур» Министерства внутренних дел Российской Федерации. Государственная служба в органах внутренних дел обладает своей спецификой и занимает самостоятельное место в системе правоохранительной службы Российской Федерации. Правоохранительная служба в органах внутренних дел, как пишет М. М. Дикажев, «представляет собой один из видов деятельности государства по формированию профессионального кадрового ядра с целью выполнения задач государства по реализации функции охраны прав и свобод граждан и обеспечению законности и правопорядка». Таким образом, содержание государственной службы в органах внутренних дел как вида правоохранительной службы характеризуется прежде всего кругом возложенных на органы внутренних дел задач, реализуемых в основных направлениях их деятельности. Эти направления закреплены в ч. 1 ст. 2 ФЗ «О полиции». К ним относятся: 1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; 2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; 3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; 4) розыск лиц; 5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; 6) обеспечение правопорядка в общественных местах; 7) обеспечение безопасности дорожного движения; 8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; 9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; 10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; 11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; 12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности. Защита личности, общества, государства от противоправных посягательствОрганы внутренних дел призваны обеспечивать безопасность личности, общества, государства от любых противоправных посягательств. Безопасность трактуется Законом РФ «О безопасности» как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (ст. 1 Закона). Важной составляющей частью структуры национальной безопасности страны является безопасность личности, поскольку без достаточного обеспечения безопасности личности не может идти речи о национальной безопасности вообще. В соответствии со ст. 12 указанного Закона органы внутренних дел включены в силы обеспечения безопасности. Задача защиты личности, общества, государства от противоправных посягательств предполагает, что деятельность органов внутренних дел должна быть направлена на недопущение, предотвращение, снижение потенциальной угрозы нарушения прав и свобод граждан, общественных объединений, юридических лиц. Решение этой задачи требует исполнения органами внутренних дел всех возложенных на них законом обязанностей и использования всех предоставленных прав. Реализуется данная задача посредством разработки и применения соответствующих мер по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов людей от общественно вредных, общественно опасных деяний и их последствий. В рамках данного направления органы внутренних дел выполняют также задачу по оказанию помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов. Эта деятельность обусловлена тем, что сотрудники органов внутренних дел в силу исполняемых ими служебных обязанностей нередко оказывается в ситуациях, когда отдельным категориям граждан или каким-либо юридическим лицам необходима помощь в защите своих прав и законных интересов. Однако выполнение данной задачи хотя и придает государственной службе в органах внутренних дел некоторые черты деятельности по оказанию услуг населению, но не сводит ее к социальному обслуживанию. Как справедливо пишут Б. П. Кондрашов, Ю. П. Соловей и В. В. Черников, «нецелесообразно также рассматривать милицию как систему массового социального обслуживания, поскольку это подводит теоретическую основу под заслуживающую однозначно отрицательной оценки тенденцию коммерциализации милиции. Все объяснимо: если это услуги, то за них надо платить, и как-то забывается, что данная деятельность милиции уже оплачена налогоплательщиками». Внимание! Авторские права на книгу "Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел" (Буянов И.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
