|
|
Оглавление1.2. Государственная служба в органах внутренних дел — вид правоохранительной службы 1.3. История становления государственной службы в органах внутренних дел 1.4. Характеристика законодательства о службе в органах внутренних дел 2.2. Прохождение государственной службы в органах внутренних дел 2.3. Гарантии для государственных служащих органов внутренних дел 2.4. Обеспечение законности в деятельности государственных служащих органов внутренних дел Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу1.3. История становления государственной службы в органах внутренних делНа ранних стадиях развития древнерусского государства правопорядок на территориях во многом обеспечивался силами местных жителей. В компетенцию народного собрания — вече — входили вопросы управления, законодательство, суда и т. д. В последующем в Киевской Руси судебные и полицейские функции исполнялись князем и княжескими органами власти: княжескими наместниками и волостителями. Княжеским наместникам и волостителям подчинялись тиуны, доводчики и праветчики. Тиуны осуществляли судебные функции, доводчики призывали к суду участников процесса, праветчики исполняли судебные решения. Вечевое управление сохранялось в городах-республиках Новгороде, Пскове, Вятке и др. Так, Новгород имел достаточно четко организованную систему самоуправления: город делился на пять «концов» (соответствовавших исторически возникшим посадам), «концы» подразделялись на «сотни», а «сотни» — на «улицы». «Сотни» являлись одновременно и административными, и военными единицами. На сотников (или сотских) возлагались полицейские и судебные функции. Все местные выборные органы должны были следить за благоустройством города и правопорядком. Таким образом, в древнерусском государстве суд не был отделен от администрирования и еще не существовало специализированных государственных органов, исполняющих полицейские функции. На первом этапе создания русского централизованного государства действовала дворцово-вотчинная система управления, при которой княжеское управление распространялось лишь на его собственную вотчину. Но с укреплением центральной власти дворцово-вотчинной система управления стала распространяться за рамки княжеского удела. Постепенно, начиная с конца XV в., стали возникать новые органы государства, получившие название приказов, представлявшие собой действовавшие учреждения, чья компетенция распространялась на всю территорию Московского государства. Одним из первых сложился Разбойный приказ — прообраз системы органов внутренних дел, первое упоминание о котором относится к 1571 г. и который просуществовал до XVIII столетия. В состав приказа входили боярин или окольничий, дворянин и два дьяка. Разбойный приказ заведовал делами о разбоях, грабежах и убийствах, палачами, тюрьмами. В его функции входил розыск лиц, совершивших такие преступления, как убийство, разбой, грабеж, кража и др. Разбойный приказ контролировал деятельность губных учреждений — губных изб, ему подчинялись губные старосты. Староста мог привлекать к борьбе с преступностью местное население в порядке исполнения повинностей. 6 ноября 1683 г. Разбойный приказ был переименован в Сыскной приказ. С 1687 г. он называется «Приказ сыскных дел», с 1689 г.— опять Разбойным приказом, затем снова Сыскным приказом. Сыскной приказ был расформирован Петром I в 1701 г., а его дела переданы в другие приказы. Первые органы полиции создаются Петром I. Первоначально полиция возникла в Петербурге в 1715 г., где была создана полицмейстерская канцелярия, а в мае 1718 г. введена должность генерал-полицмейстера: «Для лучших порядков, в сем городе быть Генералу-Полицимейстеру...». В обязанности генерал-полицмейстера входило слежение за соблюдением правил строительства домов, за содержанием и порядком на улицах, пресечение драк, досмотр помещений для выявления притонов, надзор за приезжими. В Москве полицмейстерская канцелярия была учреждена в 1722 г. указом Петра I «О бытии в Москве Обер-полицимейстера». Создаваемая в России система органов полиции была призвана заменить прежнюю систему-Разбойный (Сыскной) приказ и губные избы. Однако эти преобразования проводились поспешно и не всегда отвечали требованиям российской действительности. В результате 22 июля 1730 г. указом императрицы Анны Иоановны в целях улучшения организации борьбы с преступностью был восстановлен Сыскной приказ. Сыскному приказу предписывалось «ведать татиныя, разбойныя и убивственныя дела, и которые воры и разбойники поиманы будут в Москве и приведены в Полицемейстерскую Канцелярию, тех, записав, того ж времени отсылать в Сыскной же приказ, а в той Канцелярии розыскам не быть...». Жалобы на «неправые решения» Сыскного приказа должны были подаваться в Юстиц-Коллегию, а на решения Юстиц-Коллегии — в Сенат. В 1763 г. при Московской губернской канцелярии была учреждена особая экспедиция— Розыскная экспедиция, заменившая Сыскной приказ. В 1775 г. в России проводится реформа местных органов управления: страна делится на губернии и уезды. В каждом уезде создается сельская полиция в лице нижнего земского суда. В непосредственном подчинении нижнего земского суда находились сотские и десятские— полицейские служители, избираемые из крестьян. 8 апреля 1782 г. принимается Устав Благочиния, или Полицейский, которым учреждался орган слежения за порядком — Управа Благочиния, или Полицейская, которая подчинялась Губернскому Правлению. Согласно Уставу Благочиния, «Управа Благочиния долженствует во-первых иметь бдение, дыбы в городе сохранены были благочиние, добронравие и порядок; второе, чтобы предписанное законами полезное повсюду в городе исполняемо и сохраняемо было; в случае же нарушения оных Управа Благочиния по состоянию дела, несмотря ни на какое лицо, всякого должна приводить к исполнению предписанного законами, и третье, Управа Благочиния одна в городе право имеет приводить в действие повеления Правления, решения палат и прочих Судов, и чинить отказы домов и мест в городе, предместье и на городских землях». Кроме того, Управа Благочиния обязана была пресекать ввоз в город и торговлю запрещенными товарами. 8 сентября 1802 г. Александр I издает Манифест «Об учреждении Министерств», которым, в частности, было образовано Министерство внутренних дел. В Манифесте указывалось, что «должность Министра Внутренних Дел обязывает его пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи». Помимо собственно правоохранительных функций, вновь образованное Министерство внутренних дел осуществляло надзор за государственной промышленностью (кроме горной), за строительством и содержанием общественных зданий, руководило деятельностью губернаторов, в подчинении которых и находилась местная полиция. Непосредственное руководство органами полиции осуществлялось второй экспедицией министерства — экспедицией спокойствия и благочиния, которая включала два отделения, курировавшие соответственно сельскую полицию и городскую. В 1810 г. по инициативе М. М. Сперанского министерства были преобразованы. Из Министерства внутренних дел выделилось Министерство полиции, которое должно было обеспечивать внутреннюю безопасность Российской империи. Однако фактически имело место дублирование функций МВД и Министерства Полиции, что препятствовало эффективному управлению в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности. В 1819 г. вновь назначенному министру внутренних дел В. П. Кочубею удалось обосновать перед царем необходимость ликвидации данного министерства с возвращением функций Министерства полиции в Министерство внутренних дел. Александр I был вынужден «признать нужным для лучшего распределения дел, Министерство Полиции присоединить к Министерству Внутренних дел», издав 4 ноября 1819 г. соответствующий указ. Во второй половине XIX в. происходит реорганизация местных полицейских органов. 25 декабря 1862 г. издаются «Временные правила об устройстве полиции». Согласно данному акту в губерниях городская и земская полиция были объединены в одну общую уездную полицию, «ведомству которой подлежит весь уезд с уездными и безуездными городами, посадами, местечками и селениями, находящимися в нем». При этом из ведомства уездной полиции были исключены «все губернские и некоторые более значительные города, посады и местечки, имеющие свою отдельную от уездной полицию». Глава местной полиции-уездный исправник, перестал быть избранной должностью, а стал назначаться министром внутренних дел. Земская и судебная реформы 1864 г. освободили органы внутренних дел от несвойственных им хозяйственных функций и функций по судебному разбирательству, что позволило полиции сосредоточиться на выполнении своей основной задачи — охране общественного порядка. Уставом уголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 г. были закреплены обязанности полиции в области производства предварительного следствия (ст. 250-261). О совершении преступления полиция была обязана сообщать судебному следователю. Производство полицией дознания могло осуществляться только «посредством розысков, словесными расспросами и негласным наблюдением, не производя ни обысков, ни выемок в домах» (ст. 254 Устава). Внимание! Авторские права на книгу "Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел" (Буянов И.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
