|
|
Оглавление1.2. Государственная служба в органах внутренних дел — вид правоохранительной службы 1.3. История становления государственной службы в органах внутренних дел 1.4. Характеристика законодательства о службе в органах внутренних дел 2.2. Прохождение государственной службы в органах внутренних дел 2.3. Гарантии для государственных служащих органов внутренних дел 2.4. Обеспечение законности в деятельности государственных служащих органов внутренних дел Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу1.4. Характеристика законодательства о службе в органах внутренних делПрохождение службы в органах внутренних дел регулируется системой нормативных правовых актов, в которую входят: Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ч. 1 ст. 3 ФЗ «О полиции»). Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, которая содержит основополагающие нормы, регулирующие деятельность органов внутренних дел. Во-первых, Конституция РФ закрепляет основные права и свободы граждан (ст. 17-64 Конституции РФ), которые должны соблюдать и охранять органы внутренних дел. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина провозглашаются обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ). Во-вторых, Конституция РФ закрепляет общие полномочия высших органов государственной власти по принятию законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность милиции (ст. 76, 90, 104, 105, 115 Конституции РФ). В. В. Черников насчитал более 110 федеральных законов, в которых органы внутренних дел или милиция упоминаются напрямую. Среди них можно выделить, во-первых, федеральные законы, в которых те или иные вопросы, касающиеся деятельности органов внутренних дел, не занимают ведущего положения и регулируются наряду с иными, не относящимися к службе в этих органах. К таковым можно отнести УПК РФ; КоАП РФ; Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»; Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности»; Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и др. Применительно к теме настоящего диссертационного исследования эту группу федеральных законов можно обозначить как законы, носящие общий характер. Вторую группу составят федеральные законы, которые регулируют в основном вопросы, входящие в компетенцию органов внутренних. К таковым относится прежде всего Закон РФ «О милиции». Кроме того, в нее следует, на наш взгляд, включить такие законы, как Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»; Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»; Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и др. Эту группу законов можно обозначить как законы специального характера. Конкретизируя конституционные положения о правах и свободах граждан и компетенции органов государственной власти, законы специального характера, регулирующие отдельные аспекты государственной службы в органах внутренних дел, непосредственно определяют компетенцию и круг полномочий и обязанностей органов внутренних дел и их должностных лиц. Федеральный закон «О полиции» определяет назначение полиции, устанавливает основные направления и правовые основы ее деятельности, определяет место полиции как составной части единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, закрепляет права и обязанности полиции и правовое положение сотрудников полиции, регулирует отношения по поводу прохождения службы в полиции. Данный Закон устанавливает (ст. 34), что служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Федеральный закон «О полиции» устанавливает, что действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции только в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел. Следует отметить, что в самом Законе «О полиции» содержатся бланкетные нормы, отсылающие к трудовому законодательству. Так, согласно ч. 4 ст. 33 ФЗ «О полиции», сотрудник полиции несет материальную ответственность в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, если его действиями причинен ущерб федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальному органу, подразделению полиции либо организации, входящей в систему указанного федерального органа. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Данный Закон устанавливает цели оперативно-розыскной деятельности, субъектный состав оперативно-розыскной деятельности, определяет элементы содержания этой деятельности и ее субъектный состав. В МВД России оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными подразделениями криминальной милиции, в которую входят подразделения уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по налоговым преступлениям; по борьбе с организованной преступностью; оперативно-поисковые; специальных технических мероприятий; собственной безопасности; оперативно-розыскной информации. В криминальную милицию также входят Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» закрепляет права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и распространяет на должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, гарантии социальной и правовой защиты сотрудников тех органов, в штаты которых указанные лица входят. При этом специально оговаривается, что никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за исключением лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом (абз. 2 ст. 16). Федеральный закон «Об оружии» регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации. Он предоставляет органам внутренних дел полномочия по выдаче гражданам РФ лицензии на приобретение оружия и патронов к нему, определяет порядок выдачи лицензий, права и обязанности органов внутренних дел в данной области. Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» является центральным законодательным актом, определяющим правовое положение изоляторов временного содержания. Данный Закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые задержаны по подозрению в совершении преступления. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Закон закрепляет основные требования по обеспечению безопасности дорожного, определяя тем самым круг обязанностей соответствующих подразделений органов внутренних дел, возлагает на уполномоченных на то должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации обязанности по изменению организации движения транспортных средств и пешеходов в неотложных случаях при возникновении реальной угрозы безопасности дорожного движения. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Указанным Законом определяется компетенция подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, а также закрепляются права должностных лиц подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в области профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Существенную роль в правовом регулировании службы в органах внутренних дел играют подзаконные нормативные правовые акты: Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы МВД России. Указ Президента РФ от 1 марта 2011. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» определяет МВД России федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции. На МВД России согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации возложены следующие задачи: Внимание! Авторские права на книгу "Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел" (Буянов И.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
